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摘 要：发展中小企业是我国中西部地区经济发展的战略选择。近10年来，我国中西部地区中小企业发展获得了长足的进步，但仍然存在一些问题和发展的障碍急需克服。笔者根据对河南省安阳的一次调研活动的情况为例，来分析我国中西部地区中小企业存在的问题，探讨有关问题的对策，以期促进我国中小企业进一步的发展。
关键词：中西部地区 中小企业 问题 对策
我国中西部地区作为传统的农业地区，产业升级、推进城镇化、提高居民收入和农村剩余劳动力的转移就业问题一直很突出，而发展中小企业是我国中西部地区实行上述战略的重要途径。中小企业在确保中西部地区经济适度增长、缓解就业压力、实现经济转型、优化经济结构等方面，都发挥着越来越重要的作用。因此，大力发展中小企业，已成为我国中西部地区当前的一项重要的战略任务。
一、我国中西部地区发展中小企业的重要性
我国中西部地区整体上经济较落后，大量农村劳动力需要就业转移。2010年我国中西部地区的人口占全国总人口的53.8%，而国内（地区）生产总值只占全国的38.3%。我国中西部地区的城镇居民人均收入和农村人均收入低于全国平均水平，远远低于东部地区。2010年我国中部和西部地区的城镇居民可支配收入分别是15962元、15806元，低于全国平均水平的19109元；农村居民纯收入分别是5510元、4418元，低于全国平均水平的5919元。我国中西部地区的城镇化率还比较低，这些都有待于我国中西部地区发展中小企业来实现上述目标。而且，发展工业中小企业有助于解决我国中西部地区农村富余劳动力的就业问题。
从中小企业的特点来看，中小企业具有投资小、见效快、吸纳劳动力能力强的特点，符合我国经济不发达的中西部地区的实际情况，能够利用相当较少的资金来实现较大的产值和效益。所以，发展中小企业是不发达、农业经济为主的中国中西部地区的首选发展战略。
二、我国中西部地区中小企业发展存在的问题，以安阳中小企业调研情况为例
目前我国工业发展并不均衡，沿海地区比较先进，中西部地区比较落后，以农产品加工为主业的中小企业在中西部地区当地表现亮眼。河南省作为人口大省、农业大省，是我国中西部地区经济的典型，中西部地区的中小企业的发展状况在河南省具有代表性，而安阳市中小企业发展在河南具有代表性。2009年7-8月，笔者随学校调查团赴安阳中小企业管理局，专门就安阳中小企业进行了专项调查，了解到中小企业发展的现状、问题，希望对我国中西部地区的中小企业的今后发展有所建言。
中西部地区中小企业目前在发展中存在许多问题，比如技术含量较低，实质性创新能力较差，污染严重，产业急需技术升级等等问题，这些问题多数为中长期战略问题，非一日之功。但是，目前中西部地区中小企业存在的问题，主要有以下几个方面：
（一）资金困难
笔者在这次的调研活动中发现，中小企业普遍面临资金短缺现象，当然，中小企业的资金困难情况，因企业规模不同、企业属性不同、行业不同而呈现不同的特点。大体上是民营小型企业的运营资金困难，中型企业的扩建资金困难；国营企业的子公司相对资金宽松，小型民营企业的资金紧缺现象严重。一些大型企业子公司的中小企业普遍资金比较充足。例如，河南泰丰食品有限责任公司，由资金较充裕的母公司拨付所需资金，故不存在资金困难。而大多数中小型民营企业，尤其是民营小型面粉加工厂，资金非常紧张，甚至由此引发一些违规违法的活动发生，比如一些面粉加工厂的代农储粮的恶性偷逃事件的发生。究其原因是当前民营中小企业正处于发展壮大的关键时期，其正常生产经营及扩大规模都需要大量资金，但是因其厂房所占的土地不属于企业，企业厂房不能作为不动产抵押物，造成这些中小企业因缺乏有效的贷款抵押物而不能获得银行贷款。而且政府贴息贷款总量不足，农产品加工企业应享受到的政府贴息贷款在实际中难以全面落实。
中小企业资金短缺的原因又各不相同。有的企业是日常生产经营需要流动资金，有的是因扩大生产规模而缺乏扩建资金，还有的是因技术升级、产品创新而需要资金投入。
1.中小企业日常生产经营需要流动资金
面粉加工厂的资金困难主要是其生产销售各环节需要占用大量资金的特点决定的。由于面粉加工厂全自动化、规模化生产，往往需要大量资金去收购粮食做库存以维持连续加工作业的运转；在销售环节，还需要垫付运输费、人工工资、电费等大量资金，直到销售完成后买方付款后才能回收所有款项。近几年来我国粮食价格不断上涨，面粉加工厂更是倾向于在粮食收获季节大量低价收购粮食补充库存，以期获得较高的利润。所以，面粉加工厂的生产规模越大，企业所需的生产流动资金就越多。比如，安阳县韩陵乡的晟英达面粉厂、安阳县康力面业公司、安阳市银江面业公司、安阳县郑氏面粉厂的资金紧缺现象正是如此。安阳县韩陵乡的晟英达面粉厂积压面粉、储备原材料的资金缺口为200-300万元/年。
