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【摘要】农村公路是我国公路网的重要组成部分，做为连接城乡的桥梁和纽带，对于促进城乡经济发展具有重要推动作用。目前，农村公路建设发展迅速、态势良好，但与此同时，由于农村公路建设资金投入、养护管理等多方面因素限制，影响了农村交通运输事业的持续健康发展。因此，加快建立健全农村公路建设和养护管理机制，积极筹集农村公路建设和养护资金，对加快农村交通运输事业建设步伐，促进我县農村经济社会健康发展有着重要意义。
【关键词】旬邑公路管养对策
中图分类号：U412文献标识码： A
近年来，在县委、县政府的高度重视以及全县各级各部门的共同努力下，我县大力开展农村公路网改造工程全覆盖，公路等级不断提高，农村交通出行条件得到极大改善，彻底解决了农民群众“行路难”问题，形成以国道、省道为依托、县乡公路大循环为骨干、乡村道路相连通的网络化开放式交通布局，为县域经济尤其是农村经济快速发展提供了良好的交通环境。农村公路建设，对推动当地经济发展、促进农民增收、改善农民居住环境等方面具有举足轻重的作用。但受地方经济条件、政策、资金等方面限制，不可避免存在一些亟待正视和解决的现实问题。
一、目前我县农村公路管养现状
截至2013年，我县境内有过境国道（G211）1条191.8公里、省道（S306）1条221公里，县道5条71公里，乡道20条207.3公里，乡村道路1165公里，大小桥梁45座1634延米，99%的自然村实现了道路水泥（柏油）化。由于县乡公路点多、面广，前期规划、设计标准低，桥涵、水沟、挡墙、边坡、标志等附属设施空缺较大，抵御自然灾害能力差，加之农村客、货运车辆大幅增加，超限超载运输车辆屡禁不止，导致路面网裂、龟裂、坑槽现象严重，有些路段甚至急需改造。公路管理、养护工作就显得相当滞后，管理养护主体不明确、责任不落实、养护资金投入不足、养护质量不高等问题直接影响县乡公路正常使行车安全和经济社会发展步伐。
二、存在的主要问题
（一）管养认识有待提高。普遍认可“要想富，先修路”这一道理，对公路建设投入了大量的人力、物力和财力，但对于农村公路管养重视不够，公路建成后，思想上认为群众“行路难”问题解决了，再无需浪费人力财力去养护，存在“重建轻养”、“以建代养”等观念，没有充分认清公路管养在公路建设中的地位和作用，以致出现农村公路失养和受损情况，一些病害持续扩大，增加了养护工程量。据统计，现投入使用的农村公路提前损坏率约为60%，有些公路使用不到一年就遭到大面积损坏，使用率不足正常使用率的十分之一。
（二）管养资金有待增加。县乡公路养护是长期的任务，建立一个长期有效的资金保障机制显得极其必要。由于我县财政调控能力相对不足，自筹资金困难，农村公路建设及管养更多地依靠上级经费扶持，资金保障不够稳定，导致养护资金来源渠道不宽、经费不足，一些乡道、村道处于失养状态，远远落后于公路自身建设水平和经济社会发展实际需要。同时，农村公路建设资金分散、管理不规范，造成经费多头开支，不能发挥应有效益，影响了农村公路管养工作的全面顺利开展。
（三）管养水平有待强化。大规模的农村公路建成后，原有的养护体制与养护能力已经不能适应现有的养护要求，需要迅速培养建设起一支与农村公路发展相适应的养护队伍。目前，我县公路养护队伍总体素质偏低，养护技术水平低下，农村公路管理工作都是经临时聘用地方群众，知识接受能力低，培训难度大，只局限于简单的路面清扫和路肩培护，有的还存在养护人员不能定时上路的问题。从以上情况来看无论从技术、设备等方面都无力承担大规模的农村公路的管养任务，养护质量不高，致使养护工作进展缓慢。
（四）管养机制有待完善。目前我县实行“分级负责、以县为主”，实行县道县管、乡道乡管、村道村管的管养模式，由于技术、资金等原因，往往只重视县道的管理养护，村级道路未列入正常的养护管理范围。部门参与较多，管理责任较为分散，加之我国现行《公路法》和《公路路政管理条例》等法规文件未涵盖村级公路，通村公路管理缺乏法律依据。同时，路政执法人员不足，执法强度不够，经常有超载超限的车辆在农村公路上行驶，加剧了农村公路的损害，导致农村公路养护工作常常得不到保证。
三、本文提出的对策建议
针对当前农村公路养护管理现状和存在的问题，结合我县实际，提出如下对策建议。
