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[摘要]重视执政成本可以提高执政的合法性和有效性，以适应现代化潮流。政党的组织规模即党员数量，是最重要的成本。中国共产党遇到了执政成本的挑战：显性成本过高，隐形成本被损耗。从严治党的大背景下，中共应不断优化党的组织规模：淘汰劣质资产，减少党员数量；聚集优质资源，提高执政绩效；激活存量资产，提升党员素质。
[关键词]执政成本；组织规模；政党现代化；合法性
作为拥有8000多万党员的超级大党，中国共产党如何控制组织规模？这是既是当下从严治党面临的问题，更是提升执政能力面临的问题。本文拟采取执政成本的视角来分析中国共产党的组织规模，发现存在的问题，并尝试性提出解决思路。
一、重视执政成本是政党现代化的必然要求
要适应经济市场化、政治民主化为核心标志的现代化潮流，重视执政成本成为政党现代化的必然要求。
1871年，马克思在论述巴黎公社时指出：代表人民政权，它的特质应该是低成本的“廉价”政权和“廉洁”政权。政党的执政成本，通常是指执政党为维持执政地位、保持政权运行、推行自己政治主张而耗费的执政资源的总和1。由于拥有和消耗资源的不同，执政成本可以分为显性成本和隐形成本。显性成本主要可以准确测算的党员数量和经济成本。如各级各类政党成员和公务人员的工资福利，还有投入的经济资源。隐形成本，则是难以准确测算的政治成本、意识形态成本等诸多内容。具体包括执政党推行的各种理念、制度和政策，必然在政治上有得有失，会形成无形的成本；执政党可能出现决策失误、政策失当，官员腐败这将消耗执政党原有的公众认同和支持，也是执政党必须正视的成本。
以上可知，执政成本对于政党，特别是执政党的现代化具有重要意义。具体来说，可以提高其执政的合法性和有效性，以适应现代化潮流。首先，降低执政成本，可以减少对国家经济资源和社会发展的损害，目的在于保护执政党的政治资源，提升民众的支持度，从而提高执政党的政治合法性。其次，与成本相对应的是效益，重视执政成本，核心原则应该是坚持成本-效益原则：用尽可能少的成本办尽可能多的事情。如果执政党能够付出比较少的执政成本提供较多较好的公共服务，将得到更多民众的支持，从而有效地执政。
二、中国共产党的组织规模面临着执政成本的挑战
一个政党的组织规模是执政成本的重要组成。因为政党的组织规模即党员的数量和组织形式，是执政成本的一部分。对于中国共产党来说，由于党员数量越来越多，组织规模越来越大，就遇到了执政成本的挑战。但是在相当长的时间内，我们不重视，甚至忽视执政成本2。这导致党在执政过程中缺乏成本控制和效果管理的理念。基于此，中国共产党的组织规模面临着执政成本的挑战，主要体现为：（一）显性成本过高。这主要表现在：一是总体规模过大，导致管理成本和供养成本很高。目前中国共产党有8000多万党员，相当于一个中等国家的人数。这需要很大的人力物力来进行管理。成为领导干部的党员很多，需要供养成本。二是少数的腐败分子涉案数额惊人，造成浪费，最终转换为中共的执政成本。四是各种形象工程、政绩工程，造成了资源耗费。（二）隐形成本被损耗。伴随着庞大的党员数量，是中国共产党的膨胀的组织机构。在中国，中共的各级各类机构机构众多，功能不畅，效率低下、相互扯皮、人浮于事。再加上不作为的党员干部和普通党员，就损耗了执政党的隐形成本3。一是耗费政治成本。例如，各种形式主义和官僚主义作风降低了党的决策质量和领导水平。二是损耗意识形态成本较高。一些党员、干部忽视党性锻炼，理想信念动摇，法治意识、纪律观念淡薄一些基层党组织软弱涣散，战斗力不强。这都损害了党的信誉，提高了了党的执政成本，也降低了执政的效益。
三、优化组织规模的思路
