论文部分内容阅读
【摘 要】论文首先剖析了全面深化改革背景下国有企业开展信访维稳工作的关键意义，随后总结了这一背景下国企信访维稳工作所面临的影响因素，最后探讨了社会发展新时期国有企业开展高质量信访维稳工作的路径，以供相关人士交流参考。
【Abstract】This paper firstly analyzes the key significance of state-owned enterprises to carry out the stability maintenance work of letters and visits under the background of comprehensively deepening reform， then summarizes the influencing factors faced by the stability maintenance work of letters and visits of state-owned enterprises under this background， and finally discusses the paths of state-owned enterprises to carry out high-quality stability maintenance work of letters and visits in the new period of social development， for the reference of related people to exchange.
【关键词】全面深化改革;国有企业;信访维稳
【Keywords】comprehensively deepening reform; state-owned enterprises; stability maintenance of letters and visits
【中图分类号】F276.1;D632.8 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2021）05-0156-03
1 全面深化改革背景下国有企业开展信访维稳工作的关键意义
在我国社会主义社会发展过程中的一项重点工作就是信访工作，特别是目前在全面深化改革的背景下，通过信访工作这一渠道，政府部门和党员干部可以更加全面地了解到群众的实际情况和诉求，在国有企业内部展开信访工作同样可以让管理者第一时间了解到职工群体的诉求，并及时采取针对性的措施来进行解决，以免产生严重的冲突。由此可见，信访工作的进展情况不仅与职员群体的自身利益具有紧密联系，还与企业的未来发展具有密不可分的关系。但是，由于国企受历史因素和自身地位等原因的影响，信访工作中不可避免地会出现不稳定因素，进而对社会产生影响，甚至会受到全国民众和国际社会的关注。基于此，国企必须意识到新时期信访工作对于企业发展的重要性，随着全面深化改革工作进一步走深走实，信访工作本身不会作为一件无关紧要的小事，而是会动摇整个企业命运的大事。只有企业能够真正将自身的利益与职员群体的利益联系在一起，将“全心全意为群众服务”贯彻到信访工作当中，才能将国企原有的优势作用充分发挥出来，使得企业在经济市场中具有更强的竞争力。
2 全面深化改革背景下国有企业信访維稳工作面临的影响因素
2.1 信访工作的处理难度不断提升
首先，因为信访工作会涉及广泛的工作内容，而很多国企在信访维稳工作中的很多操作缺乏合理性，整体的工作效率尚处于一个较低的水平;其次，因为处理效率不高，在大部分信访积案还没有得到处理的情况下，还会产生新的信访积案，这就导致很多上访人员的诉求得不到反馈和解决，那些原本就存在的矛盾日积月累，久而久之信访数量就会越来越多，从而会影响到国企的稳定发展[1]。
2.2 有关问题未得到有效处理
