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我国养老保险制度改革经过了20多年的发展历程,现在已经建立了比较成熟的城镇养老保险体系。虽然它覆盖了全部国有企业、部分集体企业以及其他类型企业的职工,但是,个体工商户、灵活就业人员、农民工等从业人员的覆盖面却很小,距离社会保险全覆盖还有相当大的差距。本文结合近年来在扩面工作中遇到的新情况,就以上问题的成因和危害性进行分析,并提出相关政策建议。