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【摘要】在信息化高度发达的今天，信息技术对企业的影响是无所不在的，为了适应多变的环境，越来越多的公交公司认识到了信息化的重要性。近年来国家大力实施公交优先战略，公交公司（城市公共交通运输企业简称公交公司）进一步明确了公益性定位，公交票价始终保持在较低水平。与此同时，政府一直实行公交财政补贴的机制，但是由于经营成本不断增加，企业的营运收入与成本支出差距逐渐加大，致使企业亏损日益严重。在上述背景下，公交公司如何建立完整、科学的、符合公交行业特点的内部控制体系，确保经营方针的贯彻执行，保障企业经营管理的安全性和财务信息的可靠性，有效提高经营效率和盈利水平是当前公交企业面临的重要问题。
【关键词】信息时代 公交公司 生产经营 内部控制 措施
引言
公交是每个城市的重要交通工具，随着我国城市人口大量的增加，公交的压力也随着增大。公交每天面临着巨大的客流量，但不能随意更改公交的票价，导致了公交运输业的经济效益与社会效益之间的矛盾日益加重。公交公司只有不断开发自身的潜力，不断完善公司的内部制度，来推动公交的全面发展。本文将从以下几个方面对信息时代公交公司的内部控制进行探讨。
一、公交公司的生产经营特点
公交公司为了保证居民的日常出行，其企业发展的好坏与居民日常生活方便性密不可分，同时关乎城市的日常秩序，所以公交分担着一定的社会责任，具有社会性。比起其他企业，公交公司具有其行业特殊性，主要表现在管理和经营模式上：
第一，具有经济性和社会性两面属性。城市公交整个公司为居民在生活和工作上提供了方便，为了确保其社会效益，在服务质量、营运设施、营运空间、营运时间等方面上，均要以居民的便利和需求为核心，同时其社会效益还包括公司的经济效益。这就要求城市公交公司要有合理的企业管理模式，通过多方面的举措实现自身的企业价值。
第二，具有零散的收入和对象。公交的客户群体是城市居民，营运收入与其他公司不同，具有零散的收入和结算对象多的特点。公交公司必须构建适合的票证管理制度，来解决收入零散和结算对象多的资金款项结算问题。
第三，固定性成本费用大。公交公司在整个营运成本中存在着大量的固定营运成本，如驾乘人员的工资、燃料费用、车辆维修保养费、车辆的折旧费、车辆保险费等，其固定的费用与营运客流量不成正比，在总营运成本中占据着很大比例。
第四，运营利润增长慢。公交公司运营利润增长缓慢的主要原因是公益性政策和票价低。公交公司与其他企业不同，不受其市场的影响，主要是靠政府宏观调控。公益性票价政策是指某些特定群体如：军人、老人、残疾人和学生等具有半价票或者免费票优惠政策。公交公司主要的利润收益来源于公交票价收入，近年来国家大力实施公交优先战略，公交票价始终保持在一个较低的水平，随着市场物价上涨其公交营运成本的不断增加，企业的营运收入增加与成本支出差距不成比例，导致营业利润增长速度处于缓慢状态。
第五，固定资产比例高。在我国很多公交公司，总资产结构中固定资产所占有的比例都很大，相对来说流动资产不多。固定资产包含了两方面：固定性和移动性两种固定资产，固定性资产是指企业建筑物，而移动资产是指公交车辆。因此合理分配和管理的固定资产是非常重要的。
二、信息化时代公交企业内部控制存在的问题分析
信息化办公在我国起步比较晚，而对于信息技术在公交公司内部控制中的应用还处于完善阶段。公交公司公益性的定位及较低票价的行业特殊性，导致了其企业经济效益与社会效益之间的矛盾日益加重。企业内部控制制度的薄弱环节也逐渐暴露。
（一）没有健全的内部控制体系