出于进一步推动全面深化改革和促进经济社会健康发展的目的，我国相关部门根据经济市场的规律和实际情况出台了很多政策法规，然而，因为每一个群体的实际情况各有差距，所以部分政策法规在实行阶段会有一些问题暴露出来。同时，国内社会的主要矛盾也在发生变化，尽管政府部门已经采取了各种宏观调控的手段，但依旧不能让国民贫富差距过大的问题得到彻底解决。全面深化改革会牵动社会各个群体的利益，因为在这一过程中利益会得到重新分配，所以在很大概率上会引起部分社会群体的反对。另外，很多上访群众并没有在上访过后得到相应的处理方案，政府部门和企业都未对此给予关注，这会侧面影响到国企所处的稳定形势。
2.3 国内与国际经济市场中存在不确定因素
全球化的快速发展使得世界各国逐渐成为命运共同体，我国和国际市场的发展看似是互相独立的，实则这两个市场之间是具有紧密关联的，这也使得原本只会对资本主义国家市场产生影响的金融危机也对社会主义国家产生了严重影响。而一旦发生金融危机，我国就会因为与其他国家的进出口贸易活动而受到危机的严重影响。不但国内的社会经济会受到危机的影响，还会导致社会的不稳定，很多不法分子会趁机破坏社会安定。当企业身处在这样不稳定的环境中时，也难以维护信访工作的稳定。 2.4 市场转型过程中存在矛盾
自我国开始走中国特色社会主义道路以来，经济社会的发展速度都处于腾飞状态，而这也造成了市场转型与市场发展间的差异。因为实际的市场运作模型不会完全按照预想的市场运作模型来发展，而差异和矛盾已然产生，这也会影响到市场的稳定发展。例如，我国曾经在社会主义探索时期实行过计划经济模式，在那个时期社会的关注点集中在“平均分配”上，而在如今经济市场中过于强调生产效率，这会在部分职工群体中构成一定的矛盾，使得影响国企信访工作稳定性的因素增加。
3 社会发展新时期国有企业开展高质量信访维稳工作的路径
3.1 建立以群众为核心的国企信访维稳长期运行体系
3.1.1 构建全员参与机制
要想建立长期稳定运行的国企信访维稳体系，就必须借助广大职员群众的力量，使得全员共同参与到信访维稳工作中来，让职工群体和管理层共同承担信访维稳工作的责任，构建“纵向到底横向到边”的信访工作网络[2]。首先，国企需要从宏观角度来建设系统的信访维稳格局，实现各个子分公司、各个部门的共同联动，并在信访工作出现突出情况时在第一时间进行协调解决;其次，国企党员需要将基层党组织的模范带头与战斗堡垒等优势作用进行充分发挥，并广泛展开情绪疏导、政策推广、思想教育、矛盾排解等工作，以此来增强职工群体的凝聚力和向心力，使得他们可以形成自觉维护信访稳定性的意识[3]。
3.1.2 构建帮扶就困机制
我国提出“全面建成小康社会，一个不能少;共同富裕路上，一个不能掉队”。因此，国企在建立信访维稳长期运行体系的过程中，必须构建帮扶就困机制，基于帮扶就困的标准要求来对困难职工群众给予针对帮扶，了解困难群体的身份、困难原因、困难层次，以此来对其实施针对性的帮扶策略。同时，国企还需要对困难职工群体进行引导，鼓励他们励精图治、自力更生，依靠帮扶和自身的力量摆脱困难。
3.2 组织职工群体开展思政教育工作
3.2.1 在疏导和反馈的过程中保持耐性
在思政教育工作当中，对职工群体的思想进行引导是一项重点的工作内容，这一工作内容必须贯彻在纪检监察工作当中。首先，国企应当在疏导上访人时遵循有序原则，如果其信访内容是合理的，就要对其给予积极的肯定，还要对信访人进行鼓励，表扬其勇敢维护自身利益、追求真理的行为。当信访人面对耐心的反馈时，也会感受到尊重，这样就能够对矛盾进行平息和化解，提升信访工作的效率。不过，思政工作的內容不仅包括行动疏导和思想引导，还包括信访解释这一工作内容。很多信访人对信访都具有高要求，并将自己的高期望施加在该项工作当中，即使这些要求都与现实情况不符。对于这种情况，国企负责信访的职员必须对其给予及时的反馈和解释，并在解释时保持耐性，保证上访人的困惑可以得到解决，使得他们根据实际情况来对自己的信访内容进行修改，并适当调整自身的要求，这样便尽可能规避因误解而带来的矛盾。其次，若需要由特定机构来处理相应的信访内容，就需要遵守分级负责和归口办事的原则，保证上访人可以主动前往相关机构配合完成后续的信访工作。
3.2.2 给予真诚的肯定