2.扩大生产规模而缺乏扩建资金
安阳县迎丰饼业公司的产品销往全国各地，平均每年出口60多万美元；公司的扩建计划需要的资金中企业自筹50%已经筹足，只等着贷款部分800万元的资金。作为一家规模在省内第三，品牌的知名度排第12位的民营企业，在争取专门用于“三农”及中小企业贷款贴息贷款时，却竞争不过中型国有及集体企业。安阳绿康蔬菜有限责任公司是从事新奇名优特蔬菜种植业的股份制民营企业，效益很好，但是无法取得农产品加工贴息贷款；该公司尚需上百万元的扩建投资来扩建公司生产经营用的自动化大棚等生产设施。安阳县天康蔬菜公司从事食用菌的培植、加工、销售，目前的产品销路很好，出口订单多。出口产品的严格栽培要求，需要大量的资金投入生产环节，但公司申请不到贴息贷款。安阳玉威制药厂周转资金少，需要至少5-6百万元的资金用于扩建。因为申请不到贷款，拖慢了企业的发展。
3.因技术升级、产品创新而需要资金投入
安阳市银江面业公司是整个豫北最先进的面粉加工厂，已经引进全自动化的面粉加工设备，加工规模较大，产品销往省内外，该公司与郑大科研机构研制开发的新产品
元粉即将生产，这一新产品项目所需要的扩建资金约5千万元。
（二）企业配套环境及设施困难。主要是用电保证和道路等环境设施
由于中小企业开始规模化生产，需要电力保证和原材料、产成品的运输条件，而这些企业多分布在县市和乡镇，特别是地处乡镇的中小企业，深受地方配套设施跟不上之苦。
1．企业用电难以保证
乡镇的电力大多属于农村用电，电费贵、电压低，供电缺保证，使地处乡镇的中小企业在经常因电力而影响生产经营。
农村用电因电力长途传送，损耗较多，所以农村用电一直比城市贵，工业用电又比居民用电贵，在分时段电力收费中，电费负担最重的是乡镇级的中小企业。按照河南省发展和改革委员会豫发改价管[2008]837号《关于转发<国家发展改革委关于提高华中电网电价>的通知》，自2008年7月1日起（抄见电量）调整河南省销售电价。按照国家规定，一般工商业电价，低谷时段电价为0.37-0.379元/度，平段时段电价为0.707-0.724元/度，高峰时段电价为1.044-1.069元/度，尖峰时段电价为1.178-1.207元/度。由此可见,地处乡镇的中小企业的电费负担之重。安阳市银江面业公司每加工1斤小麦耗电约0.5度电，每年电费200多万元。
农村用电多数是民用的低压电力的，不符合工业高压用电的要求，企业必须另设高压电力网线。比如，河南泰丰食品厂就耗资百万来另外架设生产所需的高压工业用电。那些缺资金的小企业就难以做到这些了。电压不足导致企业机器运转不良，生产效率低下。
地处农村乡镇的中小企业难以得到生产所需的持续供电的保证。这些中小企业使用的是农村电路电网，一旦刮风下雨，农村电网就会自动跳闸停电；有些乡镇在农村水浇地灌溉季节，经常为确保灌溉而切断电力供应，全力用于农田灌溉。另外，一旦城市用电紧张，电力部门就对农村拉闸限电。乡镇的电力经常中断，使企业蒙受损失。一旦停电，地处乡镇的中小企业就被迫停产，半成品作废，当天的人工工资仍需支付。这对于利润较薄的中小企业来说，无疑是大大增加了不合理的成本负担。比如，安阳县迎丰饼业公司一旦遇到停电，则机器正在处理的和面机和烤饼机器里的饼干原料和半成品则全部作废，还须至少支付停电当天半天的工资。每次停电给安阳县迎丰饼业公司造成的直接损失额为2500元。这包括半成品损坏损失800元、原料全部作废损失300元、人工当天工资约1400元；每次停电的间接损失额，包括锅炉用煤全部作废损失的成本约为220元、忽然停电对锅炉寿命的影响带来的间接损失。以上各项合计每次停电损失3000多元。安阳县迎丰饼业公司每年因停电大致损失25万元，三年多损失70-80万元。
2.道路等环境设施方面，地处乡镇的中小企业面临的问题也比较突出
由于中小企业的规模化生产，需要大量运进原材料、运出产成品。而中小企业所处的乡镇，大多数的道路是按照国家“村村通”工程修建的乡村公路，只有4米宽，只能容纳农用拖拉机对开；而长途运输的大卡车，车身需占2米多宽的道路，则需要6米宽的道路才能实现两辆车对开而行。这就造成只要这些大卡车开到这些乡村窄道上，其他车辆就难以对开而行，整条道路就会堵塞。而要拓宽道路，则又涉及道路所占土地的征用、修路资金等问题，尤其是占地征用，难以解决。所以，规模稍微大一些的乡镇中小企业对乡村路况很是头痛。比如，安阳县迎丰饼干厂原料面粉及成品饼干的运输量大，用大车运进面粉、运出饼干成品。而厂区外的路只有4米宽，不够大车通行。每次大车经过，整个道路就全堵住了。以前政府有过道路拓宽的计划，但因征地问题而久未落实。
（三） 中西部地区中小企业的生产成本上涨压力大，利润空间不断被压缩，几乎是保本经营
