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摘 要：全面预算管理是企业内部管理工作中的一种新兴的资金管理方式，是内部控制管理中最为关键的一部分，全面预算管理与企业的内部控制管理有着相辅相成的作用关系。全面预算通过计划、组织、控制和协调企业人、才、物等各项资源落实经营战略方针，实现企业价值最大化即股东权益最大化。
关键词：全面预算管理；企业；内部控制管理；体系；构建
在新的经济形势下，各企业的经营问题和对企业员工的管理问题处于停滞不前的状态，其各方面管理效率的低下与企业的内部控制管理工作有着直接的关系。在内部控制管理中，预算管理是与企业经营问题关联较为紧密的一项，其中资金管理出现的问题与传统的预算管理方式有着很大的关系。
一、企业内部控制中全面预算管理存在的问题
（一）预算管理的组织机构不健全。组织机构是为开展预算管理工作提供的一个基础环境，本身预算管理是一项极其复杂的系统工作，只有有了健全的组织机构才能保证预算管理各细节的顺畅进行。但实际上，企业预算管理机构的设置并没有完全协调好企业各部门之间的工作计划和预算工作，一是机构部门设置的不合理，与企业其它部门的需求不符，二是机构部门设置的冗余复杂，职责划分的不清楚，导致预算管理工作缺乏条理性。
（二）预算分析工作不够深入。预算分析工作不够深入的重要体现是：一是预算分析只是做了表面上的工作，仅对账面上的财务数据进行了分析，而忽视了业务层面的预算分析，这样就不会对业务管理起到督促作用；二是对预算差异的分析，当差异不利时，就会总结强调其中的客观原因，当差异有利时，就会对自身的管理功绩进行夸大，但是全面预算管理的监督检察工作又跟不上实际的需求，其在企业管理中也就不能发挥良好的作用。
（三）预算考评机制不够完善。全面预算管理的预算考评机制不够完善的重要体现：一是预算指标缺乏有效性，在十分松弛的考评机制下，通常都是仅强调一下客观因素，仅是定了指标却不进行严格的考核；二是预算考核指标缺乏导向性，或者是说设置的不科学，在考核效益指标上，欠缺考虑考核产出与考核投入二者之间的比例，而只是取了最后的绝对值，这样考核单位就会因为一味的征求资源，最终出现资源浪费的现象。
二、基于全面预算管理核心工作的企业内部控制体系的构建
（一）围绕全面预算管理展开的内部控制管理体系构架。首先是从企业的整体角度来说，企业的高级领导层要制定适宜的内控制度，制定管理体系所要执行项目的标准和依据，确定企业进行预算管理的基本目标，并指出要实现这一目标的方式方法，这样才能下达下属机构去遵照执行；其次是对内部控制管理体系的细分，其作用是在内控系统中承上启下；最后是企业的各基层机构对内部控制内容的执行，企业的基层应根据管控体系中的各项目标要求，执行详细的操作方案，根据各部门的不同情况制定相應的管控制度。
（二）围绕全面预算管理展开的内部评价控制管理体系。评价控制管理体系的构建主要是对企业各层在资金合理管控方面的评价，主要分为三部分，一是对企业各基层的资金使用和生产经营业绩的评价；二是对企业中层的管理层资金使用和经营业绩的评价；三是对企业管理层资金使用和经营业绩的评价。
（三）对以全面预算为基本目标的内控体系的逐步完善。在对内控体系中各项目标的完成过程中，由于涉及的部门较多，范围较广，所以在其具体的实施过程中难免会出现一些问题，针对这种情况，企业应及时的采取管控措施，逐步完善，使得构建的内控体系更加合理健全。可从以下三点考虑：一是对管理者的行为约束；二是加强对资金支出的预算管理；三是加强对执行过程的控制，将实际支出与预算目标之间的差价降低。
三、构建以全面预算管理为核心的内控体系的具体措施
（一）建立反馈系统。预算信息反馈系统的建立需要从以下三方面来综合执行：第一，确立各级的责任中心。这一责任中心包括投资中心、利润中心、成本中心、收入中心和费用中心。第二，实施责任会计。第三，集成信息管理系统。
（二）监督预算执行。在企业内控管理中，必须要有科学的规章和行为准则去约束员工以及管理者的从业行为，企业才能开展有效的经营活动。第一，总结企业内部运行环境，制定详细的符合企业运行环境的规章制度，在内控模式中，将全面预算管理列为内控管理中的一项主体模式，由原来的被动模式转变成主动模式；第二，将全面预算管理细化到企业经济目标的制定中，同时也要用预算管理来辅助约束企业的各项经济行为，转变企业管理方式，纠正过去的错误方式，让企业经济目标切实可行的、在预算管理的约束下运行下去；第三，预算管理不仅要与企业目标相挂钩，也要与企业员工的个人目标相挂钩，确保经济目标的完美实现。
（三）落实健全全面预算考评机制。企业有了全面预算管理，可使各项企业目标的价值更加明显，这些企业目标具体实现效果如何，可通过预算考评机制进行具体评价，并对最终评价结果进行部门奖励或是惩罚，这样才能体现出预算考评体系的公正性和威严性。
四、结语
综上所述，在企业内控体系中，施行全面预算管理已成为企业的一项核心内容，也是优化企业财务管理的首要标志，可以有效解决企业内控管理停滞不前的不良局势。对此，企业可以从上述的建立反馈系统、监督预算执行和落实健全全面预算考评机制这三方面来构建全面预算管理体系，为企业内控管理保驾护航，为企业实现经济发展目标奠定基础。
参考文献：
[1]傅洪峰.以全面预算管理为核心构建企业内控体系漫谈[J].中外企业家，2015，06：49.
