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[摘 要]中小企业在国民经济和社会发展中占有非常重要的地位，现代市场经济国家都非常重视中小企业的发展。本文阐述了银川市中小企业服务体系建设的现状，概括了其中存在的问题，并提出相关的措施以及建议，作为政府相关部门的决策参考，对完善银川市中小企业服务体系，促进中小企业发展有借鉴意义。
[关键词]银川市；中小企业；服务体系
中图分类号：F276.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）18-0112-02
前言
中小企业是国民经济的重要组成部分，承担着繁荣经济，推动技术创新、改善民生、扩大就业、重要任务。发挥着稳定社会和优化经济结构等重要作用。对国家的发展起着重要的作用。
中小企业服务体系主要是指以营造良好的经营环境为目的，为各类中小企业提供服务为宗旨，为中小企业的设立、生存和发展提供多层次、多渠道、多功能、全方位服务的社会化服务网络[1]。
目前，银川市中小企业服务体系的建设总体上还处于摸索和起步阶段。机构性质、角色、运行规则、管理机制及与企业的关系仍在探索之中。经济发展的实践己对培育中小企业服务体系提出了更为迫切的要求。构建社会化服务体系，形成有效的服务支撑网络，有效弥补中小企业的不足，最大限度的发挥其作用，已成为时代要求。明确中小企业服务体系治理过程中的各主体的地位和需要发挥的功能，对于完善各主体之间的合作机制，改善企业经营环境，提高政府服务效率，能够发挥积极的促进作用。
1 银川市中小企业的界定
根据中华人民共和国中小企业促进法规定：中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。[2]
针对我国和银川市的具体实际，对银川市中小企业的界定具体包括定性和定量两个方面。2003年2月，国家经贸委、国家计委、财政部、国家统计局依据《中华人民共和国中小企业促进法》，对中小企业的概念作了法律上的定义，“中小企业的划分标准由国务院负责企业工作的部门根据企业职工人数、销售额、资产总额等指标，结合行业特点制定，报国务院批准”。我国中小企业的具体划分标准见郭立双：《中华人民共和国中小企业促进法实施读本》[3]。
为真实的反映一经济结构的运行状况；确政府对中小企业政策扶持的重点对象和指向，充分发挥有限的优惠政策及要素资源，以达到扶持“真正的”中小企业之目的，使本应该享受中小企业优惠政策的中小企业不受到排挤，营造宽松的、健康的发展环境，促进其为国家和地区经济做出更大的贡献，需要对中小企业进行细分与界定。
文中所指的银川市中小企业是包括在宁夏除了国有大中型企业之外的那些所有权非国有，自主经营程度较高，具有一定的创新能力，并在行业有一定优势，尤其是发展潜力较强的企业。据不完全统计，截止2007年银川市工业总产值完成516.86亿元，完成工业增加值162.5亿元。其中，中小企业7808家（中型企业38户，小型企业7770户），完成工业总产值227.03亿元，占全市工业总产值的44%。由此可看出，中小企业在银川经济发展和社会进步中发挥着越来越重要的作用，已经成为银川市经济增长的重要贡献力量。
2 银川市中小企业服务体系的现状分析
近年来，银川市委、市政府高度重视中小企业的发展，采取一系列措施，促进中小企业快速发展。这些措施对我市中小企业服务体系建设具有一定的导向和示范作用。但是总体发展水平与我国发达地区相比仍有差距，其发展仍然面临许多瓶颈，中小企业服务体系在建设中表现出了许多问题，主要体现在以下几个方面：
2.1 银川市中小企业服务体系的服务主体发育不成熟
从银川市服务体系运行情况来看，大部分服务机构还处于初创阶段，机构性质、运行规则、管理机制不成熟；市场化程度低，，职能不独立，很多中介服务机构仍然隶属或挂靠在政府部门和事业单位下，不是自主的融入市场体系，不匹配相应的激励机制，导致员工积极性不高，为企业服务的主动意识不强，从而适应市场的弱。
2.2 银川市中小企业服务体系对社会资源整合能力弱