吕村镇的安阳县迎丰饼干厂这一方面的困难特别突出。2007年以来原材料价格和人员开支大幅度上涨，主要是糖、油和面价格上涨、包装涨价。2007年度面粉价格上涨12-13%，糖的价格上涨15%；从07年底至08年5月半年内油的价格总体上上涨120%，从2007年的5500-6000元/吨，到2008年3月最高时上涨至1万元/吨；包装也不断涨价，外包装上涨15%，内包装成本上涨25%。人员开支相对上涨不多。产品各项成本上涨后，2007年底成品上涨5%，销售下降20%。2008年6月，原材料成本逐步下调。到目前为止，比2007年底成本上涨前平均上涨8%-10%，而成品在2007年底上涨5%后再无价格调整。上述情况给企业带来一些挑战，行业大洗牌，一些管理差、质量差的企业倒闭。河南400多家饼干企业，国家认证的200多家，从2007年经济危机到2009年3月份，大致有10家处于半停产状态，其他企业倒闭。迎丰饼干厂幸存下来，现在几乎就是满负荷生产，但税后利润率（包括未支付的利息）从2009年3月份到2009年7月仅为6%。该厂无贷款，否则，扣除年利率6%左右的贷款利息，基本无利可赚。
（四）市场开拓难
中小企业本身因规模小，资金等实力不够雄厚，在市场开拓方面往往比较薄弱，2008年的的经济危机加重了部分中小企业的市场推广和拓展的难度。
河南泰丰食品有限责任公司是目前国内惟一一家专业生产素食仿生食品的企业，目前公司已通过HACCP认证、QS质量认证，同时获得出口食品卫生注册证书及自主经营资格，速冻产品有上百种。公司产品主要销往国内省外，公司产品有一定的知名度，销量比较好，现在基本上是以销定产。但速冻食品行业竞争激烈，公司目前处于初创阶段，仍然在继续扩大再生产，利润很微薄。现在公司注重广告宣传，侧重于打造品牌产品来开拓市场，但是在目前国际国内经济形势下，公司难以开拓市场。
安阳玉威制药厂目前仍然实行的是“以销定产”。玉威制药原来准备出口药品，现在由于经济危机，难以开拓市场，无法出口产品了。安阳县光明粮油公司希望拓展市场销路，但是目前粮油市场竞争激烈，多为大型企业把持，尤其是国企粮油集团和外资企业的市场优势明显，使该公司这类小型粮油公司难以开拓市场。
（五） 中小企业扩建中的征地困难
中小企业企业扩建征地涉及到土地流转和对被征地农民的补偿问题，也是目前比较难以解决的问题。地方政府征用农民土地兴办工业园区或者给中小企业划拨生产用地，一般征用期限是20-30年，给失地农民的补偿标准是按每亩地每年一千斤粮食的市场价值给农民年租金。这些征用土地到期后，企业用地能否续租，还是很大的问题。因为这几年土地价值迅速攀升，物价上涨很快，按以前那种补偿标准，对失地农民的生活保障不利，恐怕农民不会再接受原有征用条件。而提高征地条件，又是目前处境艰难的中小企业难以承受的。生产加工型企业的用地面积一般不大，还好解决；特色农产品种植企业，比如反季节蔬菜种植、菌类养殖等农业企业用地较多，占地较大，更是今后企业持续经营的难题。
（六）人才引进难
中西部地区的中小企业引进人才的待遇不够优厚，难以吸引并留住人才。特别是民营小企业年薪不高，且难以解决人才的合理落户要求。而且，我国现行的社会保障政策中对企业位员工上缴的各项社会保险费率总和过高，各地具体规定不同，但各项社会保险费率总和一般高达员工工资总额的50-70%，这是企业难以承受的，导致企业因此不愿与员工签订固定期限合同，不愿为员工缴纳各项社保费用，甚至不愿增雇长期合同工，多用临时雇工来代替。这不利于企业员工队伍的稳定与建设，也不利于转移农村剩余劳动力，提高城镇化率。在笔者这次调查的安阳中小企业中，仅有安阳市银江面业公司这一规模较大的企业给所有农民工签订正式的劳动合同，办理了社会保险，其他的企业多是给主要的管理人员和技术人员办理社会保险，对农民工多是签订临时雇员协议，未办理社会保险。当然，像蔬菜种植、菌类培植这一类企业因其生产的季节性特征，故而只在收获旺季时临时雇佣农民工，确实是实情。其他企业就另当别论了。河南泰丰食品公司公司一线员工400多人，目前的主要问题：人员流动性大，人员补充迟缓，原因是员工中的年轻小姑娘消费观念强，但责任感差，吃苦精神差，无学历、无压力，不愿受约束、管理的农村小姑娘，不愿被约束和管理，动不动就不干了。现在企业注重广告宣传，打造品牌产品，急需品牌营销团队来开拓市场。
安阳县光明粮油公司缺乏人才，主要是营销方面的人才。公司希望借营销人才来拓展市场。公司曾经到安阳师院要市场营销专业的毕业生，但学生来看看，觉得公司的条件不够好，却不愿来了。大学毕业生通常会提出落户市内的要求，使民营小企业难以满足。
（七）面粉加工厂代农储粮业务的道德风险
