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【摘要】社会组织作为社会管理的重要力量，肩负着相关的社会管理责任，在很多方面起着至关重要的作用。笔者结合我国社会管理与社会组织的发展现状，阐述了社会组织承担社会管理责任的必要性，并剖析了社会组织参与社会管理的困境，最后提出社会组织的社会管理责任实现机制，供社会各界参考与借鉴。
【关键词】社会组织 社会管理责任 机制
当前，我国经济得到迅速发展，但与经济发展相适应的社会管理与社会建设的基本制度还不完善，难以应对社会出现的诸多问题，如：社会结构变化，阶层利益冲突，群体事件时有发生；社会开放性、流动性问题增加；社会价值扭曲，社会风险增大等等。在经济与社会转型时期，原有社会问题凸显，新的社会问题不断出现，两者交织在一起，加剧了社会的脆弱性，极易引发社会系统性风险。在新的社会经济发展背景下，为协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、降低社会风险、维护社会稳定，社会管理自然而然被提出并成为社会的热点话题。
2011年7月，中共中央与国务院联合下发《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》文件，提出构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。其中，社会协同强调培育与发展社会组织，“把包括社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等在内的各类社会组织”纳入到社会管理体系中。作为核心主体，政府主导着社会管理的发展。但社会管理涉及诸多方面，主体多元化是未来社会管理的趋势。在社会管理新格局中，社会组织参与社会管理是其中的关键环节。
作为社会管理的重要力量，社会组织与社会管理存在着紧密的联系，社会管理为社会组织提供了巨大的成长空间，社会组织的成长又进一步推动社会管理的长足发展。目前，我国社会组织得到突飞猛进的发展。根据民政部统计数据：“截止到2013年第一季度末，全国共有社会组织50.1万个，其中，社会团体27.2万个，民办非企业22.6万个，基金会3076个。”因此，在认识到社会组织的社会功能基础上，需积极引导社会组织参与社会管理活动，实现社会管理有序开展，最终实现我国社会经济的稳定发展。
社会组织承担社会管理责任的必要性
进行相关社会管理，不仅仅是政府的责任，也是社会组织的责任。因为在社会管理过程中，社会组织可以有效连接政府与企业、企业与企业，实现相互之间关系的平衡，同时有利于构建和谐社会。
弥补政府失灵的需要。在西方经济学中，“政府失灵”指的是政府在干预经济、社会生活过程中，受自身局限性及其他因素的影响，无法实现资源配置效率最大化，甚至导致效率降低。由于政府各部门之间缺少竞争、政府干预时间滞后及信息不对称等，常出现政府决策失效、公共物品供给效率低下及政府的寻租活动等政府失灵行为。在社会管理过程中，政府无法承担所有活动，需要将部分社会治理功能赋予社会组织。以公共物品为例，假如政府为社会提供全部公共物品，单一的公共物品无法完全满足社会公众的需求，而各类社会组织能提供不同的公共物品，满足社会公众各式各样的消费需求。同时，如果政府全权管理社会，一方面是社会成本的急剧增加，另一方面是资源配置效率的低下。有研究指出，社会组织在香港社会管理中占据极其重要的位置，提供了85%～90%的社会事业及社会福利的服务，而政府只提供了10%～15%的相关服务。