当国企的信访工作人员面对上访人员时，需要对上访人给予真诚的肯定，用热情来化解上访人心中的疑虑和困惑，使得上访人能够以积极的心态来坚持追求真理。当上访人面对工作人员热情的肯定时，就会坚定自己对信访工作的信心，这样就不会造成国企和职工群体之间的误会和矛盾，并且营造一个公平正义的信访氛围。在这样的氛围下，越来越多的职工群体能够勇敢通过信访渠道去对违规违纪等事件进行揭露，因为工作人员真诚的态度给予了他们充足的信心，使得他们敢于发声。
就本质而言，在信访工作的全程都需要进行思政教育工作，不可以出现废然而返的问题。如果需要处理的信访内容比较特殊，那么工作人员就需要针对性处理每一项工作环节。同时，信访工作人员要在第一时间对上访人给予反馈，并在反馈时给出明确的态度。不过，国企和信访工作人员必须认识到信访工作并不是万能的，它不能作为处理工作中所有问题的渠道。此外，如果在开展信访工作的过程中，在工作人员态度真诚良好的情况下，依然有上访人员蛮不讲理、胡搅蛮缠，就需要采取相应的治安方式来进行解决，并且向上级部门如实反映情况，问询上级的意见。
3.3 明确信访工作的任务和职责
在信访工作中，领导人员必须发挥自身的职业作用。党委书记为第一责任人，而行政负责人同样承担着重要职责，部分特殊的信访事件通常会涉及多个方面，当党委责任人员和行政责任人员共同发挥作用，才会让事情得到妥善解决。而其他领导也都有各自的负责范围，需要做好自己工作范围内的信访维稳工作。各相关部门为处理涉及本部门职责的信访事项的主办部门，应明确信访管理职责，专兼职人员配备到位，每年召开信访工作专题会。要克服麻痹心理，防患未然。领导干部要定期下访，带案下访，畅通渠道，要敢于直面矛盾，重心前移，尽量由事后解决转为超前预防，对信访反映出来的问题特别是排查出来的隐患一定要重视，大多数隐患问题都是因为工作人员对小问题缺乏足够重视，任由小问题发展成为大事件而导致的。
3.4 增强信访工作人员的实践能力
信访工作人员要学会将科学的思想方法和工作方法运用到信访维稳工作中，敢于实践、勇于实践、善于实践。严格遵循信访工作基本原则。牢牢把握信访工作“依法、及时、就地解决问题与教育疏导相结合”的基本原则，两手都要抓，两手都要硬。要落实“三位一处理”，将诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。严格执行信访工作程序。要严格落实信访工作登记、告知、受理、办理、复查与复核、督办、立卷归档七大基本程序。掌握并恰当运用处理、复查、复核“三级终结”的程序和注意事项。落实依法逐级走访和规范信访事项受理办理流程，实现信访人行为和信访工作行为“两个现范”。此外，应定期对信访事件进行分析，并对信访事件进行实时跟踪，做好信访反馈工作[4]。并且要强化信访工作人员对违法犯罪上访行为的认识，规范信访程序，探索在新媒体选取案例进行宣传的路径，从而达到打击一人，教育一片，震慑一方的效果[5]。
4 结语
总而言之，全面深化改革背景下国有企业所开展的信访维稳工作具有关键意义。不过，在全面深化改革持续推进的情况下，国有企业的信访维稳工作需要面临信访工作的处理难度不断提升、有关问题未得到有效处理、国内与国际经济市场中存在不确定因素、市场转型过程中存在矛盾等影响因素。基于此，国企必须通过建立以群众为核心的国企信访维稳长期运行体系、组织职工群体开展思政教育工作、明确信访工作的任务和职责、增强信访工作人员的实践能力等路径来开展高质量的信访维稳工作，从而促进国企的可持续发展。
【参考文献】
【1】万轶.关于做好新形势下信访维稳工作的几点思考[J].中国盐业，2017（7）：52-54.
【2】肖唐镖.信访政治的变迁及其改革[J].经济社会体制比较，2014（1）：127-136.
【3】舒晓琴.新时代开创人民信访工作新局面的强大思想武器——深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想[J].求是，2018（24）：33-36.
【4】杨广辉.新形势下做好国企信访维稳工作的思路[J].现代企业，2019（9）：56-57.