这几年大多数面粉加工厂已经办理代农储粮业务，以减少库存原料小麦的占压资金，在面粉价格高的时期抓住商机多赚钱。代农储粮业务的操作原理如下：农户将自家留作自用口粮的所有小麦存放在面粉厂，需要面粉时，直接从面粉厂分次取回相应加工好的面粉。这样，农户不用自己在自己家储粮，又能及时吃到面粉；面粉厂代农储粮时，将这些粮食加工后按市价出售，再在小麦市场价格较低时按市价购回小麦，回补代农储备的粮食，能够便于面粉厂节约储备小麦的资金，又能获取小麦购销差价，赚更多钱。但是，由于一些面粉厂业主的短视、欺诈行为，往往在麦收时节通过回扣、分红等诱惑手段吸引农户将留下来的口粮储存在自己的面粉厂，然后在面粉市价上涨时擅自将代农储备的粮食加工按市价出售，在后来小麦市场价格持续上涨的时期，又不回购储备量，一跑了之，害苦了委托这些缺德面粉厂主储存口粮的农民。永和乡有两家面粉厂因此而倒闭。
三、今后我国中西部地区中小企业发展的对策
目前，我国实行的针对企业的一些优惠政策，受益主体基本上或相当大部分是中小企业。主要体现在乡镇企业政策、鼓励安置城镇待业人员就业政策、支持高新技术企业政策、支持贫因地区发展改革政策、支持和鼓励第三产业政策、福利企业政策、小型企业所得税政策等方面。2011年我国又对小型企业税收进行改革试点，由征收营业税改为增值税，并提高了征税起点，切实减轻小型、微型企业的负担。但是，到目前为止，我国还没有专门为中小企业服务的政府机构，而国外经济发达国家一般都设有为中小企业的中小企业管理局和中小企业融资担保机构，来专门服务于中小企业。
我国中西部地区各地政府为了促进中小企业的发展，也已采取了多项有力措施来推动中小企业发展，特别是2008年国际金融危机以来，中小企业经营的外部环境恶化，促使各地政府采取了更多的中小企业扶持政策。各地政府深化中小企业帮扶，建立健全信用担保体系，拓宽中小企业融资渠道，开展企业管理培训，加强对企业的创业支持，帮助企业开拓市场。但是，从现有的这些措施的针对性和实效来看，并没有完全契合当前河南中小企业的困境，还存在政策偏差和不到位的情况，比如，贴息贷款不足及分配问题、用电及道路等配套设施不足、中小企业员工户籍落实难等等，都还存在相当大的政策缺位及调整空间。
笔者认为，今后发展我国中西部地区中小企业，中西部地区还需做好以下几个方面的工作：
（一）成立专门的为中小企业服务的机构，做好中小企业的相关管理与扶持政策
为中小企业提供创投基金信息、管理咨询、技术辅导与指导、境外业务拓展咨询及投资指导。2011年10月13日，据路透社消息，两名独立消息人士表示,中国国务院正在考虑成立一个专门的政府机构，帮助陷入资金困境的中小企业。
（二）落实中小企业金融扶持政策和国家农副产品深加工贴息贷款政策，解决农产品深加工中小企业的资金困难
安阳市对中小企业的金融扶持乏力。比如这次调查中的安阳县迎丰饼干厂从建设规模上，品牌知名度上都是相当有影响力的，2009年上半年河南省贴息贷款指标共13个亿，该企业未能获得贴息贷款。2009年河南省对食品行业的7500万元的专门贴息贷款，民营中小企业很难取得；而河南泰丰食品公司获得3000万食品贴息贷款，只因其母公司鑫磊集团在有关政府部门方面比较具有说服能力。
（三）解决企业配套环境及设施困难。主要是用电保证和道路等环境设施
为乡镇级中小企业架设专用高压电路系统，拓宽农村公路，满足企业生产需求及农业生产、生活需求。并进一步减免针对中小企业的各项行政事业收费，减轻企业负担。
（四）政府控制通货膨胀水平，平抑物价上涨速度，降低人民生活成本和企业的生产成本，维护稳定的市场秩序和市场环境
比如2011年中国政府采取多种措施控制物价过快上涨的势头，棉价、糖价、食用油、粮食等价格逐渐趋稳，给企业稳定生产奠定了成本基础。
（五）帮助中小企业开拓市场，特别是不耐长期储存的农产品加工中小企业
如庐舍蔬菜、菌类、瓜果、速冻食品等，需要政府协调外销的火车车皮及高速公路收费问题。政府应继续致力于消除或减轻这次经济危机给部分中小企业带来的负面影响。
（六）妥善解决处理好企业扩建征地问题
做好有关的土地流转和对被征地农民的补偿方面的工作，为农产品深加工中小企业的发展壮大做好相应的外部配套服务。对于企业持续经营所用农地，应在农地征用到期后积极协调企业与农民协商续签土地使用合同，并保证失地农民的合法权益，落实失地农民的社保待遇。
（七）解决人才引进难的配套问题
解决农产品深加工中小企业引进的人才的合理落户问题。降低中小企业的社保收费费率，减轻中小企业的社会负担。
我国中西部地区的中小企业存在的上述问题，需要中西部地区的各级政府认真落实国家政策的有关政策，并因地制宜地给予中小企业相关的地方扶持，使这些中西部地区的中小企业今后能发展得更加顺利，也拉动我国中西部地区经济的迅速发展。
参考文献：
[1]刘建兴.在扶持中小企业中发展高科技产业——中小企业发展政策国际比较之以色列经验[J].经济研究参考，2011(37).