社会组织与政府有一致性的利益动机，能做好政府“管不了、管不好”的事情，克服政府失灵所带来的弊端，主要体现在如下几个方面：一是有效供给公共产品。由于公共产品具有利润低、风险大及周期长等特点，一般私人部门不愿生产公共产品。而如果全部由政府生产公共产品，存在效率低下、供需不平衡等问题，而社会组织能克服这些缺陷；二是克服信息不对称问题。社会组织直接参与市场的生产经营活动，了解相关的市场信息，较好沟通和协调政府与企业、企业与企业之间的关系，同时，社会组织还受社会公众的监督；三是分化政府职能，加快政府职能转变。社会组织能起到市场监督的作用，减轻政府监督的压力。此外，社会组织的发展有利于加快实现社会自治的步伐。
防范市场失灵的需要。在市场经济条件下，市场机制不能实现资源最优配置或帕累托最优状态，称为“市场失灵”。受垄断、外部性、公共物品及信息不对称等因素影响，常出现收入分配不均、外部负效应、公共物品供给不足或过剩、失业及区域不协调发展等市场失灵问题。社会组织在参与市场经济的活动中，可以完善市场机制，有效降低市场失灵的概率，实现市场经济平稳有序地运行。而社会组织的作用主要体现如下：一是打破市场的垄断。一般而言，政府应该退出私人产品市场。但在现实条件下，为了避免市场垄断，政府又必须从事生产部分私人物品，但又存在市场效率低下的问题。如果把该类私人物品的生产交由社会组织，社会组织具有利益一致性、公正性等特点，能为市场提供优质的产品和服务；二是提高经济活动的效率。企业作为市场的主体，以实现经济利益最大化为目标。但市场信息存在不对称问题，加上企业存在决策失误、效率低下等行为，不能实现市场资源的优化配置。而各类社会组织（如证券机构、信托公司、会计师事务所及代理机构等）掌握了大量有效的信息资讯，为企业应对市场变化做出决策提供依据，提高市场效率；三是有利于完善社会主义市场体系。现代市场系统由商品市场、资本市场、劳动力市场、技术市场等子系统构成，是一个庞大的体系。社会组织参与市场经济活动，可以发挥媒介作用，实现商品市场的沟通及要素之间的充分流动，最终形成“社会组织与政府、企业”多元并存的完整的社会主义市场体系。
构建社会主义和谐社会的需要。推进社会组织积极参与社会管理活动，实现社会组织的慈善、帮困、扶贫等理念与诉求，有利于转变社会经济发展方式、转变政府职能、带动就业、增进社会主义公平正义等，进一步推进社会主义和谐社会的建设。而和谐社会就是要协调社会经济发展、实现各方利益平衡、处理社会矛盾、维护社会公平正义等。通过发展与培育社会组织，充分发挥社会组织的作用和功能，实现和谐社会所要求的各方利益诉求。 作为市场的重要主体，社会组织不断发展壮大，为民间资本提供了特定的投资渠道，增加社会就业，提升社会服务的质量，带动经济发展方式转型。同时，社会组织的发展为社会孕育了新的社会部门，有利于化解社会各方矛盾，实现社会结构的转变与优化。此外，社会组织被赋予更多社会治理职能，减轻政府负担，缓解政府的社会管理压力，使政府能投入更多精力到制度建设、法制建设、民生建设等方面，实现政府职能转型，推进服务性政府建设。
社会组织参与社会管理的困境
社会管理需要社会组织的协同参与，但受各类主客观因素影响，社会组织参与社会管理面临诸多困境，严重制约社会组织参与社会管理的效果。
社会组织自身的问题。一是社会组织自身发展不足。从某种程度上讲，社会组织自身的发展直接决定着社会组织参与社会管理的程度。而社会组织自身发展不足，将严重制约社会组织参与社会管理。有学者就指出，资金匮乏、人才缺失、社会支持欠缺及公益腐败等因素制约社会组织的发展。主要体现在如下几个方面：首先，社会组织缺乏资金支持。政府财政补贴、民间捐赠及自身的服务性收入是社会组织的主要资金来源。其中，政府财政补贴及自身的服务性收入占社会组织资金的绝大部分。而在现实情况下，政府给予社会组织的财政补贴极为有限。同时，各个社会组织带有较强的公益性，自身的服务性收入也较少；其次，社会组织人才缺失。目前，社会组织还存在诸多问题，如：社会责任理念缺失、管理混乱、薪资低下等，导致社会组织很难招到优秀的人才，即使有优秀人才，也很容易流失；再次，我国社会组织的自身能力不足。与西方发达国家相比，我国社会组织发展时间较短，社会组织体系还极不完善。虽然社会组织能提供一定的社会公共服务，但在参与制定公共政策、影响政府执行力等方面发挥的作用还很小。