（一）健全管理机制，确保工作到位。加大宣传力度，认真学习《公路法》《陕西省公路条例》《公路养护技术规范》等法规和技术规范，确立“建设是基础、管理是关键、养护是保证”的理念，切实提高全社会对农村公路管养的思想认识。明确责任主体，形成各级“一把手”亲自抓、专职干部主动抓、配合部门协调抓，管养队伍认真抓的良好局面，切实把管养工作落到实处。完善制度建设，建立健全各类管护职责、制度及办法，对乡镇所辖区域村级公路实行应养尽养，力争实现村级公路“有必养、养必优”。
（二）加强队伍建设，确保技术到位。高素质队伍，是确保农村公路管养抓出成效的重要保证。一方面，农村公路管养工作应认真贯彻“预防为主，防治结合”的原则，根据《农村公路养护质量标准》，对农村公路各路段进行统筹安排，及时处理运行过程中出现的各种安全隐患，确保道路安全畅通。另一方面，加强农村公路管养新技术应用，多形式、多层次对农村公路管养人员进行专业化培训，使其了解公路管养的标准要求，学习先进管理经验，全面提高农村公路管养队伍素质，确保管养工作纳入正规化、制度化、科学化和专业化轨道。
（三）加大财政支持，确保资金到位。资金的筹措，必须多元化、多渠道。目前，我县农村公路管养资金主要来源分别为上级补助、市财政以奖代补资金和镇财政出资，存在资金缺口大，不能及时到位、未落实专款专用等问题。因此，必须对管养资金配套、拨付、管理和使用等方面作以明确和规范，建立管养专项基金，设立专款专户，保证管养经费稳定和充足。同时，积极向上争取扶持资金，减轻县级财政压力，并通过动员农村群众投工投劳、帮扶挂钩单位或转让公路广告使用权等形式筹集资金，用于农村公路管护工作。
（四）强化设施管理，确保安全到位。对现有安全设施的管理，是当前解决农村公路安全畅通的重要工作之一。由于一些农村群众交通安全意识较为淡薄，经常发生肆意破坏公路安全设施的现象和行为。对此，必须加强交通安全教育，通过发放宣传单、悬挂标语、利用手机、电视、网络等多种手段强化宣传，提高广大农民群众爱路护路意识，努力抓好农村公路安保设施管理工作。
【参考文献】
[1]旬邑县国民经济和社会发展统计公报，2013
[2]吴碧琴《庆元县公路养护中心文件》，庆元县公路养护中心2005.03
[3]陈金海《中国公路》，中国公路杂志社2005.8， P25-37
[4]刘杰《公路交通科技》，中国交通杂志社2003.8， P7-18
[5]钟健能《农村干部学习三个代表重要思想文件汇编》，党建读物出版社2000.12 ，P57-209
[6]郭跃东《《浙江省农村公路养护技术规范》》，浙江省公路管理局出版2004.12，P10-29
【关键词】旬邑公路管养对策
中图分类号：U412文献标识码： A
近年来，在县委、县政府的高度重视以及全县各级各部门的共同努力下，我县大力开展农村公路网改造工程全覆盖，公路等级不断提高，农村交通出行条件得到极大改善，彻底解决了农民群众“行路难”问题，形成以国道、省道为依托、县乡公路大循环为骨干、乡村道路相连通的网络化开放式交通布局，为县域经济尤其是农村经济快速发展提供了良好的交通环境。农村公路建设，对推动当地经济发展、促进农民增收、改善农民居住环境等方面具有举足轻重的作用。但受地方经济条件、政策、资金等方面限制，不可避免存在一些亟待正视和解决的现实问题。
一、目前我县农村公路管养现状
截至2013年，我县境内有过境国道（G211）1条191.8公里、省道（S306）1条221公里，县道5条71公里，乡道20条207.3公里，乡村道路1165公里，大小桥梁45座1634延米，99%的自然村实现了道路水泥（柏油）化。由于县乡公路点多、面广，前期规划、设计标准低，桥涵、水沟、挡墙、边坡、标志等附属设施空缺较大，抵御自然灾害能力差，加之农村客、货运车辆大幅增加，超限超载运输车辆屡禁不止，导致路面网裂、龟裂、坑槽现象严重，有些路段甚至急需改造。公路管理、养护工作就显得相当滞后，管理养护主体不明确、责任不落实、养护资金投入不足、养护质量不高等问题直接影响县乡公路正常使行车安全和经济社会发展步伐。
二、存在的主要问题
（一）管养认识有待提高。普遍认可“要想富，先修路”这一道理，对公路建设投入了大量的人力、物力和财力，但对于农村公路管养重视不够，公路建成后，思想上认为群众“行路难”问题解决了，再无需浪费人力财力去养护，存在“重建轻养”、“以建代养”等观念，没有充分认清公路管养在公路建设中的地位和作用，以致出现农村公路失养和受损情况，一些病害持续扩大，增加了养护工程量。据统计，现投入使用的农村公路提前损坏率约为60%，有些公路使用不到一年就遭到大面积损坏，使用率不足正常使用率的十分之一。