公交公司含有经济性和社会性两种性质，与其他公司不同，不随着市场变化而变化，这给公交公司建立系统的控制制度造成一定影响。现在我国很多公交公司遵照国家相关规定，构建适合自己的制度，但总体来说并不健全，具有不完整和不科学的缺点，业务流程差强人意，主要体现在以下几个部分：一是对内部控制没有建立事前预防和事中控制原则。二是公司内部各部门之间配合不协调。三是内部部分控制制度不够完善。如会计制度的内容不够完善，部分制度权限不明了，对员工的赏罚不分明等；四、不够重视员工的职业道德素质教育、业务培训继续再教育学习，不注重重要岗位的轮岗制度。
（二）对内部控制制度的执行力力度不够
不管公司制度是否完善，都必须要有强有力的执行力，这样才能保证企业的正常运行。我们国家很多企业内部的操控制度执行力不强、贯彻力不够，导致很多制度只停留在表面，并没有很好的贯彻落实，其中有些公司在建立内部制度时忽略了其可行性和经济效益性，无形中加大了营运成本，对实践工作无实际指导意义。
（三）管理固定资产效率差
我国的公交公司在总资产结构中固定资产所在的比重很大，然而大部分的公交企业对固定资产管理欠缺，没有建立完善的固定资产管理制度，主要体现在：一是对固定资产的投资具有盲目性，导致了投资后的收益低于投资前的成本，投资项目并没有给公司带来实际经济效益。二是为了加大固定资产的投资向同行业、银行等部门借贷款，增加了利息成本支出。三是因固定资产投资周期长、规模大，易造成公司流动资金周转不灵。
（四）营运成本控制力度不够
公交公司主要运营成本含有：燃料费用、车辆折旧费、事故损失费、车辆维修保养费和驾乘人员工资等。随着物价的不断上涨，燃料成本和车辆保养费用在营运成本所占的比例越来越大。一方面部分公交公司管理效率低下，营运成本只增不减；另一方面营运收入具有零散和结算对象多等行业特殊性，以上两方面造成了企业频繁出现资金紧缺，对资金的控制难度加大，而且我国大部分的公交公司并没有构建系统完整的内部会计制度和资金全面预算制度，导致了在控制成本费用方面等问题层出不穷，成本控制力度不够。 三、信息化时代公交企业内部控制的措施分析
在如今的信息时代，交通运输企业对公司内部控制的问题要高度重视，并要结合公交运输行业的特殊性，积极采取相应的措施进行应对。笔者认为公交运输公司的内部控制可以从健全内控机制、完善财务管理制度、强化员工内控教育、加强审计监督和信息化手段应用等五方面入手，不断提升企业内部控制能力，拓宽企业发展空间。
（一）着眼于建立健全内控管理机制，强化内控环境
建立健全三级授权管控机制。公司应通过把握好授权与收权之间的平衡，理顺层级管理关系，做到事权清晰、职责明确、控放有度、运作有序。一方面，各专业部门的管理权限，应向分公司、车队授权下移，并加强专业部门的监督考核职能。另一方面在线路运营调整、成本项目控制和基础设施建设这些涉及到企业整体运转质量的决策上，公司严格管理权限，细化审批程序，做到适度收权；明确规范公司总部、分公司和车队办理经济业务与事项的权限范围、审批程序和相应责任。
（二）着眼于规范完善财务管理体系，强化成本控制
1.健全完善会计核算程序和财务管理制度，规范财务核算程序，提高会计信息准确性。首先，可以将与营业收入挂钩的税种由财务部统一缴纳，实施统一纳税后避免了多头纳税造成的纳税混乱以及所产生的各种风险。其次，可以通过修订《财务报销制度》，规范财务报销管理程序和办法，确保财务资料的真实性、完全性。另外，制定《财务管理工作标准和工作流程》，对财务会计的核算程序进行了规范，明确了各类经济事项遵循的会计政策、工作程序和账务处理方法。