[2]徐洪才.采取六大措施鼓励中小企业发展——中小企业发展政策国际比较之英国经验[J].经济研究参考，2011(37).
关键词：中西部地区 中小企业 问题 对策
我国中西部地区作为传统的农业地区，产业升级、推进城镇化、提高居民收入和农村剩余劳动力的转移就业问题一直很突出，而发展中小企业是我国中西部地区实行上述战略的重要途径。中小企业在确保中西部地区经济适度增长、缓解就业压力、实现经济转型、优化经济结构等方面，都发挥着越来越重要的作用。因此，大力发展中小企业，已成为我国中西部地区当前的一项重要的战略任务。
一、我国中西部地区发展中小企业的重要性
我国中西部地区整体上经济较落后，大量农村劳动力需要就业转移。2010年我国中西部地区的人口占全国总人口的53.8%，而国内（地区）生产总值只占全国的38.3%。我国中西部地区的城镇居民人均收入和农村人均收入低于全国平均水平，远远低于东部地区。2010年我国中部和西部地区的城镇居民可支配收入分别是15962元、15806元，低于全国平均水平的19109元；农村居民纯收入分别是5510元、4418元，低于全国平均水平的5919元。我国中西部地区的城镇化率还比较低，这些都有待于我国中西部地区发展中小企业来实现上述目标。而且，发展工业中小企业有助于解决我国中西部地区农村富余劳动力的就业问题。
从中小企业的特点来看，中小企业具有投资小、见效快、吸纳劳动力能力强的特点，符合我国经济不发达的中西部地区的实际情况，能够利用相当较少的资金来实现较大的产值和效益。所以，发展中小企业是不发达、农业经济为主的中国中西部地区的首选发展战略。
二、我国中西部地区中小企业发展存在的问题，以安阳中小企业调研情况为例
目前我国工业发展并不均衡，沿海地区比较先进，中西部地区比较落后，以农产品加工为主业的中小企业在中西部地区当地表现亮眼。河南省作为人口大省、农业大省，是我国中西部地区经济的典型，中西部地区的中小企业的发展状况在河南省具有代表性，而安阳市中小企业发展在河南具有代表性。2009年7-8月，笔者随学校调查团赴安阳中小企业管理局，专门就安阳中小企业进行了专项调查，了解到中小企业发展的现状、问题，希望对我国中西部地区的中小企业的今后发展有所建言。
中西部地区中小企业目前在发展中存在许多问题，比如技术含量较低，实质性创新能力较差，污染严重，产业急需技术升级等等问题，这些问题多数为中长期战略问题，非一日之功。但是，目前中西部地区中小企业存在的问题，主要有以下几个方面：
（一）资金困难
笔者在这次的调研活动中发现，中小企业普遍面临资金短缺现象，当然，中小企业的资金困难情况，因企业规模不同、企业属性不同、行业不同而呈现不同的特点。大体上是民营小型企业的运营资金困难，中型企业的扩建资金困难；国营企业的子公司相对资金宽松，小型民营企业的资金紧缺现象严重。一些大型企业子公司的中小企业普遍资金比较充足。例如，河南泰丰食品有限责任公司，由资金较充裕的母公司拨付所需资金，故不存在资金困难。而大多数中小型民营企业，尤其是民营小型面粉加工厂，资金非常紧张，甚至由此引发一些违规违法的活动发生，比如一些面粉加工厂的代农储粮的恶性偷逃事件的发生。究其原因是当前民营中小企业正处于发展壮大的关键时期，其正常生产经营及扩大规模都需要大量资金，但是因其厂房所占的土地不属于企业，企业厂房不能作为不动产抵押物，造成这些中小企业因缺乏有效的贷款抵押物而不能获得银行贷款。而且政府贴息贷款总量不足，农产品加工企业应享受到的政府贴息贷款在实际中难以全面落实。
中小企业资金短缺的原因又各不相同。有的企业是日常生产经营需要流动资金，有的是因扩大生产规模而缺乏扩建资金，还有的是因技术升级、产品创新而需要资金投入。
1.中小企业日常生产经营需要流动资金
面粉加工厂的资金困难主要是其生产销售各环节需要占用大量资金的特点决定的。由于面粉加工厂全自动化、规模化生产，往往需要大量资金去收购粮食做库存以维持连续加工作业的运转；在销售环节，还需要垫付运输费、人工工资、电费等大量资金，直到销售完成后买方付款后才能回收所有款项。近几年来我国粮食价格不断上涨，面粉加工厂更是倾向于在粮食收获季节大量低价收购粮食补充库存，以期获得较高的利润。所以，面粉加工厂的生产规模越大，企业所需的生产流动资金就越多。比如，安阳县韩陵乡的晟英达面粉厂、安阳县康力面业公司、安阳市银江面业公司、安阳县郑氏面粉厂的资金紧缺现象正是如此。安阳县韩陵乡的晟英达面粉厂积压面粉、储备原材料的资金缺口为200-300万元/年。
2.扩大生产规模而缺乏扩建资金
