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进入2015年以来，中美关系似乎经历了一个低潮，两国围绕南海、网络安全、人权、经贸等问题的较量和分歧十分表象化，国际战略学界不看好中美关系的声音明显增多，美国国内甚至发生了对华政策辩论，有观点认为已贯穿八届总统任期的对华接触政策正在崩解。然而入夏以后，随着第七轮中美战略与经济对话的举行，以及两国在南海问题上话语交锋的降调，人们又认为中美摩擦“退烧了”。这种波动背后，反映着中美关系怎样的规律和趋势呢？带着深深关切，本刊约请财政部朱光耀副部长撰文介绍第七轮中美战略与经济对话相关成果，并于6月18日对上海复旦大学国际问题研究院常务副院长、美国研究中心主任吴心伯教授进行了专访。——编者手记
今年9月，应奥巴马总统邀请，中国国家主席习近平将对美国进行国事访问。此访意义重大，对中美关系和世界和平与发展事业都将产生深远影响，也会有力促进国际金融、国际贸易框架体系的调整完善。
中美关系是当今世界最重要、最复杂的双边关系，两国之间有着广泛的共同利益，但也存在诸多差异和分歧。正是着眼于中美关系日益具备的全球性影响，着眼于管控彼此矛盾、推进两国关系健康稳定发展，中美之间已建立起90多个对话机制，两国元首间的不定期年度会晤更是显示出其无与伦比的重要性。
成果铺垫
2013年6月，习近平主席与奥巴马总统在美国加州安纳伯格庄园以创新的形式举行“不打领带”的长时间单独会晤，所达成共识中包括以准入前国民待遇加负面清单的方式开展中美投资协定（BIT）谈判。2014年11月亚太经合组织领导人北京非正式会议期间，两国元首又在中南海瀛台进行了长时间的夜话，所达成共识中包括发表《中美关于应对气候变化挑战的联合声明》，切实加强全球在应对气候变化方面的合作。这些表明，双方都致力于建设新型大国关系，期冀将两国合作推升至新的更高水平。
随着中美经济融合越来越紧密，两国关系对世界的影响越来越大，中美经济政策协调对两国各自和全球经济的健康、稳定、可持续增长日益具有特殊重要的意义，当然也已成为增进两国战略和政治互信、促进两国人民沟通和交流不可或缺的重要积极因素。
经过多次重要会面和坦诚对话，两国元首已经建立起对对方国家、双边关系重要性和独特性的相互理解。双方都确认，对方的顺利、成功发展符合本国的利益。中国希望美国经济增长更加强劲，美国希望中国的发展更加可持续。双方也都意识到，在全球化时代，中美两个最大经济体惟有加强合作才能共同发展。
太平洋足够宽广，完全容得下中美两个国家在其中发挥作用。我们要在两国元首共识的基础上，直面各种困难和挑战，相互进行适应性调整，只有这样才能始终保持中美经济关系作为两国关系“压舱石”、“推进器”的作用，并确立起新的舒适度和合作点。
2015年6月23日至24日，习近平主席的特别代表、中国国务院副总理汪洋与奥巴马总统的特别代表、美国财政部长雅各布·卢在华盛顿共同主持了第七轮中美战略与经济对话框架下的经济对话。本次对话的一个核心任务就是为习主席访美做准备，在强化经济政策合作、促进开放的贸易和投资、支持金融稳定和改革、提升全球合作和国际规则这四方面取得重要成果，做出新的相关机制性安排，同时明确了28个具体合作领域。
这次对话中，中美双方认识到双边经济关系不断得到拓展，特别是中国全面深化经济改革和进一步融入国际经济和金融体系，以及美国经济的持续增强，为中美贸易和投资的发展提供了巨大潜力，决心继续努力取得务实进展，不断增进两国人民福祉。
这次对话中，双方就一系列宏观的、战略性的经济问题进行了坦诚沟通并相互作出承诺。中方承诺继续推进汇率市场化改革，增强汇率灵活性，进一步扩大金融机构自主定价空间，发挥市场在资源配置中的决定性作用；美方承诺推动构建以更高的投资和国民储蓄为特点的强劲、可持续和更平衡的增长方式，美国联邦公开市场委员会（FOMC）根据其法定职责积极促进充分就业和价格稳定。中方承诺采取重要措施增加家庭财富和收入，促进强劲、可持续和更加平衡的增长方式，确保各种所有制经济依法平等使用生产要素；美方认识到可预期性在预算程序以及更为广泛的联邦财政路径中的重要性，承诺致力于实现财政中期可持续，同时促进强劲、可持续和更加平衡的增长。