二是社会组织管理体制不完善。目前，管理体制问题是社会组织存在的较普遍问题，如：不健全的信息披露制度、混乱的财务管理制度、不科学的决策程序、必要监管机制的缺失，导致社会组织中以权谋私现象时常发生，严重损坏了社会公众的利益。以社会组织的监管机制为例，众多社会组织缺乏长期、科学、有效的监管机制，受行政因素的影响，部分社会组织有一定的监督行为（如企业的“年检”行为），但缺乏常态化的监督机制，更少受到社会公众的监管。
社会组织外部的问题。一是政府对社会管理的认识存在误区。最初，社会组织是为政府提供服务的。很多社会组织依靠政府的力量发展起来，有些社会组织甚至是由政府职能派生出来的，导致诸多社会组织带有严重的行政化倾向，严重影响社会组织职能的发挥。同时，受其他各种主客观因素影响，很多社会组织职能定位不清，不能辨别是为政府服务还是为社会服务。某些政府机构把挂靠的社会组织当成附属机构，利用自身职权，随意插手社会组织的管理事业，紧抓社会组织的职能不放。归纳之，政府对社会管理的认识存在误区，导致社会组织不能发挥好自身的职能，主要体现以下几个方面：一是政府重主导、轻多方参与。实践中，许多地方政府不认可甚至排斥社会管理主体多元化，政府往往主导社会管理工作，社会组织的参与严重缺失；二是政府重应对、轻规范建设。当出现重大社会事件，政府积极主动地采取措施修补漏洞，但缺少对社会管理的顶层设计，如：怎样发挥社会组织的职能；三是政府重管控、轻服务。政府比较重视控制社会，以此达到维护社会稳定的目的，但部分地方政府把管理与服务对立起来，出现社会管理僵化、社会服务扭曲等问题。
二是缺乏相关的法律法规。完善的法律法规是社会组织积极参与社会管理的前提条件。但目前为止，我国还未建立完善的社会组织法律法规。我国相关的法律法规包括：国务院颁布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》；民政部颁布的《中介服务收费管理办法》、《取缔非法民间组织暂行办法》、《救灾捐赠管理办法》；其他一些法律法规。目前，我国缺乏一部统一的法律（如《社会组织法》），没有规定社会组织的审核资格、法律地位、行为规范及权利责任等。有些法律法规只是特定的规章制度，缺乏法律的权威性，还有些法律法规缺乏协调性甚至相互冲突。同时，现行的法律法规还停留在行政法规的层面，缺乏实际的可操作性。此外，法律法规的内容上存在较大的欠缺，我国在公益性组织、境外在华社会组织、特定中介机构的立法还处于空白状态。
三是社会管理的体制不健全。传统观念认为，社会管理是政府的责任，政府主导着社会管理的发展。从现实情况看，传统观念制约着社会管理的进一步深化发展，政府仍然是社会管理的主体。在社会组织的管理制度上，我国实行的是“双重管理”制度，即业务主管单位与登记管理机关共同管理与监督社会组织。这种制度适应当时社会经济的环境，保证了社会组织的平稳发展。但随着我国市场经济的快速发展，一系列跨地区、跨行业、跨部门的社会组织急剧增加，它们的活动领域、行为方式等都发生了深刻的变化，而双重管理体制严重制约了社会组织的进一步发展。
社会组织的社会管理责任实现机制
为了破除社会组织参与社会管理的困境，推进社会组织积极参加社会管理活动，构建完善的社会管理格局，有必要采取如下措施：
发展相关社会组织。各式各样的社会组织是必不可少的，可以从以下方面着手：首先，发展各类公益性组织。鼓励成立各类公益性组织（如慈善基金会等），扶持基层公益性组织，构建种类丰富、功能完善、布局合理的社会服务体系，积极引导企业、其他社会组织及社会公众参与各类社会公益事业。同时，重点培育一批典型示范性的公益性组织，给予相关优惠政策，探索公益性组织参与社会管理的路径及机制；其次，规范各类中介服务组织。采取规范组织章程、健全组织治理结构及完善组织管理体系等手段，培育一些管理规范、体制完善、社会影响力强的中介服务组织。以行业协会为例，在实现行业协会资格认证的基础上，强化行业协会的自律管理，提升行业协会的业务能力；再次，培育基层社会组织。目前，我国社会组织准入门槛高，同时存在复杂的登记程序。为了满足社会发展的需要，需要培育各类基层社会组织（如基层社区服务组织、农村服务组织等）。