2.全面开展预算管理，严格控制成本费用。规范每项业务流程中预算的编制、上报、批复程序，加强预算执行监督考核工作。在预算责任体系上，可以通过建立分级预算网络，预算实行归口管理，预算编制由财务部门牵头，各部门相互沟通、相互协作，以营运公里数为出发点，对各分公司运营收入、客运量等主要生产指标进行分解，每项预算都经过审核人员与预算单位反复交换意见后才能确定，保证编制的预算数据依据充分，基础扎实有力促进了营运成本管控水平的提高。
3.加强资金管理，集中管控流动资金。对所有基建、燃料费、车辆大修资金集中统一管理的同时，按照用、管、算相结合的原则，加强流动资金的预算管理，核定流动资金定额。将流动资金的定额和预算指标按各职能部门所涉及的业务归口，尽可能地将资金集中到公司账上，便于公司财务部门全面掌握资金流量的总体情况，有利于发挥资金的规模效益。
（三）着眼于增强全员内部控制意识，强化内控教育
公司将内控制度教育作为一项学习机制固定下来，利用周例会、部门专业会对员工进行内控教育，让员工熟知相应的业务操作流程、内控要求和经办业务的主要风险点，充分了解相关的规章制度、奖惩规定，以及在内部控制建设中的权利和责任，促进员工树立风险意识、责任意识和自我保护意识，自觉提高内控制度的执行力。
（四）建立内部审核系统
内部审核系统就是对公司内部及相关部门起到一种制约的监督和管理作用而进行的审核。一方面，它能够对公司的内部管理有相应的制约作用，这个作用体现了它的使用价值；另一方面，它又可以对公司内部的有效信息、公司的有用资源、公司的资产等一系列相关的东西进行监督和管理，同时，也可以对公司的现状及发展前景进行评估和预测。内部审核系统是公司内部和外部审计的枢纽，即可以有效地控制内部，又可以对外部进行适当的补充。公司内部审核系统的部门应该像司法部门一样，具有公正地、客观地、理性地执行其相关职责，使公司内外都能够合理地发展。
此外，具有一定实力的公司应该更加注重对信息进行系统的审核。信息系统的审核其实就是其职员作为第三方的身份履行其相关职责，其职责主要是针对计算机等重要的储存信息系统进行监督和管理，同时，在必要的时候应该向经营管理层提供一些相关的意见和建议。IT技术和相关的方法理论是内部审核系统的重要支柱，使之更加合理地保护了信息的安全。当然，要想达到更高的效率，也可以雇佣审计事务所的人员进行监督和管理。
（五）加强信息化手段的应用
公交公司运营信息化是一个综合性的系统，涉及信息采集、共用信息管理、信息控制、后勤救援、技术开发、网络通信等多个子系统，需要综合考虑、科学设计。公司内部控制系统的实质是企业经营和业务的信息反馈控制过程。信息化系统的建设要与企业发展目标相一致，有效地利用计算机和通信系统，搭建起财务管理系统、IC卡收费和零钞清算管理系统、智能调度与办公管理等系统的平台，充分发挥公交信息技术在信息与沟通中的作用，及时为高级管理人员提供内部报告，减少人为操纵因素，消除虚假会计信息，降低运营成本，提高服务质量，增加安全系数，为公司提供长期的具有战略意义的竞争优势。
四、结束语
信息时代的到来，从根本上改变了生产经营的环境、目标、方式和手段，改变着企业生产资源、组织原则和企业文化的传统概念。内部控制是科学管理的重要内容，是实现企业目标的重要依托。建立并认真执行一套设计科学、简洁适用、运行有效的内部控制体系，将有助于企业及时发现和掌握经营管理中的突出风险，有助于企业强化内部管理控制措施，有助于用规范和制度约束管理行为。有助于企业整合优化内部资源配置，提高资源的使用效率和效果。
参考文献
[1]陈婷华.浅析我国公交公司的内部控制[J].无线互联科技，2012，10：93-94+96.
[2]王刚.浅谈公交企业内部控制的完善与创新[J].公用事业财会，2011，03：23-26.
[3]王峰.浅谈集团型公交企业如何完善和加强内部控制[J].城市公共交通，2008，10：16-18.