[2]隋玉明.以全面预算管理为核心的企业内部控制研究[J].财务与金融，2013，05：63-70.
关键词：全面预算管理；企业；内部控制管理；体系；构建
在新的经济形势下，各企业的经营问题和对企业员工的管理问题处于停滞不前的状态，其各方面管理效率的低下与企业的内部控制管理工作有着直接的关系。在内部控制管理中，预算管理是与企业经营问题关联较为紧密的一项，其中资金管理出现的问题与传统的预算管理方式有着很大的关系。
一、企业内部控制中全面预算管理存在的问题
（一）预算管理的组织机构不健全。组织机构是为开展预算管理工作提供的一个基础环境，本身预算管理是一项极其复杂的系统工作，只有有了健全的组织机构才能保证预算管理各细节的顺畅进行。但实际上，企业预算管理机构的设置并没有完全协调好企业各部门之间的工作计划和预算工作，一是机构部门设置的不合理，与企业其它部门的需求不符，二是机构部门设置的冗余复杂，职责划分的不清楚，导致预算管理工作缺乏条理性。
（二）预算分析工作不够深入。预算分析工作不够深入的重要体现是：一是预算分析只是做了表面上的工作，仅对账面上的财务数据进行了分析，而忽视了业务层面的预算分析，这样就不会对业务管理起到督促作用；二是对预算差异的分析，当差异不利时，就会总结强调其中的客观原因，当差异有利时，就会对自身的管理功绩进行夸大，但是全面预算管理的监督检察工作又跟不上实际的需求，其在企业管理中也就不能发挥良好的作用。
（三）预算考评机制不够完善。全面预算管理的预算考评机制不够完善的重要体现：一是预算指标缺乏有效性，在十分松弛的考评机制下，通常都是仅强调一下客观因素，仅是定了指标却不进行严格的考核；二是预算考核指标缺乏导向性，或者是说设置的不科学，在考核效益指标上，欠缺考虑考核产出与考核投入二者之间的比例，而只是取了最后的绝对值，这样考核单位就会因为一味的征求资源，最终出现资源浪费的现象。
二、基于全面预算管理核心工作的企业内部控制体系的构建
（一）围绕全面预算管理展开的内部控制管理体系构架。首先是从企业的整体角度来说，企业的高级领导层要制定适宜的内控制度，制定管理体系所要执行项目的标准和依据，确定企业进行预算管理的基本目标，并指出要实现这一目标的方式方法，这样才能下达下属机构去遵照执行；其次是对内部控制管理体系的细分，其作用是在内控系统中承上启下；最后是企业的各基层机构对内部控制内容的执行，企业的基层应根据管控体系中的各项目标要求，执行详细的操作方案，根据各部门的不同情况制定相應的管控制度。
（二）围绕全面预算管理展开的内部评价控制管理体系。评价控制管理体系的构建主要是对企业各层在资金合理管控方面的评价，主要分为三部分，一是对企业各基层的资金使用和生产经营业绩的评价；二是对企业中层的管理层资金使用和经营业绩的评价；三是对企业管理层资金使用和经营业绩的评价。
（三）对以全面预算为基本目标的内控体系的逐步完善。在对内控体系中各项目标的完成过程中，由于涉及的部门较多，范围较广，所以在其具体的实施过程中难免会出现一些问题，针对这种情况，企业应及时的采取管控措施，逐步完善，使得构建的内控体系更加合理健全。可从以下三点考虑：一是对管理者的行为约束；二是加强对资金支出的预算管理；三是加强对执行过程的控制，将实际支出与预算目标之间的差价降低。
三、构建以全面预算管理为核心的内控体系的具体措施
（一）建立反馈系统。预算信息反馈系统的建立需要从以下三方面来综合执行：第一，确立各级的责任中心。这一责任中心包括投资中心、利润中心、成本中心、收入中心和费用中心。第二，实施责任会计。第三，集成信息管理系统。
（二）监督预算执行。在企业内控管理中，必须要有科学的规章和行为准则去约束员工以及管理者的从业行为，企业才能开展有效的经营活动。第一，总结企业内部运行环境，制定详细的符合企业运行环境的规章制度，在内控模式中，将全面预算管理列为内控管理中的一项主体模式，由原来的被动模式转变成主动模式；第二，将全面预算管理细化到企业经济目标的制定中，同时也要用预算管理来辅助约束企业的各项经济行为，转变企业管理方式，纠正过去的错误方式，让企业经济目标切实可行的、在预算管理的约束下运行下去；第三，预算管理不仅要与企业目标相挂钩，也要与企业员工的个人目标相挂钩，确保经济目标的完美实现。
（三）落实健全全面预算考评机制。企业有了全面预算管理，可使各项企业目标的价值更加明显，这些企业目标具体实现效果如何，可通过预算考评机制进行具体评价，并对最终评价结果进行部门奖励或是惩罚，这样才能体现出预算考评体系的公正性和威严性。
四、结语
综上所述，在企业内控体系中，施行全面预算管理已成为企业的一项核心内容，也是优化企业财务管理的首要标志，可以有效解决企业内控管理停滞不前的不良局势。对此，企业可以从上述的建立反馈系统、监督预算执行和落实健全全面预算考评机制这三方面来构建全面预算管理体系，为企业内控管理保驾护航，为企业实现经济发展目标奠定基础。
参考文献：
[1]傅洪峰.以全面预算管理为核心构建企业内控体系漫谈[J].中外企业家，2015，06：49.
[2]隋玉明.以全面预算管理为核心的企业内部控制研究[J].财务与金融，2013，05：63-70.