中介组织是中小企业服务体系中的重要组成部分，是联结政府和中小企业的纽带，并保证政府措施有效执行。半官方机构的工作侧重于政府政策执行和对中小企业的引导上，商会、协会工作侧重于对中小企业的服务上。在银川市，半官方机构和商会、协会数量不多，没有形成纵横交错的网状有效运作体系。另外，半官方机构服务成分比较多，商会、协会政府行政职能比较重，造成了功能错位。银川市大多数中小企业服务体系主要靠中小企业服务中心对中小企业提供少量服务。大量的中介机构没有很好地组织起来为中小企业服务，远不能满足中小企业的需要。已有的促进中小企业发育成长的各类服务机构往往设在政府部门，较少对企业直接开放，更是很少对中小企业开放，中小企业难以享受到服务。
2.3 财税和金融服务体系不完善
对于中小企业的财政资金支持主要存在两个问题，一是资金支持的力度還不够，应该进一步加大对符合我国产业结构调整要求的中小企业的资金扶持。二是部分资金使用不当，还有财政资金使用过于分散，影响了资金使用效果；财政资金一次性投入，缺乏持续性；财政资金使用不公开、不透明等问题。
我国信用担保体系风险高，不利于担保机构的健康发展，进而影响中小企业的可持续发展。另外，政府在中小企业信用担保体系建设中干预过多，没有按照市场规律和市场选择发展担保机构，出现了资金、运作体制和管理等方面的诸多问题。例如，担保机构可提供的担保资金量较小，并且多是一次性注资，缺乏补偿机制，缺乏商业化运作模式。
我国融资体系不完善，不能发挥应具备的作用。现阶段，我国资本市场不完善，缺乏风险投资体制和机构，融资渠道单一，商业银行贷款仍旧是目前中小企业最重要的外源性融资来源，但信息不对称导致良好银企关系难以建立及维持。融资扶持是中小企业发展的瓶颈，这在法律上和政策上虽无障碍，但操作上和运作上却非常艰难。 2.4 銀川市中小企业服务体系运作模式缺少创新
银川市中小企业服务体系普遍以实体方式运作，成立经济实体或经济联合体，业务主要集中在中小企业服务中心。实践证明，以实体的方式运行，可能存在无法满足中小企业的需要，不能充分利用社会资源、公益性活动难以保证等问题。因此中小企业服务体系必须在组织模式上有所创新，积极探索新的运作方式，提高服务能力，满足中小企业发展的迫切需要。
3 完善银川市中小企业服务体系建设的对策建议
3.1 正确确立银川市中小企业服务体系建设的指导思想[4]
银川市中小企业服务体系建设要按照以下指导思想进行：遵循社会主义市场经济的客观规律，体现政府鼓励中小企业发展的战略部署，坚持“政府推动，市场运作、统筹规划、分部实施、逐步完善”的原则，发挥中小企业综合服务机构桥梁和纽带作用，充分利用公共资源，整合社会服务资源，构建中小企业服务平台，培育服务市场，创新服务方式，拓展服务领域，规范服务行为，提高服务质量，维护公平竞争，保护中小企业的合法权益，努力改善中小企业发展环境。
3.2 正确处理政府与企业的关系，遵循以服务企业为主导的工作原则
银川市在处理与中小企业的关系上，应学习香港秉承的基本理念：“最小的干预，最大的支持”。“最大的支持”即提供便捷的营商环境，让中小企业可以在最少的规管下的优良营商环境，最大地发挥潜能，自由地开展业务；并协助中小企业发挥既有的优势，补充它们在资源、技术、人力及市场上的缺陷。“最小的干预”就是唯有在市场机制、市场调节失效时，政府才会进行必要而有限度的谨慎干预。
基于这个理念，银川市对中小企业不是给予直接的经济资助，而是以提高其竞争能力作为扶持的最终目标。扶持的着力点除协助中小企业增强实力外，更鼓励中小企业自强不息，增强本身的营运条件和能力，强化企业在洞悉市场、控制成本、灵活转型、进攻退守、规避风险、维持竞争等方面的能力，以应对不断转变的经济环境。
中小企业的服务需求是动态发展的，是随着中小企业群体的发展及其在社会经济生活中过处地位的不断提升而不断发展的。银川市中小企业服务体系建设应遵循以服务为先导的工作原则，紧跟服务需求的动态发展，以满足企业服务为目标，通过服务功能的充分发挥实现自我发展。
3.3 构建中小企业社会服务体系
银川市中小企业社会服务体系的建设要根据本市的实际情况，结合西部大开发战略的实施，充分利用各种扶持政策，并且要把国家给与的优惠政策落到实处，尽快建立扶持中小企业发展的政策体系。还应在入世的机遇下，大规模地开放服务业，积极引入外部的银行、保险、电信、专业服务等服务业公司，为中小企业的发展提供广泛的服务支持体系。
据了解，中小企业要想在激烈的市场竞争中，在市场配置资源的条件下，通过自身实力来创业和发展有着很大的制约因素，存很大的困难和风险。所以，中小企业的发展只有依托社会各类服务资源，走专业化分工合作道路，在中小企业的创业发展中，最有效地获得创业发展所需的各类服务，从而降低生产成本，规避风险，提高企业的核心竞争力。
