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摘 要：促进区域经济协调发展是全面深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是推动构建社会和谐、全面建设小康社会的重要支撑。滨海新区作为中国北方环渤海地区新的经济引擎、京津冀发展最具活力的地区和天津最大的经济增长点，统筹区域发展、建立推进区域经济协调发展的新机制，对于促进滨海新区经济社会全面、协调、稳定和健康发展，努力建设世界加工制造基地和国际现代物流中心，将会起到极其重要的作用。本文浅析了滨海新区区域协调发展的现状，同时针对滨海新区区域协调发展的难点，提出了较为有建设性的建议。
关键词：滨海新区、区域经济、协调发展
滨海新区作为中国北方环渤海地区新的经济引擎、京津冀发展最具活力的地区和天津最大的经济增长点，统筹区域发展、建立推进区域经济协调发展的新机制，对于促进滨海新区经济社会全面、协调、稳定和健康发展，努力建设世界加工制造基地和国际现代物流中心，将会起到极其重要的作用。
一、滨海新区区域协调发展的现状
1.滨海新区在京津冀和环渤海地区的地位
滨海新区作为京津冀和环渤海地区的示范区和带动区，地位不断提高、作用不断增强。滨海新区和京津冀及环渤海地区的工业化进程类似，经济增长主要靠第二产业推动，大规模的固定资产投资和工业项目使第二产业尤其是制造业比重提升。
2.滨海新区在天津市的地位
滨海新区已经成为天津市经济发展的强大引擎，经济发展速度远远高于其他区县，产业结构表现出第二产业为主、第三产业为辅的发展态势。其中，天津市内六区均没有第一产业，第二产业比重小，第三产业比重占绝对优势。
实现区域整体协调发展是区域发展的最终目标，对于推进滨海新区与其他区域共同发展具有重要意义。首先，加快区域协调发展，有利于充分发挥滨海新区作为区域经济增长极的扩散效应，带动、促进周边地区相关产业的发展，带动整个区域社会经济的进步和科技水平的提高。其次，加快区域协调发展，有利于弱化滨海新区作为增长极的极化效应，使外围区域能够享受到极化中心的快速增长成果。第三，加快区域协调发展，有利于更好地提升区域的整体竞争力。滨海新区和其他区域可以通过产业的合理布局和统筹发展规划，形成具有区域特色、紧密联系、分工合理的产业布局，从而共同提升整个区域在全国的地位和竞争力。
二、滨海新区区域协调发展存在的问题
1滨海新区典范作用不明显
一个地方要发展成为经济中心，首先要做大经济规模，要引领该地区内经济的发展方向与趋势。目前，虽然滨海新区经济发展初具规模，在天津市范围内的带动作用明显，但相对环渤海区域来说，其经济规模总量不够大，难以发挥区域带动作用。与浦东新区向外沿廊道辐射的发展格局不同，滨海新区呈现出孤岛式崛起的发展态势，滨海新区与周边地区一些城市相比，在某些方面并不占优势，与周边地区的经济差距不断扩大。同时，滨海新区之腹地包括河北、山东、山西、辽宁等地，区域间竞争程度加深，新的区域政策又加剧了环渤海区域"多极式增长"的趋势，这也成为了滨海新区发展过程中面临的一大问题。
2.产业布局合理化程度不高，分工协作关系不密切
一是制造业布局分散，全区由京津、山东半岛和辽东半岛这三大块独立的制造业区域组成，相互之间联系松散，没有形成合力。二是区域内部之间的地域分工格局尚未完全形成，城市间的生产协作紧密程度较低，分工协作关系尚不成熟，尤其是第二产业内部，甚至出现了结构趋同、恶性竞争的局面。三是区域内部差距较大，京津、山东半岛、辽东半岛发展不平衡，有的地区多是以劳动密集型制造业占据优势，多以来料加工形式存在，而有的地区则是高新技术产业（如电子及通信设备制造业）多，技术含量高、产品附加值高。