这次对话中，双方重申中美投资协定（BIT）谈判是两国经贸关系的最重要事项，对迄已取得的进展表示赞赏。双方认为，在第19轮谈判中交换负面清单是谈判的重要里程碑事件。双方承诺于今年9月早期交换各自的改进出价。改进出价应体现双方营造更开放投资环境的共识。双方决心继续积极推进谈判，以达成一个互利共赢、高水平的BIT协定。
这次对话中，双方强调全面履行在历年中美战略与经济对话中做出的承诺非常重要。美方重申，继续促进和便利商用高技术产品对华民用最终用户和民用最终用途出口。双方重申，继续通过中美高技术与战略贸易工作组深入并详细讨论共同关心的出口管制问题。
这次对话中，双方讨论了国际金融体系的相关问题，包括经济政策协调、国际规则、全球经济治理、金融市场稳定与改革的重要性等。两国誓言采取进一步具体措施支持强劲的全球经济增长，促进开放的贸易与投资，强化和支持金融市场稳定与改革。
可以说，这次对话在经济范畴加深了相互了解，推进了一些议程、解开一些疙瘩、打通了一些障碍，为习主席成功访美奠定了重要基础。
未来展望
即将举行的中美元首会晤必将为推进中美合作提供新的战略机遇。我们期待在经济议程方面推动BIT谈判取得关键的阶段性成果，最好能在奥巴马总统任期内完成BIT谈判。
气候变化方面，基于双方已取得的成就，中美要能携手为定于2015年12月在巴黎召开的第21届联合国气候变化大会做出重大积极贡献。两国在20国集团框架下开展的关于化石能源补贴的同行审议，以及围绕清洁能源开展的合作也很重要，前景令人感到乐观。
同时应看到，中美经济合作已经远远超越了两国国界，奠定了全新的合作基础。两国合作已延伸到第三方，比如非洲，希望类似合作能够取得新进展。双方也可就促进全球减贫和可持续发展开展合作。
至于中美在国际金融框架和贸易体系中的协调合作，必须指出目前的情况仍无法令人满意。多边贸易谈判进展缓慢，中美需要付出更多努力。
尽管1972年后布雷顿森林体系下美元与黄金挂钩的机制已不复存在，但国际货币基金组织（IMF）和世界银行仍然发挥着非常重要的作用，是现行国际金融体系非常重要的基础。我们必须认识到并且尊重这一事实，进而通过共同努力来改进和提升两机构的能力。中国是IMF和世行的重要股东，所以这两个机制也是我们自己的机构，中国必须能够在其中发挥更加重要的建设性作用。在此番国际金融危机期间，中国通过新借贷协议（NAB）以及双边借贷协议为IMF和世行做出了重要贡献。包括中国在内的发展中国家理应在国际金融体系中更具代表性，拥有更大声音，这是维护和完善现有国际金融体系的真正行之有效的好办法。希望美国尽早兑现其支持IMF2010年改革方案的承诺。拖延IMF改革方案的落实是短视的，损害了IMF信誉，也损害了美国的形象，破坏了美国的领导地位。
第二次世界大战结束后，美国在国际事务中发挥了领导作用。我们尊重这一历史事实，也仍然相信二战后形成的国际体系对中国的发展非常重要。而另一个正在发生且同样应获尊重的客观事实是，中国的综合国力迅速增强，经济规模已超10万亿美元，稳居世界第二。包括国际经济金融格局在内的世界格局的变化意味着，中国的利益和声音必须在国际舞台上得到更多体现。
我们致力于提升包括中国在内的发展中国家在国际经济金融体系中的代表性和话语权，不是要抛开现有体系另起炉灶，而是要对其进行合情合理的改革和完善。希望中美两国能够就此增进相互理解和配合。
提升现有体系的作用符合中美两国的共同利益，也符合国际社会的需要。现在的问题在于如何把改革变为现实。中美双方应以更宽广的国际视野，从更高的战略高度审看两国在国际金融体系中的合作，使中美新型大国关系具备更加宏伟的框架和更为扎实的内涵。
（作者为财政部副部长）
今年9月，应奥巴马总统邀请，中国国家主席习近平将对美国进行国事访问。此访意义重大，对中美关系和世界和平与发展事业都将产生深远影响，也会有力促进国际金融、国际贸易框架体系的调整完善。