【5】文丰安，王星.新时代我国基层社会治理现代化之理性审视[J].重庆工商大学学报（社会科学版），2019（4）：90-98.
【Abstract】This paper firstly analyzes the key significance of state-owned enterprises to carry out the stability maintenance work of letters and visits under the background of comprehensively deepening reform， then summarizes the influencing factors faced by the stability maintenance work of letters and visits of state-owned enterprises under this background， and finally discusses the paths of state-owned enterprises to carry out high-quality stability maintenance work of letters and visits in the new period of social development， for the reference of related people to exchange.
【关键词】全面深化改革;国有企业;信访维稳
【Keywords】comprehensively deepening reform; state-owned enterprises; stability maintenance of letters and visits
【中图分类号】F276.1;D632.8 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2021）05-0156-03
1 全面深化改革背景下国有企业开展信访维稳工作的关键意义
在我国社会主义社会发展过程中的一项重点工作就是信访工作，特别是目前在全面深化改革的背景下，通过信访工作这一渠道，政府部门和党员干部可以更加全面地了解到群众的实际情况和诉求，在国有企业内部展开信访工作同样可以让管理者第一时间了解到职工群体的诉求，并及时采取针对性的措施来进行解决，以免产生严重的冲突。由此可见，信访工作的进展情况不仅与职员群体的自身利益具有紧密联系，还与企业的未来发展具有密不可分的关系。但是，由于国企受历史因素和自身地位等原因的影响，信访工作中不可避免地会出现不稳定因素，进而对社会产生影响，甚至会受到全国民众和国际社会的关注。基于此，国企必须意识到新时期信访工作对于企业发展的重要性，随着全面深化改革工作进一步走深走实，信访工作本身不会作为一件无关紧要的小事，而是会动摇整个企业命运的大事。只有企业能够真正将自身的利益与职员群体的利益联系在一起，将“全心全意为群众服务”贯彻到信访工作当中，才能将国企原有的优势作用充分发挥出来，使得企业在经济市场中具有更强的竞争力。
2 全面深化改革背景下国有企业信访維稳工作面临的影响因素
2.1 信访工作的处理难度不断提升
首先，因为信访工作会涉及广泛的工作内容，而很多国企在信访维稳工作中的很多操作缺乏合理性，整体的工作效率尚处于一个较低的水平;其次，因为处理效率不高，在大部分信访积案还没有得到处理的情况下，还会产生新的信访积案，这就导致很多上访人员的诉求得不到反馈和解决，那些原本就存在的矛盾日积月累，久而久之信访数量就会越来越多，从而会影响到国企的稳定发展[1]。
2.2 有关问题未得到有效处理
