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我国长期以来实施限制国外棉花进口的政策，通过国储棉制度、棉花进口配额制和滑准税三项政策组合的方式，来保证我国纺织企业在采购国产棉和进口棉比例上的平衡。然而，从去年以来，国际棉价一路下滑，而由收储价格托底的我国棉花价格不变，导致国内外棉价差持续拉大。在国内棉价远远高于国外棉价的情况下，我国棉花政策的作用发生了巨大的变化，不但最初通过工业反哺农业以保护棉农的主要目标难以实现，而且致使我国纺织企业在国际竞争力大幅下降的情况下被迫加快向国外产业转移。