安阳县迎丰饼业公司的产品销往全国各地，平均每年出口60多万美元；公司的扩建计划需要的资金中企业自筹50%已经筹足，只等着贷款部分800万元的资金。作为一家规模在省内第三，品牌的知名度排第12位的民营企业，在争取专门用于“三农”及中小企业贷款贴息贷款时，却竞争不过中型国有及集体企业。安阳绿康蔬菜有限责任公司是从事新奇名优特蔬菜种植业的股份制民营企业，效益很好，但是无法取得农产品加工贴息贷款；该公司尚需上百万元的扩建投资来扩建公司生产经营用的自动化大棚等生产设施。安阳县天康蔬菜公司从事食用菌的培植、加工、销售，目前的产品销路很好，出口订单多。出口产品的严格栽培要求，需要大量的资金投入生产环节，但公司申请不到贴息贷款。安阳玉威制药厂周转资金少，需要至少5-6百万元的资金用于扩建。因为申请不到贷款，拖慢了企业的发展。
3.因技术升级、产品创新而需要资金投入
安阳市银江面业公司是整个豫北最先进的面粉加工厂，已经引进全自动化的面粉加工设备，加工规模较大，产品销往省内外，该公司与郑大科研机构研制开发的新产品
元粉即将生产，这一新产品项目所需要的扩建资金约5千万元。
（二）企业配套环境及设施困难。主要是用电保证和道路等环境设施
由于中小企业开始规模化生产，需要电力保证和原材料、产成品的运输条件，而这些企业多分布在县市和乡镇，特别是地处乡镇的中小企业，深受地方配套设施跟不上之苦。
1．企业用电难以保证
乡镇的电力大多属于农村用电，电费贵、电压低，供电缺保证，使地处乡镇的中小企业在经常因电力而影响生产经营。
农村用电因电力长途传送，损耗较多，所以农村用电一直比城市贵，工业用电又比居民用电贵，在分时段电力收费中，电费负担最重的是乡镇级的中小企业。按照河南省发展和改革委员会豫发改价管[2008]837号《关于转发<国家发展改革委关于提高华中电网电价>的通知》，自2008年7月1日起（抄见电量）调整河南省销售电价。按照国家规定，一般工商业电价，低谷时段电价为0.37-0.379元/度，平段时段电价为0.707-0.724元/度，高峰时段电价为1.044-1.069元/度，尖峰时段电价为1.178-1.207元/度。由此可见,地处乡镇的中小企业的电费负担之重。安阳市银江面业公司每加工1斤小麦耗电约0.5度电，每年电费200多万元。
农村用电多数是民用的低压电力的，不符合工业高压用电的要求，企业必须另设高压电力网线。比如，河南泰丰食品厂就耗资百万来另外架设生产所需的高压工业用电。那些缺资金的小企业就难以做到这些了。电压不足导致企业机器运转不良，生产效率低下。
地处农村乡镇的中小企业难以得到生产所需的持续供电的保证。这些中小企业使用的是农村电路电网，一旦刮风下雨，农村电网就会自动跳闸停电；有些乡镇在农村水浇地灌溉季节，经常为确保灌溉而切断电力供应，全力用于农田灌溉。另外，一旦城市用电紧张，电力部门就对农村拉闸限电。乡镇的电力经常中断，使企业蒙受损失。一旦停电，地处乡镇的中小企业就被迫停产，半成品作废，当天的人工工资仍需支付。这对于利润较薄的中小企业来说，无疑是大大增加了不合理的成本负担。比如，安阳县迎丰饼业公司一旦遇到停电，则机器正在处理的和面机和烤饼机器里的饼干原料和半成品则全部作废，还须至少支付停电当天半天的工资。每次停电给安阳县迎丰饼业公司造成的直接损失额为2500元。这包括半成品损坏损失800元、原料全部作废损失300元、人工当天工资约1400元；每次停电的间接损失额，包括锅炉用煤全部作废损失的成本约为220元、忽然停电对锅炉寿命的影响带来的间接损失。以上各项合计每次停电损失3000多元。安阳县迎丰饼业公司每年因停电大致损失25万元，三年多损失70-80万元。
2.道路等环境设施方面，地处乡镇的中小企业面临的问题也比较突出
由于中小企业的规模化生产，需要大量运进原材料、运出产成品。而中小企业所处的乡镇，大多数的道路是按照国家“村村通”工程修建的乡村公路，只有4米宽，只能容纳农用拖拉机对开；而长途运输的大卡车，车身需占2米多宽的道路，则需要6米宽的道路才能实现两辆车对开而行。这就造成只要这些大卡车开到这些乡村窄道上，其他车辆就难以对开而行，整条道路就会堵塞。而要拓宽道路，则又涉及道路所占土地的征用、修路资金等问题，尤其是占地征用，难以解决。所以，规模稍微大一些的乡镇中小企业对乡村路况很是头痛。比如，安阳县迎丰饼干厂原料面粉及成品饼干的运输量大，用大车运进面粉、运出饼干成品。而厂区外的路只有4米宽，不够大车通行。每次大车经过，整个道路就全堵住了。以前政府有过道路拓宽的计划，但因征地问题而久未落实。
（三） 中西部地区中小企业的生产成本上涨压力大，利润空间不断被压缩，几乎是保本经营