出于进一步推动全面深化改革和促进经济社会健康发展的目的，我国相关部门根据经济市场的规律和实际情况出台了很多政策法规，然而，因为每一个群体的实际情况各有差距，所以部分政策法规在实行阶段会有一些问题暴露出来。同时，国内社会的主要矛盾也在发生变化，尽管政府部门已经采取了各种宏观调控的手段，但依旧不能让国民贫富差距过大的问题得到彻底解决。全面深化改革会牵动社会各个群体的利益，因为在这一过程中利益会得到重新分配，所以在很大概率上会引起部分社会群体的反对。另外，很多上访群众并没有在上访过后得到相应的处理方案，政府部门和企业都未对此给予关注，这会侧面影响到国企所处的稳定形势。
2.3 国内与国际经济市场中存在不确定因素
全球化的快速发展使得世界各国逐渐成为命运共同体，我国和国际市场的发展看似是互相独立的，实则这两个市场之间是具有紧密关联的，这也使得原本只会对资本主义国家市场产生影响的金融危机也对社会主义国家产生了严重影响。而一旦发生金融危机，我国就会因为与其他国家的进出口贸易活动而受到危机的严重影响。不但国内的社会经济会受到危机的影响，还会导致社会的不稳定，很多不法分子会趁机破坏社会安定。当企业身处在这样不稳定的环境中时，也难以维护信访工作的稳定。 2.4 市场转型过程中存在矛盾
自我国开始走中国特色社会主义道路以来，经济社会的发展速度都处于腾飞状态，而这也造成了市场转型与市场发展间的差异。因为实际的市场运作模型不会完全按照预想的市场运作模型来发展，而差异和矛盾已然产生，这也会影响到市场的稳定发展。例如，我国曾经在社会主义探索时期实行过计划经济模式，在那个时期社会的关注点集中在“平均分配”上，而在如今经济市场中过于强调生产效率，这会在部分职工群体中构成一定的矛盾，使得影响国企信访工作稳定性的因素增加。
3 社会发展新时期国有企业开展高质量信访维稳工作的路径
3.1 建立以群众为核心的国企信访维稳长期运行体系
3.1.1 构建全员参与机制
要想建立长期稳定运行的国企信访维稳体系，就必须借助广大职员群众的力量，使得全员共同参与到信访维稳工作中来，让职工群体和管理层共同承担信访维稳工作的责任，构建“纵向到底横向到边”的信访工作网络[2]。首先，国企需要从宏观角度来建设系统的信访维稳格局，实现各个子分公司、各个部门的共同联动，并在信访工作出现突出情况时在第一时间进行协调解决;其次，国企党员需要将基层党组织的模范带头与战斗堡垒等优势作用进行充分发挥，并广泛展开情绪疏导、政策推广、思想教育、矛盾排解等工作，以此来增强职工群体的凝聚力和向心力，使得他们可以形成自觉维护信访稳定性的意识[3]。
3.1.2 构建帮扶就困机制
我国提出“全面建成小康社会，一个不能少;共同富裕路上，一个不能掉队”。因此，国企在建立信访维稳长期运行体系的过程中，必须构建帮扶就困机制，基于帮扶就困的标准要求来对困难职工群众给予针对帮扶，了解困难群体的身份、困难原因、困难层次，以此来对其实施针对性的帮扶策略。同时，国企还需要对困难职工群体进行引导，鼓励他们励精图治、自力更生，依靠帮扶和自身的力量摆脱困难。
3.2 组织职工群体开展思政教育工作
3.2.1 在疏导和反馈的过程中保持耐性
在思政教育工作当中，对职工群体的思想进行引导是一项重点的工作内容，这一工作内容必须贯彻在纪检监察工作当中。首先，国企应当在疏导上访人时遵循有序原则，如果其信访内容是合理的，就要对其给予积极的肯定，还要对信访人进行鼓励，表扬其勇敢维护自身利益、追求真理的行为。当信访人面对耐心的反馈时，也会感受到尊重，这样就能够对矛盾进行平息和化解，提升信访工作的效率。不过，思政工作的內容不仅包括行动疏导和思想引导，还包括信访解释这一工作内容。很多信访人对信访都具有高要求，并将自己的高期望施加在该项工作当中，即使这些要求都与现实情况不符。对于这种情况，国企负责信访的职员必须对其给予及时的反馈和解释，并在解释时保持耐性，保证上访人的困惑可以得到解决，使得他们根据实际情况来对自己的信访内容进行修改，并适当调整自身的要求，这样便尽可能规避因误解而带来的矛盾。其次，若需要由特定机构来处理相应的信访内容，就需要遵守分级负责和归口办事的原则，保证上访人可以主动前往相关机构配合完成后续的信访工作。
3.2.2 给予真诚的肯定