3.区域内缺乏必要的统一协调机制
首先，缺乏区域行政协调机制。在发展上缺乏规划的协调性，加上行政体制的分割、区域市场机制不健全，各类生产要素无法在区域内自由流动和有效整合，区域内市场对资源的配置作用相对较弱。其次，缺乏区域利益共享机制。在跨行政区界限的区域经济合作中，常常会遇到企业注册地与投资者所在地之间的利益分配冲突问题。要从根本上协调解决此类区际利益冲突问题，就必须通过实施利益共享政策这一正式的制度安排来消除冲突。因此，要促进滨海新区与其他区域协调发展，必须尽快建立相关的利益共享机制，使企业能够在整个区域范围内根据市场原则自主地选择注册地和生产地的合理搭配。最后，缺乏区域产业转移机制。工业东移战略的实施， 成功构建起滨海新区以发展现代化工业为主、中心城区以发展现代服务和都市型工业为主的相互补充、共同发展的产业布局。当前， 要使滨海新区和其他区县实现协调发展， 同样需要进一步采取措施促使滨海新区、中心城区和其他区县之间进行产业转移， 构建更为合理的产业布局和功能分区。
三、滨海新区区域协调发展的建议
区域经济发展形势与各个次区域经济利益紧密联系在一起，一方面整个区域经济发展、规划、定位将直接影响各个次区域经济主体的发展；同时，各个次区域经济间的有机性和协调性也是整个区域经济发展的根本所在。
1.合理产业布局。在全力推进滨海新区开发开放进程中，通盘谋划全市产业布局，使中心城区与滨海新区在按照自身定位实现又好又快发展的同时，进一步优化产业分工与布局，努力增强区域之间的互补性，减少同构化、同质化竞争。
2.对中心城区和各区县的发展进行更高层次和更具全局性的科学谋划。这种更具高度的规划，应在适当参照各行政区域现有规划的基础上，综合考虑区域之间的产业关联、基础设施等公共资源的共享、文化旅游等产业链条的衔接与延伸以及与滨海新区的产业分工与协调。
3.进一步向中心城区及各区县放权，调动发展经济的活力与积极性。要通过进一步下放审批权限、精简审批事项，调动各区的积极性，改变事无巨细都要向市有关部门层层报批的现状；要理顺市级管理的"条条"和区域发展的"块块"之间的关系，在诸如商业步行街和旅游观光景点的管理等问题上，应按照重心下移、分清权限、落实责任、充分调动积极性的原则，逐步转向以"块块"为主，提高管理与经营水平；要在产业布局与项目的摆放上向中心城区倾斜，实现与滨海新区的错位、协调发展。
4.积极构筑京津冀都市圈对外开放与合作的基地区域。新区充分发挥综合配套改革实验区的先导作用，以行政体制改革为契机，推进京津冀区域内各级区域地方政府的职能转变，积极推进实行相对统一的区域开发开放政策，减少区域政策差异。以先进制造业为先导，以高技术产业和现代服务业为龙头，优化产业结构，建设聚集效应突出的产业，成为京津冀都市圈集聚区。以新区为核心发展京津冀沿海经济带，向南北两翼拓展，加快经济重心向新区转移。通过建设区域性市场，使新区成为京津冀都市圈最大的生产要素与各类商品的集散地。
5.率先创新环渤海区域合作方式。新区在环渤海区域合作中，通过中央政府推动及相应的政策手段，新区积极构建与环渤海区域中国家级规划区合作，扩大资源、政策的共享空间，逐步形成区域利益协调机制。促使要素在区域内自由流通，促进企业跨行政区发展和推进区域经济合作等。通过建设区域性市场，使新区成为环渤海地区最大的生产要素与各类商品的集散地，乃至成为北方地区最重要的资源配置中心。
参考文献：
[1]聂华林， 王成勇.区域经济学通论[M].北京： 中国社会科学出版社， 2010：3.
[2]张崇康， 李德龙.构建区域协调发展的政策机制[J].求是， 2009（23）：56-57.