推进社会组织的制度建设。社会组织需要完善自身制度建设，建立行之有效的内部管理机制，才能更好地发挥社会管理的职能。首先，加强社会组织的规章制度建设。完善社会组织章程，保证社会组织的活动在章程规定的范围内有序开展。同时，完善社会组织的法人治理结构，明确董事会、理事会、管理层及监事会等的职权，并建立合理的问责机制，避免社会组织活动偏离既定的方向；其次，推进社会组织的信息披露制度建设。在披露机制上，根据社会组织的社会管理活动，积极探索不同种类的社会组织信息披露机制。在披露方式上，可以有重点、由点向面、分布推进社会组织的信息披露；再次，推进社会组织评估体系的建设。建立政府引导、公众参与的综合评估体系，实现社会组织的市场化运作，强化社会组织的绩效考评，激励社会组织加强自身能力与作风建设。
完善社会组织的外部机制。完善社会组织的外部机制是社会组织参与社会管理活动、为社会优质服务的关键环节。因此，要为社会组织提供特定的平台与机会，拓展社会组织参与社会管理的渠道，充分发挥社会组织协调社会关系、化解社会矛盾及促进社会经济协调发展的作用。同时，改进社会组织原有的双重管理制度，可以适当缩减业务主管单位对社会组织的限制，除特殊社会组织外，允许部分社会组织直接到民政部门登记。此外，完善社会组织的法律法规，制定一批专项法律法规，包括公益性组织、境外在华社会组织、特定中介机构等方面的法律法规，形成覆盖全面、协调统一、结构合理的社会组织法律体系。其他，可以积极推动政府制定利于社会组织参与社会管理的规则与程序，完善社会公众参与机制。
（作者分别为川北医学院人文社科学院讲师，川北医学院人文社科学院教授；本文系川北医学院重点培育项目“我国医院管理与发展问题研究”和四川省基础卫生事业发展研究中心“基层医院医患关系研究”阶段性成果，项目编号分别为：CBY12-B-ZP06、SJWF1338）
责编/许国荣（实习）
【关键词】社会组织 社会管理责任 机制
当前，我国经济得到迅速发展，但与经济发展相适应的社会管理与社会建设的基本制度还不完善，难以应对社会出现的诸多问题，如：社会结构变化，阶层利益冲突，群体事件时有发生；社会开放性、流动性问题增加；社会价值扭曲，社会风险增大等等。在经济与社会转型时期，原有社会问题凸显，新的社会问题不断出现，两者交织在一起，加剧了社会的脆弱性，极易引发社会系统性风险。在新的社会经济发展背景下，为协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、降低社会风险、维护社会稳定，社会管理自然而然被提出并成为社会的热点话题。
2011年7月，中共中央与国务院联合下发《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》文件，提出构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。其中，社会协同强调培育与发展社会组织，“把包括社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等在内的各类社会组织”纳入到社会管理体系中。作为核心主体，政府主导着社会管理的发展。但社会管理涉及诸多方面，主体多元化是未来社会管理的趋势。在社会管理新格局中，社会组织参与社会管理是其中的关键环节。
作为社会管理的重要力量，社会组织与社会管理存在着紧密的联系，社会管理为社会组织提供了巨大的成长空间，社会组织的成长又进一步推动社会管理的长足发展。目前，我国社会组织得到突飞猛进的发展。根据民政部统计数据：“截止到2013年第一季度末，全国共有社会组织50.1万个，其中，社会团体27.2万个，民办非企业22.6万个，基金会3076个。”因此，在认识到社会组织的社会功能基础上，需积极引导社会组织参与社会管理活动，实现社会管理有序开展，最终实现我国社会经济的稳定发展。