3.4 建立“服务超市”
中小企业的服务需求是动态发展的，也是多方面的，这就决定了中小企业需求的服务不是分散的多样化服务，而必须是经过有序整合的多样化服务。因此，在充分发挥不同机构相应服务功能的同时，还要推进多样化社会服务的有序整合。
“服务超市”是集中整合各类中小企业优质服务资源，按照资源优化配置和专业化分工协作的原则，打造政府主导、公益性服务与市场化运作相结合的一体化公共服务平台。服务超市是一次大胆的创新，对改善中小企业发展环境，逐步形成社会化、市场化、专业化的公共服务体系和长效机制具有重要的现实意义。
3.5 提高中小企业人才素质是关键[5]
银川市应该整合培训资源，充分发挥大专院校、技工学校和专业培训机构的积极作用，建立中小企业人才培训基地，通过基地的带动和辐射作用，构建中小企业培训网络。加强中小企业培训师资队伍建设，建立和完善中小企业培训师资库。按照“精而适用”的原则，建立具有银川特色的中小企业培训教材体系。要结合中小企业实际，运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，积极推广网络教育、远程教育、电化教育等现代培训手段，积极开展中小企业经营管理人员、专业技术人员、高技能人员及员工的教育培训和创业辅导等培训，加强中小企业人才队伍建设，不断提高中小企业整体素质和核心竞争力。各级政府要加大对中小企业培训的支持力度，要建立中小企业人才培训考核评估机制和培训经费补助制度。
4.结束语
在服务经济日益发展的今天，银川市中小企业服务体系建设刚刚起步，还存在许多困难和问题，加强中小企业服务体系建设任重道远。银川市中小企业可将服务体系建设作为可持续发展的重要手段，进行不断的尝试和探索，有效地整合企业内外力量，在市场竞争中获得竞争优势。
参考文献：
[1] 马国建.中小企业服务体系能力建设研究。华东经济管理，2002年6月：56-60.
[2] 沈滢，焦媛媛.《吉林省中小企业服务体系构建研究》，工业技术经济，2009年12月：26-8.
[3] 郭立双：《中华人民共和国中小企业促进法实施读本》，北京中国言实出版社，2002年7月.
[4] 李忠仆.《加速推进中小企业服务体系建设》，中国中小企业，2010年12：30-31.
[5] 刘丽萍，顾颖.《陕西中小企业服务体系的构建与完善》，西安邮电学院学报，2006年3月：39-43.
[关键词]银川市；中小企业；服务体系
中图分类号：F276.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）18-0112-02
前言
中小企业是国民经济的重要组成部分，承担着繁荣经济，推动技术创新、改善民生、扩大就业、重要任务。发挥着稳定社会和优化经济结构等重要作用。对国家的发展起着重要的作用。
中小企业服务体系主要是指以营造良好的经营环境为目的，为各类中小企业提供服务为宗旨，为中小企业的设立、生存和发展提供多层次、多渠道、多功能、全方位服务的社会化服务网络[1]。
目前，银川市中小企业服务体系的建设总体上还处于摸索和起步阶段。机构性质、角色、运行规则、管理机制及与企业的关系仍在探索之中。经济发展的实践己对培育中小企业服务体系提出了更为迫切的要求。构建社会化服务体系，形成有效的服务支撑网络，有效弥补中小企业的不足，最大限度的发挥其作用，已成为时代要求。明确中小企业服务体系治理过程中的各主体的地位和需要发挥的功能，对于完善各主体之间的合作机制，改善企业经营环境，提高政府服务效率，能够发挥积极的促进作用。
1 银川市中小企业的界定
根据中华人民共和国中小企业促进法规定：中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。[2]
针对我国和银川市的具体实际，对银川市中小企业的界定具体包括定性和定量两个方面。2003年2月，国家经贸委、国家计委、财政部、国家统计局依据《中华人民共和国中小企业促进法》，对中小企业的概念作了法律上的定义，“中小企业的划分标准由国务院负责企业工作的部门根据企业职工人数、销售额、资产总额等指标，结合行业特点制定，报国务院批准”。我国中小企业的具体划分标准见郭立双：《中华人民共和国中小企业促进法实施读本》[3]。