[3]高洪深.区域经济学[M].北京： 中国人民大学出版社， 2009：18-19.
[4]苏恒、常睿. 滨海新区、中心城区、各区县联动协调发展研究[J].天津市财贸管理干部学院学报，2009 （3）：17-21.
关键词：滨海新区、区域经济、协调发展
滨海新区作为中国北方环渤海地区新的经济引擎、京津冀发展最具活力的地区和天津最大的经济增长点，统筹区域发展、建立推进区域经济协调发展的新机制，对于促进滨海新区经济社会全面、协调、稳定和健康发展，努力建设世界加工制造基地和国际现代物流中心，将会起到极其重要的作用。
一、滨海新区区域协调发展的现状
1.滨海新区在京津冀和环渤海地区的地位
滨海新区作为京津冀和环渤海地区的示范区和带动区，地位不断提高、作用不断增强。滨海新区和京津冀及环渤海地区的工业化进程类似，经济增长主要靠第二产业推动，大规模的固定资产投资和工业项目使第二产业尤其是制造业比重提升。
2.滨海新区在天津市的地位
滨海新区已经成为天津市经济发展的强大引擎，经济发展速度远远高于其他区县，产业结构表现出第二产业为主、第三产业为辅的发展态势。其中，天津市内六区均没有第一产业，第二产业比重小，第三产业比重占绝对优势。
实现区域整体协调发展是区域发展的最终目标，对于推进滨海新区与其他区域共同发展具有重要意义。首先，加快区域协调发展，有利于充分发挥滨海新区作为区域经济增长极的扩散效应，带动、促进周边地区相关产业的发展，带动整个区域社会经济的进步和科技水平的提高。其次，加快区域协调发展，有利于弱化滨海新区作为增长极的极化效应，使外围区域能够享受到极化中心的快速增长成果。第三，加快区域协调发展，有利于更好地提升区域的整体竞争力。滨海新区和其他区域可以通过产业的合理布局和统筹发展规划，形成具有区域特色、紧密联系、分工合理的产业布局，从而共同提升整个区域在全国的地位和竞争力。
二、滨海新区区域协调发展存在的问题
1滨海新区典范作用不明显
一个地方要发展成为经济中心，首先要做大经济规模，要引领该地区内经济的发展方向与趋势。目前，虽然滨海新区经济发展初具规模，在天津市范围内的带动作用明显，但相对环渤海区域来说，其经济规模总量不够大，难以发挥区域带动作用。与浦东新区向外沿廊道辐射的发展格局不同，滨海新区呈现出孤岛式崛起的发展态势，滨海新区与周边地区一些城市相比，在某些方面并不占优势，与周边地区的经济差距不断扩大。同时，滨海新区之腹地包括河北、山东、山西、辽宁等地，区域间竞争程度加深，新的区域政策又加剧了环渤海区域"多极式增长"的趋势，这也成为了滨海新区发展过程中面临的一大问题。
2.产业布局合理化程度不高，分工协作关系不密切
一是制造业布局分散，全区由京津、山东半岛和辽东半岛这三大块独立的制造业区域组成，相互之间联系松散，没有形成合力。二是区域内部之间的地域分工格局尚未完全形成，城市间的生产协作紧密程度较低，分工协作关系尚不成熟，尤其是第二产业内部，甚至出现了结构趋同、恶性竞争的局面。三是区域内部差距较大，京津、山东半岛、辽东半岛发展不平衡，有的地区多是以劳动密集型制造业占据优势，多以来料加工形式存在，而有的地区则是高新技术产业（如电子及通信设备制造业）多，技术含量高、产品附加值高。
3.区域内缺乏必要的统一协调机制