[4]刘峰.论信息时代企业财务管理的内部控制制度改革创新[J].现代经济信息，2011，06：128-129.
[5]公交企业营运系统信息化解决方案[A].中国土木工程学会城市公共交通学会.2011中国城市公共交通学会技术专业委员会年会资料集[C].中国土木工程学会城市公共交通学会：2011：11.
【关键词】信息时代 公交公司 生产经营 内部控制 措施
引言
公交是每个城市的重要交通工具，随着我国城市人口大量的增加，公交的压力也随着增大。公交每天面临着巨大的客流量，但不能随意更改公交的票价，导致了公交运输业的经济效益与社会效益之间的矛盾日益加重。公交公司只有不断开发自身的潜力，不断完善公司的内部制度，来推动公交的全面发展。本文将从以下几个方面对信息时代公交公司的内部控制进行探讨。
一、公交公司的生产经营特点
公交公司为了保证居民的日常出行，其企业发展的好坏与居民日常生活方便性密不可分，同时关乎城市的日常秩序，所以公交分担着一定的社会责任，具有社会性。比起其他企业，公交公司具有其行业特殊性，主要表现在管理和经营模式上：
第一，具有经济性和社会性两面属性。城市公交整个公司为居民在生活和工作上提供了方便，为了确保其社会效益，在服务质量、营运设施、营运空间、营运时间等方面上，均要以居民的便利和需求为核心，同时其社会效益还包括公司的经济效益。这就要求城市公交公司要有合理的企业管理模式，通过多方面的举措实现自身的企业价值。
第二，具有零散的收入和对象。公交的客户群体是城市居民，营运收入与其他公司不同，具有零散的收入和结算对象多的特点。公交公司必须构建适合的票证管理制度，来解决收入零散和结算对象多的资金款项结算问题。
第三，固定性成本费用大。公交公司在整个营运成本中存在着大量的固定营运成本，如驾乘人员的工资、燃料费用、车辆维修保养费、车辆的折旧费、车辆保险费等，其固定的费用与营运客流量不成正比，在总营运成本中占据着很大比例。
第四，运营利润增长慢。公交公司运营利润增长缓慢的主要原因是公益性政策和票价低。公交公司与其他企业不同，不受其市场的影响，主要是靠政府宏观调控。公益性票价政策是指某些特定群体如：军人、老人、残疾人和学生等具有半价票或者免费票优惠政策。公交公司主要的利润收益来源于公交票价收入，近年来国家大力实施公交优先战略，公交票价始终保持在一个较低的水平，随着市场物价上涨其公交营运成本的不断增加，企业的营运收入增加与成本支出差距不成比例，导致营业利润增长速度处于缓慢状态。
第五，固定资产比例高。在我国很多公交公司，总资产结构中固定资产所占有的比例都很大，相对来说流动资产不多。固定资产包含了两方面：固定性和移动性两种固定资产，固定性资产是指企业建筑物，而移动资产是指公交车辆。因此合理分配和管理的固定资产是非常重要的。
二、信息化时代公交企业内部控制存在的问题分析
信息化办公在我国起步比较晚，而对于信息技术在公交公司内部控制中的应用还处于完善阶段。公交公司公益性的定位及较低票价的行业特殊性，导致了其企业经济效益与社会效益之间的矛盾日益加重。企业内部控制制度的薄弱环节也逐渐暴露。
（一）没有健全的内部控制体系
公交公司含有经济性和社会性两种性质，与其他公司不同，不随着市场变化而变化，这给公交公司建立系统的控制制度造成一定影响。现在我国很多公交公司遵照国家相关规定，构建适合自己的制度，但总体来说并不健全，具有不完整和不科学的缺点，业务流程差强人意，主要体现在以下几个部分：一是对内部控制没有建立事前预防和事中控制原则。二是公司内部各部门之间配合不协调。三是内部部分控制制度不够完善。如会计制度的内容不够完善，部分制度权限不明了，对员工的赏罚不分明等；四、不够重视员工的职业道德素质教育、业务培训继续再教育学习，不注重重要岗位的轮岗制度。