为真实的反映一经济结构的运行状况；确政府对中小企业政策扶持的重点对象和指向，充分发挥有限的优惠政策及要素资源，以达到扶持“真正的”中小企业之目的，使本应该享受中小企业优惠政策的中小企业不受到排挤，营造宽松的、健康的发展环境，促进其为国家和地区经济做出更大的贡献，需要对中小企业进行细分与界定。
文中所指的银川市中小企业是包括在宁夏除了国有大中型企业之外的那些所有权非国有，自主经营程度较高，具有一定的创新能力，并在行业有一定优势，尤其是发展潜力较强的企业。据不完全统计，截止2007年银川市工业总产值完成516.86亿元，完成工业增加值162.5亿元。其中，中小企业7808家（中型企业38户，小型企业7770户），完成工业总产值227.03亿元，占全市工业总产值的44%。由此可看出，中小企业在银川经济发展和社会进步中发挥着越来越重要的作用，已经成为银川市经济增长的重要贡献力量。
2 银川市中小企业服务体系的现状分析
近年来，银川市委、市政府高度重视中小企业的发展，采取一系列措施，促进中小企业快速发展。这些措施对我市中小企业服务体系建设具有一定的导向和示范作用。但是总体发展水平与我国发达地区相比仍有差距，其发展仍然面临许多瓶颈，中小企业服务体系在建设中表现出了许多问题，主要体现在以下几个方面：
2.1 银川市中小企业服务体系的服务主体发育不成熟
从银川市服务体系运行情况来看，大部分服务机构还处于初创阶段，机构性质、运行规则、管理机制不成熟；市场化程度低，，职能不独立，很多中介服务机构仍然隶属或挂靠在政府部门和事业单位下，不是自主的融入市场体系，不匹配相应的激励机制，导致员工积极性不高，为企业服务的主动意识不强，从而适应市场的弱。
2.2 银川市中小企业服务体系对社会资源整合能力弱
中介组织是中小企业服务体系中的重要组成部分，是联结政府和中小企业的纽带，并保证政府措施有效执行。半官方机构的工作侧重于政府政策执行和对中小企业的引导上，商会、协会工作侧重于对中小企业的服务上。在银川市，半官方机构和商会、协会数量不多，没有形成纵横交错的网状有效运作体系。另外，半官方机构服务成分比较多，商会、协会政府行政职能比较重，造成了功能错位。银川市大多数中小企业服务体系主要靠中小企业服务中心对中小企业提供少量服务。大量的中介机构没有很好地组织起来为中小企业服务，远不能满足中小企业的需要。已有的促进中小企业发育成长的各类服务机构往往设在政府部门，较少对企业直接开放，更是很少对中小企业开放，中小企业难以享受到服务。
2.3 财税和金融服务体系不完善
对于中小企业的财政资金支持主要存在两个问题，一是资金支持的力度還不够，应该进一步加大对符合我国产业结构调整要求的中小企业的资金扶持。二是部分资金使用不当，还有财政资金使用过于分散，影响了资金使用效果；财政资金一次性投入，缺乏持续性；财政资金使用不公开、不透明等问题。
我国信用担保体系风险高，不利于担保机构的健康发展，进而影响中小企业的可持续发展。另外，政府在中小企业信用担保体系建设中干预过多，没有按照市场规律和市场选择发展担保机构，出现了资金、运作体制和管理等方面的诸多问题。例如，担保机构可提供的担保资金量较小，并且多是一次性注资，缺乏补偿机制，缺乏商业化运作模式。
我国融资体系不完善，不能发挥应具备的作用。现阶段，我国资本市场不完善，缺乏风险投资体制和机构，融资渠道单一，商业银行贷款仍旧是目前中小企业最重要的外源性融资来源，但信息不对称导致良好银企关系难以建立及维持。融资扶持是中小企业发展的瓶颈，这在法律上和政策上虽无障碍，但操作上和运作上却非常艰难。 2.4 銀川市中小企业服务体系运作模式缺少创新
银川市中小企业服务体系普遍以实体方式运作，成立经济实体或经济联合体，业务主要集中在中小企业服务中心。实践证明，以实体的方式运行，可能存在无法满足中小企业的需要，不能充分利用社会资源、公益性活动难以保证等问题。因此中小企业服务体系必须在组织模式上有所创新，积极探索新的运作方式，提高服务能力，满足中小企业发展的迫切需要。
3 完善银川市中小企业服务体系建设的对策建议
3.1 正确确立银川市中小企业服务体系建设的指导思想[4]
银川市中小企业服务体系建设要按照以下指导思想进行：遵循社会主义市场经济的客观规律，体现政府鼓励中小企业发展的战略部署，坚持“政府推动，市场运作、统筹规划、分部实施、逐步完善”的原则，发挥中小企业综合服务机构桥梁和纽带作用，充分利用公共资源，整合社会服务资源，构建中小企业服务平台，培育服务市场，创新服务方式，拓展服务领域，规范服务行为，提高服务质量，维护公平竞争，保护中小企业的合法权益，努力改善中小企业发展环境。