首先，缺乏区域行政协调机制。在发展上缺乏规划的协调性，加上行政体制的分割、区域市场机制不健全，各类生产要素无法在区域内自由流动和有效整合，区域内市场对资源的配置作用相对较弱。其次，缺乏区域利益共享机制。在跨行政区界限的区域经济合作中，常常会遇到企业注册地与投资者所在地之间的利益分配冲突问题。要从根本上协调解决此类区际利益冲突问题，就必须通过实施利益共享政策这一正式的制度安排来消除冲突。因此，要促进滨海新区与其他区域协调发展，必须尽快建立相关的利益共享机制，使企业能够在整个区域范围内根据市场原则自主地选择注册地和生产地的合理搭配。最后，缺乏区域产业转移机制。工业东移战略的实施， 成功构建起滨海新区以发展现代化工业为主、中心城区以发展现代服务和都市型工业为主的相互补充、共同发展的产业布局。当前， 要使滨海新区和其他区县实现协调发展， 同样需要进一步采取措施促使滨海新区、中心城区和其他区县之间进行产业转移， 构建更为合理的产业布局和功能分区。
三、滨海新区区域协调发展的建议
区域经济发展形势与各个次区域经济利益紧密联系在一起，一方面整个区域经济发展、规划、定位将直接影响各个次区域经济主体的发展；同时，各个次区域经济间的有机性和协调性也是整个区域经济发展的根本所在。
1.合理产业布局。在全力推进滨海新区开发开放进程中，通盘谋划全市产业布局，使中心城区与滨海新区在按照自身定位实现又好又快发展的同时，进一步优化产业分工与布局，努力增强区域之间的互补性，减少同构化、同质化竞争。
2.对中心城区和各区县的发展进行更高层次和更具全局性的科学谋划。这种更具高度的规划，应在适当参照各行政区域现有规划的基础上，综合考虑区域之间的产业关联、基础设施等公共资源的共享、文化旅游等产业链条的衔接与延伸以及与滨海新区的产业分工与协调。
3.进一步向中心城区及各区县放权，调动发展经济的活力与积极性。要通过进一步下放审批权限、精简审批事项，调动各区的积极性，改变事无巨细都要向市有关部门层层报批的现状；要理顺市级管理的"条条"和区域发展的"块块"之间的关系，在诸如商业步行街和旅游观光景点的管理等问题上，应按照重心下移、分清权限、落实责任、充分调动积极性的原则，逐步转向以"块块"为主，提高管理与经营水平；要在产业布局与项目的摆放上向中心城区倾斜，实现与滨海新区的错位、协调发展。
4.积极构筑京津冀都市圈对外开放与合作的基地区域。新区充分发挥综合配套改革实验区的先导作用，以行政体制改革为契机，推进京津冀区域内各级区域地方政府的职能转变，积极推进实行相对统一的区域开发开放政策，减少区域政策差异。以先进制造业为先导，以高技术产业和现代服务业为龙头，优化产业结构，建设聚集效应突出的产业，成为京津冀都市圈集聚区。以新区为核心发展京津冀沿海经济带，向南北两翼拓展，加快经济重心向新区转移。通过建设区域性市场，使新区成为京津冀都市圈最大的生产要素与各类商品的集散地。
5.率先创新环渤海区域合作方式。新区在环渤海区域合作中，通过中央政府推动及相应的政策手段，新区积极构建与环渤海区域中国家级规划区合作，扩大资源、政策的共享空间，逐步形成区域利益协调机制。促使要素在区域内自由流通，促进企业跨行政区发展和推进区域经济合作等。通过建设区域性市场，使新区成为环渤海地区最大的生产要素与各类商品的集散地，乃至成为北方地区最重要的资源配置中心。
参考文献：
[1]聂华林， 王成勇.区域经济学通论[M].北京： 中国社会科学出版社， 2010：3.
[2]张崇康， 李德龙.构建区域协调发展的政策机制[J].求是， 2009（23）：56-57.
[3]高洪深.区域经济学[M].北京： 中国人民大学出版社， 2009：18-19.
[4]苏恒、常睿. 滨海新区、中心城区、各区县联动协调发展研究[J].天津市财贸管理干部学院学报，2009 （3）：17-21.