（二）对内部控制制度的执行力力度不够
不管公司制度是否完善，都必须要有强有力的执行力，这样才能保证企业的正常运行。我们国家很多企业内部的操控制度执行力不强、贯彻力不够，导致很多制度只停留在表面，并没有很好的贯彻落实，其中有些公司在建立内部制度时忽略了其可行性和经济效益性，无形中加大了营运成本，对实践工作无实际指导意义。
（三）管理固定资产效率差
我国的公交公司在总资产结构中固定资产所在的比重很大，然而大部分的公交企业对固定资产管理欠缺，没有建立完善的固定资产管理制度，主要体现在：一是对固定资产的投资具有盲目性，导致了投资后的收益低于投资前的成本，投资项目并没有给公司带来实际经济效益。二是为了加大固定资产的投资向同行业、银行等部门借贷款，增加了利息成本支出。三是因固定资产投资周期长、规模大，易造成公司流动资金周转不灵。
（四）营运成本控制力度不够
公交公司主要运营成本含有：燃料费用、车辆折旧费、事故损失费、车辆维修保养费和驾乘人员工资等。随着物价的不断上涨，燃料成本和车辆保养费用在营运成本所占的比例越来越大。一方面部分公交公司管理效率低下，营运成本只增不减；另一方面营运收入具有零散和结算对象多等行业特殊性，以上两方面造成了企业频繁出现资金紧缺，对资金的控制难度加大，而且我国大部分的公交公司并没有构建系统完整的内部会计制度和资金全面预算制度，导致了在控制成本费用方面等问题层出不穷，成本控制力度不够。 三、信息化时代公交企业内部控制的措施分析
在如今的信息时代，交通运输企业对公司内部控制的问题要高度重视，并要结合公交运输行业的特殊性，积极采取相应的措施进行应对。笔者认为公交运输公司的内部控制可以从健全内控机制、完善财务管理制度、强化员工内控教育、加强审计监督和信息化手段应用等五方面入手，不断提升企业内部控制能力，拓宽企业发展空间。
（一）着眼于建立健全内控管理机制，强化内控环境
建立健全三级授权管控机制。公司应通过把握好授权与收权之间的平衡，理顺层级管理关系，做到事权清晰、职责明确、控放有度、运作有序。一方面，各专业部门的管理权限，应向分公司、车队授权下移，并加强专业部门的监督考核职能。另一方面在线路运营调整、成本项目控制和基础设施建设这些涉及到企业整体运转质量的决策上，公司严格管理权限，细化审批程序，做到适度收权；明确规范公司总部、分公司和车队办理经济业务与事项的权限范围、审批程序和相应责任。
（二）着眼于规范完善财务管理体系，强化成本控制
1.健全完善会计核算程序和财务管理制度，规范财务核算程序，提高会计信息准确性。首先，可以将与营业收入挂钩的税种由财务部统一缴纳，实施统一纳税后避免了多头纳税造成的纳税混乱以及所产生的各种风险。其次，可以通过修订《财务报销制度》，规范财务报销管理程序和办法，确保财务资料的真实性、完全性。另外，制定《财务管理工作标准和工作流程》，对财务会计的核算程序进行了规范，明确了各类经济事项遵循的会计政策、工作程序和账务处理方法。
2.全面开展预算管理，严格控制成本费用。规范每项业务流程中预算的编制、上报、批复程序，加强预算执行监督考核工作。在预算责任体系上，可以通过建立分级预算网络，预算实行归口管理，预算编制由财务部门牵头，各部门相互沟通、相互协作，以营运公里数为出发点，对各分公司运营收入、客运量等主要生产指标进行分解，每项预算都经过审核人员与预算单位反复交换意见后才能确定，保证编制的预算数据依据充分，基础扎实有力促进了营运成本管控水平的提高。