3.2 正确处理政府与企业的关系，遵循以服务企业为主导的工作原则
银川市在处理与中小企业的关系上，应学习香港秉承的基本理念：“最小的干预，最大的支持”。“最大的支持”即提供便捷的营商环境，让中小企业可以在最少的规管下的优良营商环境，最大地发挥潜能，自由地开展业务；并协助中小企业发挥既有的优势，补充它们在资源、技术、人力及市场上的缺陷。“最小的干预”就是唯有在市场机制、市场调节失效时，政府才会进行必要而有限度的谨慎干预。
基于这个理念，银川市对中小企业不是给予直接的经济资助，而是以提高其竞争能力作为扶持的最终目标。扶持的着力点除协助中小企业增强实力外，更鼓励中小企业自强不息，增强本身的营运条件和能力，强化企业在洞悉市场、控制成本、灵活转型、进攻退守、规避风险、维持竞争等方面的能力，以应对不断转变的经济环境。
中小企业的服务需求是动态发展的，是随着中小企业群体的发展及其在社会经济生活中过处地位的不断提升而不断发展的。银川市中小企业服务体系建设应遵循以服务为先导的工作原则，紧跟服务需求的动态发展，以满足企业服务为目标，通过服务功能的充分发挥实现自我发展。
3.3 构建中小企业社会服务体系
银川市中小企业社会服务体系的建设要根据本市的实际情况，结合西部大开发战略的实施，充分利用各种扶持政策，并且要把国家给与的优惠政策落到实处，尽快建立扶持中小企业发展的政策体系。还应在入世的机遇下，大规模地开放服务业，积极引入外部的银行、保险、电信、专业服务等服务业公司，为中小企业的发展提供广泛的服务支持体系。
据了解，中小企业要想在激烈的市场竞争中，在市场配置资源的条件下，通过自身实力来创业和发展有着很大的制约因素，存很大的困难和风险。所以，中小企业的发展只有依托社会各类服务资源，走专业化分工合作道路，在中小企业的创业发展中，最有效地获得创业发展所需的各类服务，从而降低生产成本，规避风险，提高企业的核心竞争力。
3.4 建立“服务超市”
中小企业的服务需求是动态发展的，也是多方面的，这就决定了中小企业需求的服务不是分散的多样化服务，而必须是经过有序整合的多样化服务。因此，在充分发挥不同机构相应服务功能的同时，还要推进多样化社会服务的有序整合。
“服务超市”是集中整合各类中小企业优质服务资源，按照资源优化配置和专业化分工协作的原则，打造政府主导、公益性服务与市场化运作相结合的一体化公共服务平台。服务超市是一次大胆的创新，对改善中小企业发展环境，逐步形成社会化、市场化、专业化的公共服务体系和长效机制具有重要的现实意义。
3.5 提高中小企业人才素质是关键[5]
银川市应该整合培训资源，充分发挥大专院校、技工学校和专业培训机构的积极作用，建立中小企业人才培训基地，通过基地的带动和辐射作用，构建中小企业培训网络。加强中小企业培训师资队伍建设，建立和完善中小企业培训师资库。按照“精而适用”的原则，建立具有银川特色的中小企业培训教材体系。要结合中小企业实际，运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，积极推广网络教育、远程教育、电化教育等现代培训手段，积极开展中小企业经营管理人员、专业技术人员、高技能人员及员工的教育培训和创业辅导等培训，加强中小企业人才队伍建设，不断提高中小企业整体素质和核心竞争力。各级政府要加大对中小企业培训的支持力度，要建立中小企业人才培训考核评估机制和培训经费补助制度。
4.结束语
在服务经济日益发展的今天，银川市中小企业服务体系建设刚刚起步，还存在许多困难和问题，加强中小企业服务体系建设任重道远。银川市中小企业可将服务体系建设作为可持续发展的重要手段，进行不断的尝试和探索，有效地整合企业内外力量，在市场竞争中获得竞争优势。
参考文献：
[1] 马国建.中小企业服务体系能力建设研究。华东经济管理，2002年6月：56-60.
[2] 沈滢，焦媛媛.《吉林省中小企业服务体系构建研究》，工业技术经济，2009年12月：26-8.
[3] 郭立双：《中华人民共和国中小企业促进法实施读本》，北京中国言实出版社，2002年7月.
[4] 李忠仆.《加速推进中小企业服务体系建设》，中国中小企业，2010年12：30-31.
[5] 刘丽萍，顾颖.《陕西中小企业服务体系的构建与完善》，西安邮电学院学报，2006年3月：39-43.