（二）管养资金有待增加。县乡公路养护是长期的任务，建立一个长期有效的资金保障机制显得极其必要。由于我县财政调控能力相对不足，自筹资金困难，农村公路建设及管养更多地依靠上级经费扶持，资金保障不够稳定，导致养护资金来源渠道不宽、经费不足，一些乡道、村道处于失养状态，远远落后于公路自身建设水平和经济社会发展实际需要。同时，农村公路建设资金分散、管理不规范，造成经费多头开支，不能发挥应有效益，影响了农村公路管养工作的全面顺利开展。
（三）管养水平有待强化。大规模的农村公路建成后，原有的养护体制与养护能力已经不能适应现有的养护要求，需要迅速培养建设起一支与农村公路发展相适应的养护队伍。目前，我县公路养护队伍总体素质偏低，养护技术水平低下，农村公路管理工作都是经临时聘用地方群众，知识接受能力低，培训难度大，只局限于简单的路面清扫和路肩培护，有的还存在养护人员不能定时上路的问题。从以上情况来看无论从技术、设备等方面都无力承担大规模的农村公路的管养任务，养护质量不高，致使养护工作进展缓慢。
（四）管养机制有待完善。目前我县实行“分级负责、以县为主”，实行县道县管、乡道乡管、村道村管的管养模式，由于技术、资金等原因，往往只重视县道的管理养护，村级道路未列入正常的养护管理范围。部门参与较多，管理责任较为分散，加之我国现行《公路法》和《公路路政管理条例》等法规文件未涵盖村级公路，通村公路管理缺乏法律依据。同时，路政执法人员不足，执法强度不够，经常有超载超限的车辆在农村公路上行驶，加剧了农村公路的损害，导致农村公路养护工作常常得不到保证。
三、本文提出的对策建议
针对当前农村公路养护管理现状和存在的问题，结合我县实际，提出如下对策建议。
（一）健全管理机制，确保工作到位。加大宣传力度，认真学习《公路法》《陕西省公路条例》《公路养护技术规范》等法规和技术规范，确立“建设是基础、管理是关键、养护是保证”的理念，切实提高全社会对农村公路管养的思想认识。明确责任主体，形成各级“一把手”亲自抓、专职干部主动抓、配合部门协调抓，管养队伍认真抓的良好局面，切实把管养工作落到实处。完善制度建设，建立健全各类管护职责、制度及办法，对乡镇所辖区域村级公路实行应养尽养，力争实现村级公路“有必养、养必优”。
（二）加强队伍建设，确保技术到位。高素质队伍，是确保农村公路管养抓出成效的重要保证。一方面，农村公路管养工作应认真贯彻“预防为主，防治结合”的原则，根据《农村公路养护质量标准》，对农村公路各路段进行统筹安排，及时处理运行过程中出现的各种安全隐患，确保道路安全畅通。另一方面，加强农村公路管养新技术应用，多形式、多层次对农村公路管养人员进行专业化培训，使其了解公路管养的标准要求，学习先进管理经验，全面提高农村公路管养队伍素质，确保管养工作纳入正规化、制度化、科学化和专业化轨道。
（三）加大财政支持，确保资金到位。资金的筹措，必须多元化、多渠道。目前，我县农村公路管养资金主要来源分别为上级补助、市财政以奖代补资金和镇财政出资，存在资金缺口大，不能及时到位、未落实专款专用等问题。因此，必须对管养资金配套、拨付、管理和使用等方面作以明确和规范，建立管养专项基金，设立专款专户，保证管养经费稳定和充足。同时，积极向上争取扶持资金，减轻县级财政压力，并通过动员农村群众投工投劳、帮扶挂钩单位或转让公路广告使用权等形式筹集资金，用于农村公路管护工作。
（四）强化设施管理，确保安全到位。对现有安全设施的管理，是当前解决农村公路安全畅通的重要工作之一。由于一些农村群众交通安全意识较为淡薄，经常发生肆意破坏公路安全设施的现象和行为。对此，必须加强交通安全教育，通过发放宣传单、悬挂标语、利用手机、电视、网络等多种手段强化宣传，提高广大农民群众爱路护路意识，努力抓好农村公路安保设施管理工作。
【参考文献】
[1]旬邑县国民经济和社会发展统计公报，2013
[2]吴碧琴《庆元县公路养护中心文件》，庆元县公路养护中心2005.03
[3]陈金海《中国公路》，中国公路杂志社2005.8， P25-37
[4]刘杰《公路交通科技》，中国交通杂志社2003.8， P7-18
[5]钟健能《农村干部学习三个代表重要思想文件汇编》，党建读物出版社2000.12 ，P57-209
[6]郭跃东《《浙江省农村公路养护技术规范》》，浙江省公路管理局出版2004.12，P10-29