吕村镇的安阳县迎丰饼干厂这一方面的困难特别突出。2007年以来原材料价格和人员开支大幅度上涨，主要是糖、油和面价格上涨、包装涨价。2007年度面粉价格上涨12-13%，糖的价格上涨15%；从07年底至08年5月半年内油的价格总体上上涨120%，从2007年的5500-6000元/吨，到2008年3月最高时上涨至1万元/吨；包装也不断涨价，外包装上涨15%，内包装成本上涨25%。人员开支相对上涨不多。产品各项成本上涨后，2007年底成品上涨5%，销售下降20%。2008年6月，原材料成本逐步下调。到目前为止，比2007年底成本上涨前平均上涨8%-10%，而成品在2007年底上涨5%后再无价格调整。上述情况给企业带来一些挑战，行业大洗牌，一些管理差、质量差的企业倒闭。河南400多家饼干企业，国家认证的200多家，从2007年经济危机到2009年3月份，大致有10家处于半停产状态，其他企业倒闭。迎丰饼干厂幸存下来，现在几乎就是满负荷生产，但税后利润率（包括未支付的利息）从2009年3月份到2009年7月仅为6%。该厂无贷款，否则，扣除年利率6%左右的贷款利息，基本无利可赚。
（四）市场开拓难
中小企业本身因规模小，资金等实力不够雄厚，在市场开拓方面往往比较薄弱，2008年的的经济危机加重了部分中小企业的市场推广和拓展的难度。
河南泰丰食品有限责任公司是目前国内惟一一家专业生产素食仿生食品的企业，目前公司已通过HACCP认证、QS质量认证，同时获得出口食品卫生注册证书及自主经营资格，速冻产品有上百种。公司产品主要销往国内省外，公司产品有一定的知名度，销量比较好，现在基本上是以销定产。但速冻食品行业竞争激烈，公司目前处于初创阶段，仍然在继续扩大再生产，利润很微薄。现在公司注重广告宣传，侧重于打造品牌产品来开拓市场，但是在目前国际国内经济形势下，公司难以开拓市场。
安阳玉威制药厂目前仍然实行的是“以销定产”。玉威制药原来准备出口药品，现在由于经济危机，难以开拓市场，无法出口产品了。安阳县光明粮油公司希望拓展市场销路，但是目前粮油市场竞争激烈，多为大型企业把持，尤其是国企粮油集团和外资企业的市场优势明显，使该公司这类小型粮油公司难以开拓市场。
（五） 中小企业扩建中的征地困难
中小企业企业扩建征地涉及到土地流转和对被征地农民的补偿问题，也是目前比较难以解决的问题。地方政府征用农民土地兴办工业园区或者给中小企业划拨生产用地，一般征用期限是20-30年，给失地农民的补偿标准是按每亩地每年一千斤粮食的市场价值给农民年租金。这些征用土地到期后，企业用地能否续租，还是很大的问题。因为这几年土地价值迅速攀升，物价上涨很快，按以前那种补偿标准，对失地农民的生活保障不利，恐怕农民不会再接受原有征用条件。而提高征地条件，又是目前处境艰难的中小企业难以承受的。生产加工型企业的用地面积一般不大，还好解决；特色农产品种植企业，比如反季节蔬菜种植、菌类养殖等农业企业用地较多，占地较大，更是今后企业持续经营的难题。
（六）人才引进难
中西部地区的中小企业引进人才的待遇不够优厚，难以吸引并留住人才。特别是民营小企业年薪不高，且难以解决人才的合理落户要求。而且，我国现行的社会保障政策中对企业位员工上缴的各项社会保险费率总和过高，各地具体规定不同，但各项社会保险费率总和一般高达员工工资总额的50-70%，这是企业难以承受的，导致企业因此不愿与员工签订固定期限合同，不愿为员工缴纳各项社保费用，甚至不愿增雇长期合同工，多用临时雇工来代替。这不利于企业员工队伍的稳定与建设，也不利于转移农村剩余劳动力，提高城镇化率。在笔者这次调查的安阳中小企业中，仅有安阳市银江面业公司这一规模较大的企业给所有农民工签订正式的劳动合同，办理了社会保险，其他的企业多是给主要的管理人员和技术人员办理社会保险，对农民工多是签订临时雇员协议，未办理社会保险。当然，像蔬菜种植、菌类培植这一类企业因其生产的季节性特征，故而只在收获旺季时临时雇佣农民工，确实是实情。其他企业就另当别论了。河南泰丰食品公司公司一线员工400多人，目前的主要问题：人员流动性大，人员补充迟缓，原因是员工中的年轻小姑娘消费观念强，但责任感差，吃苦精神差，无学历、无压力，不愿受约束、管理的农村小姑娘，不愿被约束和管理，动不动就不干了。现在企业注重广告宣传，打造品牌产品，急需品牌营销团队来开拓市场。
安阳县光明粮油公司缺乏人才，主要是营销方面的人才。公司希望借营销人才来拓展市场。公司曾经到安阳师院要市场营销专业的毕业生，但学生来看看，觉得公司的条件不够好，却不愿来了。大学毕业生通常会提出落户市内的要求，使民营小企业难以满足。
（七）面粉加工厂代农储粮业务的道德风险