社会组织承担社会管理责任的必要性
进行相关社会管理，不仅仅是政府的责任，也是社会组织的责任。因为在社会管理过程中，社会组织可以有效连接政府与企业、企业与企业，实现相互之间关系的平衡，同时有利于构建和谐社会。
弥补政府失灵的需要。在西方经济学中，“政府失灵”指的是政府在干预经济、社会生活过程中，受自身局限性及其他因素的影响，无法实现资源配置效率最大化，甚至导致效率降低。由于政府各部门之间缺少竞争、政府干预时间滞后及信息不对称等，常出现政府决策失效、公共物品供给效率低下及政府的寻租活动等政府失灵行为。在社会管理过程中，政府无法承担所有活动，需要将部分社会治理功能赋予社会组织。以公共物品为例，假如政府为社会提供全部公共物品，单一的公共物品无法完全满足社会公众的需求，而各类社会组织能提供不同的公共物品，满足社会公众各式各样的消费需求。同时，如果政府全权管理社会，一方面是社会成本的急剧增加，另一方面是资源配置效率的低下。有研究指出，社会组织在香港社会管理中占据极其重要的位置，提供了85%～90%的社会事业及社会福利的服务，而政府只提供了10%～15%的相关服务。
社会组织与政府有一致性的利益动机，能做好政府“管不了、管不好”的事情，克服政府失灵所带来的弊端，主要体现在如下几个方面：一是有效供给公共产品。由于公共产品具有利润低、风险大及周期长等特点，一般私人部门不愿生产公共产品。而如果全部由政府生产公共产品，存在效率低下、供需不平衡等问题，而社会组织能克服这些缺陷；二是克服信息不对称问题。社会组织直接参与市场的生产经营活动，了解相关的市场信息，较好沟通和协调政府与企业、企业与企业之间的关系，同时，社会组织还受社会公众的监督；三是分化政府职能，加快政府职能转变。社会组织能起到市场监督的作用，减轻政府监督的压力。此外，社会组织的发展有利于加快实现社会自治的步伐。
防范市场失灵的需要。在市场经济条件下，市场机制不能实现资源最优配置或帕累托最优状态，称为“市场失灵”。受垄断、外部性、公共物品及信息不对称等因素影响，常出现收入分配不均、外部负效应、公共物品供给不足或过剩、失业及区域不协调发展等市场失灵问题。社会组织在参与市场经济的活动中，可以完善市场机制，有效降低市场失灵的概率，实现市场经济平稳有序地运行。而社会组织的作用主要体现如下：一是打破市场的垄断。一般而言，政府应该退出私人产品市场。但在现实条件下，为了避免市场垄断，政府又必须从事生产部分私人物品，但又存在市场效率低下的问题。如果把该类私人物品的生产交由社会组织，社会组织具有利益一致性、公正性等特点，能为市场提供优质的产品和服务；二是提高经济活动的效率。企业作为市场的主体，以实现经济利益最大化为目标。但市场信息存在不对称问题，加上企业存在决策失误、效率低下等行为，不能实现市场资源的优化配置。而各类社会组织（如证券机构、信托公司、会计师事务所及代理机构等）掌握了大量有效的信息资讯，为企业应对市场变化做出决策提供依据，提高市场效率；三是有利于完善社会主义市场体系。现代市场系统由商品市场、资本市场、劳动力市场、技术市场等子系统构成，是一个庞大的体系。社会组织参与市场经济活动，可以发挥媒介作用，实现商品市场的沟通及要素之间的充分流动，最终形成“社会组织与政府、企业”多元并存的完整的社会主义市场体系。