在从严治党的大背景下，为了进一步完善组织规模，我们建议要重视执政成本，不断优化党的组织规模：一方面是降低成本，另一方面要提高效益。
第一，淘汰劣质资产，减少党员数量
入口关要严，出口关要打通，总体目标是减少党员数量。中共中央办公厅于2014年6月发布《中国共产党发展党员工作细则》，首度提出“适度控制党员发展规模”，并进一步明确党员退出机制。接下来各级党组织应该出台相应的操作性规定，落实顶层设计：提高入党门槛，减少不合格党员。目前声势浩大的反腐败也剔除了一些不合格党员，执政党应该将反腐倡廉制度化，遏制腐败行为，降低执政成本。
第二，聚集优质资源，提高执政绩效
既然中共已经付出了执政成本以供养领导干部和管理普通党员，就应该进一步着眼于取得更好的效益。中共的精英党员是优质资源，要充分发挥他们的作用。这要求中国共产党的各级领导班子和领导干部真正做到勤政、廉政和高效。各级干部能对执政施政行为中自觉地进行成本分析，从成本与收益的角度进行衡量和取舍，努力降低执政成本，提高执政效益，增进执政合法性。
第三，激活存量资产，提升党员素质
为了降低执政成本，提升执政绩效除了精英党员之外，我们要让普通党员发挥作用。一方面要加强入党教育环节工作，全党上下要弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风。把执政成本的思想贯彻到党的思想建设中，教育引导党员加强党性修养和党性锻炼，牢固树立成本意识。另一方面，用成本管理加强党内考核和激励。我们应建立并严格执行党员考核制度，督促普通党员定期缴纳党费，参与组织活动，为民办事，并配以相应的激励机制。
参考文献
[1]汪旻艳.从执政成本看科学发展[J]，唯实，2005年01期.
[2]王长江.再也不能忽视执政成本了[J]，学习月刊，2004年09期.
[3]王超.关于执政成本效益问题的几点思考[J]，人民论坛，2012年12月下期，总第388期.
作者简介
2贺先国，男，湖南衡阳人，中共郴州市委党校教师，主要研究方向为政党政治、政府公信力。
基金项目
1本文系2013年湖南省哲学社会科学基金项目《中国共产党组织规模问题研究》[编号：13YB323]的研究成果。
[关键词]执政成本；组织规模；政党现代化；合法性
作为拥有8000多万党员的超级大党，中国共产党如何控制组织规模？这是既是当下从严治党面临的问题，更是提升执政能力面临的问题。本文拟采取执政成本的视角来分析中国共产党的组织规模，发现存在的问题，并尝试性提出解决思路。
一、重视执政成本是政党现代化的必然要求
要适应经济市场化、政治民主化为核心标志的现代化潮流，重视执政成本成为政党现代化的必然要求。
1871年，马克思在论述巴黎公社时指出：代表人民政权，它的特质应该是低成本的“廉价”政权和“廉洁”政权。政党的执政成本，通常是指执政党为维持执政地位、保持政权运行、推行自己政治主张而耗费的执政资源的总和1。由于拥有和消耗资源的不同，执政成本可以分为显性成本和隐形成本。显性成本主要可以准确测算的党员数量和经济成本。如各级各类政党成员和公务人员的工资福利，还有投入的经济资源。隐形成本，则是难以准确测算的政治成本、意识形态成本等诸多内容。具体包括执政党推行的各种理念、制度和政策，必然在政治上有得有失，会形成无形的成本；执政党可能出现决策失误、政策失当，官员腐败这将消耗执政党原有的公众认同和支持，也是执政党必须正视的成本。
以上可知，执政成本对于政党，特别是执政党的现代化具有重要意义。具体来说，可以提高其执政的合法性和有效性，以适应现代化潮流。首先，降低执政成本，可以减少对国家经济资源和社会发展的损害，目的在于保护执政党的政治资源，提升民众的支持度，从而提高执政党的政治合法性。其次，与成本相对应的是效益，重视执政成本，核心原则应该是坚持成本-效益原则：用尽可能少的成本办尽可能多的事情。如果执政党能够付出比较少的执政成本提供较多较好的公共服务，将得到更多民众的支持，从而有效地执政。