这几年大多数面粉加工厂已经办理代农储粮业务，以减少库存原料小麦的占压资金，在面粉价格高的时期抓住商机多赚钱。代农储粮业务的操作原理如下：农户将自家留作自用口粮的所有小麦存放在面粉厂，需要面粉时，直接从面粉厂分次取回相应加工好的面粉。这样，农户不用自己在自己家储粮，又能及时吃到面粉；面粉厂代农储粮时，将这些粮食加工后按市价出售，再在小麦市场价格较低时按市价购回小麦，回补代农储备的粮食，能够便于面粉厂节约储备小麦的资金，又能获取小麦购销差价，赚更多钱。但是，由于一些面粉厂业主的短视、欺诈行为，往往在麦收时节通过回扣、分红等诱惑手段吸引农户将留下来的口粮储存在自己的面粉厂，然后在面粉市价上涨时擅自将代农储备的粮食加工按市价出售，在后来小麦市场价格持续上涨的时期，又不回购储备量，一跑了之，害苦了委托这些缺德面粉厂主储存口粮的农民。永和乡有两家面粉厂因此而倒闭。
三、今后我国中西部地区中小企业发展的对策
目前，我国实行的针对企业的一些优惠政策，受益主体基本上或相当大部分是中小企业。主要体现在乡镇企业政策、鼓励安置城镇待业人员就业政策、支持高新技术企业政策、支持贫因地区发展改革政策、支持和鼓励第三产业政策、福利企业政策、小型企业所得税政策等方面。2011年我国又对小型企业税收进行改革试点，由征收营业税改为增值税，并提高了征税起点，切实减轻小型、微型企业的负担。但是，到目前为止，我国还没有专门为中小企业服务的政府机构，而国外经济发达国家一般都设有为中小企业的中小企业管理局和中小企业融资担保机构，来专门服务于中小企业。
我国中西部地区各地政府为了促进中小企业的发展，也已采取了多项有力措施来推动中小企业发展，特别是2008年国际金融危机以来，中小企业经营的外部环境恶化，促使各地政府采取了更多的中小企业扶持政策。各地政府深化中小企业帮扶，建立健全信用担保体系，拓宽中小企业融资渠道，开展企业管理培训，加强对企业的创业支持，帮助企业开拓市场。但是，从现有的这些措施的针对性和实效来看，并没有完全契合当前河南中小企业的困境，还存在政策偏差和不到位的情况，比如，贴息贷款不足及分配问题、用电及道路等配套设施不足、中小企业员工户籍落实难等等，都还存在相当大的政策缺位及调整空间。
笔者认为，今后发展我国中西部地区中小企业，中西部地区还需做好以下几个方面的工作：
（一）成立专门的为中小企业服务的机构，做好中小企业的相关管理与扶持政策
为中小企业提供创投基金信息、管理咨询、技术辅导与指导、境外业务拓展咨询及投资指导。2011年10月13日，据路透社消息，两名独立消息人士表示,中国国务院正在考虑成立一个专门的政府机构，帮助陷入资金困境的中小企业。
（二）落实中小企业金融扶持政策和国家农副产品深加工贴息贷款政策，解决农产品深加工中小企业的资金困难
安阳市对中小企业的金融扶持乏力。比如这次调查中的安阳县迎丰饼干厂从建设规模上，品牌知名度上都是相当有影响力的，2009年上半年河南省贴息贷款指标共13个亿，该企业未能获得贴息贷款。2009年河南省对食品行业的7500万元的专门贴息贷款，民营中小企业很难取得；而河南泰丰食品公司获得3000万食品贴息贷款，只因其母公司鑫磊集团在有关政府部门方面比较具有说服能力。
（三）解决企业配套环境及设施困难。主要是用电保证和道路等环境设施
为乡镇级中小企业架设专用高压电路系统，拓宽农村公路，满足企业生产需求及农业生产、生活需求。并进一步减免针对中小企业的各项行政事业收费，减轻企业负担。
（四）政府控制通货膨胀水平，平抑物价上涨速度，降低人民生活成本和企业的生产成本，维护稳定的市场秩序和市场环境
比如2011年中国政府采取多种措施控制物价过快上涨的势头，棉价、糖价、食用油、粮食等价格逐渐趋稳，给企业稳定生产奠定了成本基础。
（五）帮助中小企业开拓市场，特别是不耐长期储存的农产品加工中小企业
如庐舍蔬菜、菌类、瓜果、速冻食品等，需要政府协调外销的火车车皮及高速公路收费问题。政府应继续致力于消除或减轻这次经济危机给部分中小企业带来的负面影响。
（六）妥善解决处理好企业扩建征地问题
做好有关的土地流转和对被征地农民的补偿方面的工作，为农产品深加工中小企业的发展壮大做好相应的外部配套服务。对于企业持续经营所用农地，应在农地征用到期后积极协调企业与农民协商续签土地使用合同，并保证失地农民的合法权益，落实失地农民的社保待遇。
（七）解决人才引进难的配套问题
解决农产品深加工中小企业引进的人才的合理落户问题。降低中小企业的社保收费费率，减轻中小企业的社会负担。
我国中西部地区的中小企业存在的上述问题，需要中西部地区的各级政府认真落实国家政策的有关政策，并因地制宜地给予中小企业相关的地方扶持，使这些中西部地区的中小企业今后能发展得更加顺利，也拉动我国中西部地区经济的迅速发展。
参考文献：
[1]刘建兴.在扶持中小企业中发展高科技产业——中小企业发展政策国际比较之以色列经验[J].经济研究参考，2011(37).
[2]徐洪才.采取六大措施鼓励中小企业发展——中小企业发展政策国际比较之英国经验[J].经济研究参考，2011(37).