构建社会主义和谐社会的需要。推进社会组织积极参与社会管理活动，实现社会组织的慈善、帮困、扶贫等理念与诉求，有利于转变社会经济发展方式、转变政府职能、带动就业、增进社会主义公平正义等，进一步推进社会主义和谐社会的建设。而和谐社会就是要协调社会经济发展、实现各方利益平衡、处理社会矛盾、维护社会公平正义等。通过发展与培育社会组织，充分发挥社会组织的作用和功能，实现和谐社会所要求的各方利益诉求。 作为市场的重要主体，社会组织不断发展壮大，为民间资本提供了特定的投资渠道，增加社会就业，提升社会服务的质量，带动经济发展方式转型。同时，社会组织的发展为社会孕育了新的社会部门，有利于化解社会各方矛盾，实现社会结构的转变与优化。此外，社会组织被赋予更多社会治理职能，减轻政府负担，缓解政府的社会管理压力，使政府能投入更多精力到制度建设、法制建设、民生建设等方面，实现政府职能转型，推进服务性政府建设。
社会组织参与社会管理的困境
社会管理需要社会组织的协同参与，但受各类主客观因素影响，社会组织参与社会管理面临诸多困境，严重制约社会组织参与社会管理的效果。
社会组织自身的问题。一是社会组织自身发展不足。从某种程度上讲，社会组织自身的发展直接决定着社会组织参与社会管理的程度。而社会组织自身发展不足，将严重制约社会组织参与社会管理。有学者就指出，资金匮乏、人才缺失、社会支持欠缺及公益腐败等因素制约社会组织的发展。主要体现在如下几个方面：首先，社会组织缺乏资金支持。政府财政补贴、民间捐赠及自身的服务性收入是社会组织的主要资金来源。其中，政府财政补贴及自身的服务性收入占社会组织资金的绝大部分。而在现实情况下，政府给予社会组织的财政补贴极为有限。同时，各个社会组织带有较强的公益性，自身的服务性收入也较少；其次，社会组织人才缺失。目前，社会组织还存在诸多问题，如：社会责任理念缺失、管理混乱、薪资低下等，导致社会组织很难招到优秀的人才，即使有优秀人才，也很容易流失；再次，我国社会组织的自身能力不足。与西方发达国家相比，我国社会组织发展时间较短，社会组织体系还极不完善。虽然社会组织能提供一定的社会公共服务，但在参与制定公共政策、影响政府执行力等方面发挥的作用还很小。
二是社会组织管理体制不完善。目前，管理体制问题是社会组织存在的较普遍问题，如：不健全的信息披露制度、混乱的财务管理制度、不科学的决策程序、必要监管机制的缺失，导致社会组织中以权谋私现象时常发生，严重损坏了社会公众的利益。以社会组织的监管机制为例，众多社会组织缺乏长期、科学、有效的监管机制，受行政因素的影响，部分社会组织有一定的监督行为（如企业的“年检”行为），但缺乏常态化的监督机制，更少受到社会公众的监管。
社会组织外部的问题。一是政府对社会管理的认识存在误区。最初，社会组织是为政府提供服务的。很多社会组织依靠政府的力量发展起来，有些社会组织甚至是由政府职能派生出来的，导致诸多社会组织带有严重的行政化倾向，严重影响社会组织职能的发挥。同时，受其他各种主客观因素影响，很多社会组织职能定位不清，不能辨别是为政府服务还是为社会服务。某些政府机构把挂靠的社会组织当成附属机构，利用自身职权，随意插手社会组织的管理事业，紧抓社会组织的职能不放。归纳之，政府对社会管理的认识存在误区，导致社会组织不能发挥好自身的职能，主要体现以下几个方面：一是政府重主导、轻多方参与。实践中，许多地方政府不认可甚至排斥社会管理主体多元化，政府往往主导社会管理工作，社会组织的参与严重缺失；二是政府重应对、轻规范建设。当出现重大社会事件，政府积极主动地采取措施修补漏洞，但缺少对社会管理的顶层设计，如：怎样发挥社会组织的职能；三是政府重管控、轻服务。政府比较重视控制社会，以此达到维护社会稳定的目的，但部分地方政府把管理与服务对立起来，出现社会管理僵化、社会服务扭曲等问题。
二是缺乏相关的法律法规。完善的法律法规是社会组织积极参与社会管理的前提条件。但目前为止，我国还未建立完善的社会组织法律法规。我国相关的法律法规包括：国务院颁布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》；民政部颁布的《中介服务收费管理办法》、《取缔非法民间组织暂行办法》、《救灾捐赠管理办法》；其他一些法律法规。目前，我国缺乏一部统一的法律（如《社会组织法》），没有规定社会组织的审核资格、法律地位、行为规范及权利责任等。有些法律法规只是特定的规章制度，缺乏法律的权威性，还有些法律法规缺乏协调性甚至相互冲突。同时，现行的法律法规还停留在行政法规的层面，缺乏实际的可操作性。此外，法律法规的内容上存在较大的欠缺，我国在公益性组织、境外在华社会组织、特定中介机构的立法还处于空白状态。