二、中国共产党的组织规模面临着执政成本的挑战
一个政党的组织规模是执政成本的重要组成。因为政党的组织规模即党员的数量和组织形式，是执政成本的一部分。对于中国共产党来说，由于党员数量越来越多，组织规模越来越大，就遇到了执政成本的挑战。但是在相当长的时间内，我们不重视，甚至忽视执政成本2。这导致党在执政过程中缺乏成本控制和效果管理的理念。基于此，中国共产党的组织规模面临着执政成本的挑战，主要体现为：（一）显性成本过高。这主要表现在：一是总体规模过大，导致管理成本和供养成本很高。目前中国共产党有8000多万党员，相当于一个中等国家的人数。这需要很大的人力物力来进行管理。成为领导干部的党员很多，需要供养成本。二是少数的腐败分子涉案数额惊人，造成浪费，最终转换为中共的执政成本。四是各种形象工程、政绩工程，造成了资源耗费。（二）隐形成本被损耗。伴随着庞大的党员数量，是中国共产党的膨胀的组织机构。在中国，中共的各级各类机构机构众多，功能不畅，效率低下、相互扯皮、人浮于事。再加上不作为的党员干部和普通党员，就损耗了执政党的隐形成本3。一是耗费政治成本。例如，各种形式主义和官僚主义作风降低了党的决策质量和领导水平。二是损耗意识形态成本较高。一些党员、干部忽视党性锻炼，理想信念动摇，法治意识、纪律观念淡薄一些基层党组织软弱涣散，战斗力不强。这都损害了党的信誉，提高了了党的执政成本，也降低了执政的效益。
三、优化组织规模的思路
在从严治党的大背景下，为了进一步完善组织规模，我们建议要重视执政成本，不断优化党的组织规模：一方面是降低成本，另一方面要提高效益。
第一，淘汰劣质资产，减少党员数量
入口关要严，出口关要打通，总体目标是减少党员数量。中共中央办公厅于2014年6月发布《中国共产党发展党员工作细则》，首度提出“适度控制党员发展规模”，并进一步明确党员退出机制。接下来各级党组织应该出台相应的操作性规定，落实顶层设计：提高入党门槛，减少不合格党员。目前声势浩大的反腐败也剔除了一些不合格党员，执政党应该将反腐倡廉制度化，遏制腐败行为，降低执政成本。
第二，聚集优质资源，提高执政绩效
既然中共已经付出了执政成本以供养领导干部和管理普通党员，就应该进一步着眼于取得更好的效益。中共的精英党员是优质资源，要充分发挥他们的作用。这要求中国共产党的各级领导班子和领导干部真正做到勤政、廉政和高效。各级干部能对执政施政行为中自觉地进行成本分析，从成本与收益的角度进行衡量和取舍，努力降低执政成本，提高执政效益，增进执政合法性。
第三，激活存量资产，提升党员素质
为了降低执政成本，提升执政绩效除了精英党员之外，我们要让普通党员发挥作用。一方面要加强入党教育环节工作，全党上下要弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风。把执政成本的思想贯彻到党的思想建设中，教育引导党员加强党性修养和党性锻炼，牢固树立成本意识。另一方面，用成本管理加强党内考核和激励。我们应建立并严格执行党员考核制度，督促普通党员定期缴纳党费，参与组织活动，为民办事，并配以相应的激励机制。
参考文献
[1]汪旻艳.从执政成本看科学发展[J]，唯实，2005年01期.
[2]王长江.再也不能忽视执政成本了[J]，学习月刊，2004年09期.
[3]王超.关于执政成本效益问题的几点思考[J]，人民论坛，2012年12月下期，总第388期.
作者简介
2贺先国，男，湖南衡阳人，中共郴州市委党校教师，主要研究方向为政党政治、政府公信力。
基金项目
1本文系2013年湖南省哲学社会科学基金项目《中国共产党组织规模问题研究》[编号：13YB323]的研究成果。