当国企的信访工作人员面对上访人员时，需要对上访人给予真诚的肯定，用热情来化解上访人心中的疑虑和困惑，使得上访人能够以积极的心态来坚持追求真理。当上访人面对工作人员热情的肯定时，就会坚定自己对信访工作的信心，这样就不会造成国企和职工群体之间的误会和矛盾，并且营造一个公平正义的信访氛围。在这样的氛围下，越来越多的职工群体能够勇敢通过信访渠道去对违规违纪等事件进行揭露，因为工作人员真诚的态度给予了他们充足的信心，使得他们敢于发声。
就本质而言，在信访工作的全程都需要进行思政教育工作，不可以出现废然而返的问题。如果需要处理的信访内容比较特殊，那么工作人员就需要针对性处理每一项工作环节。同时，信访工作人员要在第一时间对上访人给予反馈，并在反馈时给出明确的态度。不过，国企和信访工作人员必须认识到信访工作并不是万能的，它不能作为处理工作中所有问题的渠道。此外，如果在开展信访工作的过程中，在工作人员态度真诚良好的情况下，依然有上访人员蛮不讲理、胡搅蛮缠，就需要采取相应的治安方式来进行解决，并且向上级部门如实反映情况，问询上级的意见。
3.3 明确信访工作的任务和职责
在信访工作中，领导人员必须发挥自身的职业作用。党委书记为第一责任人，而行政负责人同样承担着重要职责，部分特殊的信访事件通常会涉及多个方面，当党委责任人员和行政责任人员共同发挥作用，才会让事情得到妥善解决。而其他领导也都有各自的负责范围，需要做好自己工作范围内的信访维稳工作。各相关部门为处理涉及本部门职责的信访事项的主办部门，应明确信访管理职责，专兼职人员配备到位，每年召开信访工作专题会。要克服麻痹心理，防患未然。领导干部要定期下访，带案下访，畅通渠道，要敢于直面矛盾，重心前移，尽量由事后解决转为超前预防，对信访反映出来的问题特别是排查出来的隐患一定要重视，大多数隐患问题都是因为工作人员对小问题缺乏足够重视，任由小问题发展成为大事件而导致的。
3.4 增强信访工作人员的实践能力
信访工作人员要学会将科学的思想方法和工作方法运用到信访维稳工作中，敢于实践、勇于实践、善于实践。严格遵循信访工作基本原则。牢牢把握信访工作“依法、及时、就地解决问题与教育疏导相结合”的基本原则，两手都要抓，两手都要硬。要落实“三位一处理”，将诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。严格执行信访工作程序。要严格落实信访工作登记、告知、受理、办理、复查与复核、督办、立卷归档七大基本程序。掌握并恰当运用处理、复查、复核“三级终结”的程序和注意事项。落实依法逐级走访和规范信访事项受理办理流程，实现信访人行为和信访工作行为“两个现范”。此外，应定期对信访事件进行分析，并对信访事件进行实时跟踪，做好信访反馈工作[4]。并且要强化信访工作人员对违法犯罪上访行为的认识，规范信访程序，探索在新媒体选取案例进行宣传的路径，从而达到打击一人，教育一片，震慑一方的效果[5]。
4 结语
总而言之，全面深化改革背景下国有企业所开展的信访维稳工作具有关键意义。不过，在全面深化改革持续推进的情况下，国有企业的信访维稳工作需要面临信访工作的处理难度不断提升、有关问题未得到有效处理、国内与国际经济市场中存在不确定因素、市场转型过程中存在矛盾等影响因素。基于此，国企必须通过建立以群众为核心的国企信访维稳长期运行体系、组织职工群体开展思政教育工作、明确信访工作的任务和职责、增强信访工作人员的实践能力等路径来开展高质量的信访维稳工作，从而促进国企的可持续发展。
【参考文献】
【1】万轶.关于做好新形势下信访维稳工作的几点思考[J].中国盐业，2017（7）：52-54.
【2】肖唐镖.信访政治的变迁及其改革[J].经济社会体制比较，2014（1）：127-136.
【3】舒晓琴.新时代开创人民信访工作新局面的强大思想武器——深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想[J].求是，2018（24）：33-36.
【4】杨广辉.新形势下做好国企信访维稳工作的思路[J].现代企业，2019（9）：56-57.
【5】文丰安，王星.新时代我国基层社会治理现代化之理性审视[J].重庆工商大学学报（社会科学版），2019（4）：90-98.