三是社会管理的体制不健全。传统观念认为，社会管理是政府的责任，政府主导着社会管理的发展。从现实情况看，传统观念制约着社会管理的进一步深化发展，政府仍然是社会管理的主体。在社会组织的管理制度上，我国实行的是“双重管理”制度，即业务主管单位与登记管理机关共同管理与监督社会组织。这种制度适应当时社会经济的环境，保证了社会组织的平稳发展。但随着我国市场经济的快速发展，一系列跨地区、跨行业、跨部门的社会组织急剧增加，它们的活动领域、行为方式等都发生了深刻的变化，而双重管理体制严重制约了社会组织的进一步发展。
社会组织的社会管理责任实现机制
为了破除社会组织参与社会管理的困境，推进社会组织积极参加社会管理活动，构建完善的社会管理格局，有必要采取如下措施：
发展相关社会组织。各式各样的社会组织是必不可少的，可以从以下方面着手：首先，发展各类公益性组织。鼓励成立各类公益性组织（如慈善基金会等），扶持基层公益性组织，构建种类丰富、功能完善、布局合理的社会服务体系，积极引导企业、其他社会组织及社会公众参与各类社会公益事业。同时，重点培育一批典型示范性的公益性组织，给予相关优惠政策，探索公益性组织参与社会管理的路径及机制；其次，规范各类中介服务组织。采取规范组织章程、健全组织治理结构及完善组织管理体系等手段，培育一些管理规范、体制完善、社会影响力强的中介服务组织。以行业协会为例，在实现行业协会资格认证的基础上，强化行业协会的自律管理，提升行业协会的业务能力；再次，培育基层社会组织。目前，我国社会组织准入门槛高，同时存在复杂的登记程序。为了满足社会发展的需要，需要培育各类基层社会组织（如基层社区服务组织、农村服务组织等）。
推进社会组织的制度建设。社会组织需要完善自身制度建设，建立行之有效的内部管理机制，才能更好地发挥社会管理的职能。首先，加强社会组织的规章制度建设。完善社会组织章程，保证社会组织的活动在章程规定的范围内有序开展。同时，完善社会组织的法人治理结构，明确董事会、理事会、管理层及监事会等的职权，并建立合理的问责机制，避免社会组织活动偏离既定的方向；其次，推进社会组织的信息披露制度建设。在披露机制上，根据社会组织的社会管理活动，积极探索不同种类的社会组织信息披露机制。在披露方式上，可以有重点、由点向面、分布推进社会组织的信息披露；再次，推进社会组织评估体系的建设。建立政府引导、公众参与的综合评估体系，实现社会组织的市场化运作，强化社会组织的绩效考评，激励社会组织加强自身能力与作风建设。
完善社会组织的外部机制。完善社会组织的外部机制是社会组织参与社会管理活动、为社会优质服务的关键环节。因此，要为社会组织提供特定的平台与机会，拓展社会组织参与社会管理的渠道，充分发挥社会组织协调社会关系、化解社会矛盾及促进社会经济协调发展的作用。同时，改进社会组织原有的双重管理制度，可以适当缩减业务主管单位对社会组织的限制，除特殊社会组织外，允许部分社会组织直接到民政部门登记。此外，完善社会组织的法律法规，制定一批专项法律法规，包括公益性组织、境外在华社会组织、特定中介机构等方面的法律法规，形成覆盖全面、协调统一、结构合理的社会组织法律体系。其他，可以积极推动政府制定利于社会组织参与社会管理的规则与程序，完善社会公众参与机制。
（作者分别为川北医学院人文社科学院讲师，川北医学院人文社科学院教授；本文系川北医学院重点培育项目“我国医院管理与发展问题研究”和四川省基础卫生事业发展研究中心“基层医院医患关系研究”阶段性成果，项目编号分别为：CBY12-B-ZP06、SJWF1338）
责编/许国荣（实习）