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在高等教育大众化初期阶段，实施“倾斜两头，开放中间”的发展策略，可以优化配置高等教育资源。“倾斜两头”：即政府应把精力和财力重点投入到九年制义务教育和重点大学的建设中去。“开放中间”：即开放义务教育之后的中职教育、高职高专教育，大力发展民办教育。重点大学应退出无序竞争的大众化教育市场，着重于尖端人才的精英教育；公立非重点大学可推广“国有民办”的改革体制，民办高校和转制后的“国有民办”高校将担负起普及大众化高等教育的重任。