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国家“十一五规划”提出要统筹地区之间经济社会协调发展，改变社会事业发展滞后于经济发展的状况，建立和谐社会。由于历史、自然、经济等多种原因的影响，西部社会经济发展呈现“富饶的贫困”。一方面，西部拥有丰富的水能资源、富集的矿产资源、得天独厚的生物资源、独具特色的旅游资源与初步形成的水、陆、空立体交通网络，相当规模的通信网络，与比较完备的能源基础设施；另一方面，西部的社会经济发展的综合指标均位于全国平均水平之下，与人的全面发展有关的计划生育、基础教育、劳务经济、医疗卫生、文化体育、社会保障等社会事业发展不起来，