3.加强资金管理，集中管控流动资金。对所有基建、燃料费、车辆大修资金集中统一管理的同时，按照用、管、算相结合的原则，加强流动资金的预算管理，核定流动资金定额。将流动资金的定额和预算指标按各职能部门所涉及的业务归口，尽可能地将资金集中到公司账上，便于公司财务部门全面掌握资金流量的总体情况，有利于发挥资金的规模效益。
（三）着眼于增强全员内部控制意识，强化内控教育
公司将内控制度教育作为一项学习机制固定下来，利用周例会、部门专业会对员工进行内控教育，让员工熟知相应的业务操作流程、内控要求和经办业务的主要风险点，充分了解相关的规章制度、奖惩规定，以及在内部控制建设中的权利和责任，促进员工树立风险意识、责任意识和自我保护意识，自觉提高内控制度的执行力。
（四）建立内部审核系统
内部审核系统就是对公司内部及相关部门起到一种制约的监督和管理作用而进行的审核。一方面，它能够对公司的内部管理有相应的制约作用，这个作用体现了它的使用价值；另一方面，它又可以对公司内部的有效信息、公司的有用资源、公司的资产等一系列相关的东西进行监督和管理，同时，也可以对公司的现状及发展前景进行评估和预测。内部审核系统是公司内部和外部审计的枢纽，即可以有效地控制内部，又可以对外部进行适当的补充。公司内部审核系统的部门应该像司法部门一样，具有公正地、客观地、理性地执行其相关职责，使公司内外都能够合理地发展。
此外，具有一定实力的公司应该更加注重对信息进行系统的审核。信息系统的审核其实就是其职员作为第三方的身份履行其相关职责，其职责主要是针对计算机等重要的储存信息系统进行监督和管理，同时，在必要的时候应该向经营管理层提供一些相关的意见和建议。IT技术和相关的方法理论是内部审核系统的重要支柱，使之更加合理地保护了信息的安全。当然，要想达到更高的效率，也可以雇佣审计事务所的人员进行监督和管理。
（五）加强信息化手段的应用
公交公司运营信息化是一个综合性的系统，涉及信息采集、共用信息管理、信息控制、后勤救援、技术开发、网络通信等多个子系统，需要综合考虑、科学设计。公司内部控制系统的实质是企业经营和业务的信息反馈控制过程。信息化系统的建设要与企业发展目标相一致，有效地利用计算机和通信系统，搭建起财务管理系统、IC卡收费和零钞清算管理系统、智能调度与办公管理等系统的平台，充分发挥公交信息技术在信息与沟通中的作用，及时为高级管理人员提供内部报告，减少人为操纵因素，消除虚假会计信息，降低运营成本，提高服务质量，增加安全系数，为公司提供长期的具有战略意义的竞争优势。
四、结束语
信息时代的到来，从根本上改变了生产经营的环境、目标、方式和手段，改变着企业生产资源、组织原则和企业文化的传统概念。内部控制是科学管理的重要内容，是实现企业目标的重要依托。建立并认真执行一套设计科学、简洁适用、运行有效的内部控制体系，将有助于企业及时发现和掌握经营管理中的突出风险，有助于企业强化内部管理控制措施，有助于用规范和制度约束管理行为。有助于企业整合优化内部资源配置，提高资源的使用效率和效果。
参考文献
[1]陈婷华.浅析我国公交公司的内部控制[J].无线互联科技，2012，10：93-94+96.
[2]王刚.浅谈公交企业内部控制的完善与创新[J].公用事业财会，2011，03：23-26.
[3]王峰.浅谈集团型公交企业如何完善和加强内部控制[J].城市公共交通，2008，10：16-18.
[4]刘峰.论信息时代企业财务管理的内部控制制度改革创新[J].现代经济信息，2011，06：128-129.
[5]公交企业营运系统信息化解决方案[A].中国土木工程学会城市公共交通学会.2011中国城市公共交通学会技术专业委员会年会资料集[C].中国土木工程学会城市公共交通学会：2011：11.