中美关系是当今世界最重要、最复杂的双边关系，两国之间有着广泛的共同利益，但也存在诸多差异和分歧。正是着眼于中美关系日益具备的全球性影响，着眼于管控彼此矛盾、推进两国关系健康稳定发展，中美之间已建立起90多个对话机制，两国元首间的不定期年度会晤更是显示出其无与伦比的重要性。
成果铺垫
2013年6月，习近平主席与奥巴马总统在美国加州安纳伯格庄园以创新的形式举行“不打领带”的长时间单独会晤，所达成共识中包括以准入前国民待遇加负面清单的方式开展中美投资协定（BIT）谈判。2014年11月亚太经合组织领导人北京非正式会议期间，两国元首又在中南海瀛台进行了长时间的夜话，所达成共识中包括发表《中美关于应对气候变化挑战的联合声明》，切实加强全球在应对气候变化方面的合作。这些表明，双方都致力于建设新型大国关系，期冀将两国合作推升至新的更高水平。
随着中美经济融合越来越紧密，两国关系对世界的影响越来越大，中美经济政策协调对两国各自和全球经济的健康、稳定、可持续增长日益具有特殊重要的意义，当然也已成为增进两国战略和政治互信、促进两国人民沟通和交流不可或缺的重要积极因素。
经过多次重要会面和坦诚对话，两国元首已经建立起对对方国家、双边关系重要性和独特性的相互理解。双方都确认，对方的顺利、成功发展符合本国的利益。中国希望美国经济增长更加强劲，美国希望中国的发展更加可持续。双方也都意识到，在全球化时代，中美两个最大经济体惟有加强合作才能共同发展。
太平洋足够宽广，完全容得下中美两个国家在其中发挥作用。我们要在两国元首共识的基础上，直面各种困难和挑战，相互进行适应性调整，只有这样才能始终保持中美经济关系作为两国关系“压舱石”、“推进器”的作用，并确立起新的舒适度和合作点。
2015年6月23日至24日，习近平主席的特别代表、中国国务院副总理汪洋与奥巴马总统的特别代表、美国财政部长雅各布·卢在华盛顿共同主持了第七轮中美战略与经济对话框架下的经济对话。本次对话的一个核心任务就是为习主席访美做准备，在强化经济政策合作、促进开放的贸易和投资、支持金融稳定和改革、提升全球合作和国际规则这四方面取得重要成果，做出新的相关机制性安排，同时明确了28个具体合作领域。
这次对话中，中美双方认识到双边经济关系不断得到拓展，特别是中国全面深化经济改革和进一步融入国际经济和金融体系，以及美国经济的持续增强，为中美贸易和投资的发展提供了巨大潜力，决心继续努力取得务实进展，不断增进两国人民福祉。
这次对话中，双方就一系列宏观的、战略性的经济问题进行了坦诚沟通并相互作出承诺。中方承诺继续推进汇率市场化改革，增强汇率灵活性，进一步扩大金融机构自主定价空间，发挥市场在资源配置中的决定性作用；美方承诺推动构建以更高的投资和国民储蓄为特点的强劲、可持续和更平衡的增长方式，美国联邦公开市场委员会（FOMC）根据其法定职责积极促进充分就业和价格稳定。中方承诺采取重要措施增加家庭财富和收入，促进强劲、可持续和更加平衡的增长方式，确保各种所有制经济依法平等使用生产要素；美方认识到可预期性在预算程序以及更为广泛的联邦财政路径中的重要性，承诺致力于实现财政中期可持续，同时促进强劲、可持续和更加平衡的增长。
这次对话中，双方重申中美投资协定（BIT）谈判是两国经贸关系的最重要事项，对迄已取得的进展表示赞赏。双方认为，在第19轮谈判中交换负面清单是谈判的重要里程碑事件。双方承诺于今年9月早期交换各自的改进出价。改进出价应体现双方营造更开放投资环境的共识。双方决心继续积极推进谈判，以达成一个互利共赢、高水平的BIT协定。
这次对话中，双方强调全面履行在历年中美战略与经济对话中做出的承诺非常重要。美方重申，继续促进和便利商用高技术产品对华民用最终用户和民用最终用途出口。双方重申，继续通过中美高技术与战略贸易工作组深入并详细讨论共同关心的出口管制问题。
这次对话中，双方讨论了国际金融体系的相关问题，包括经济政策协调、国际规则、全球经济治理、金融市场稳定与改革的重要性等。两国誓言采取进一步具体措施支持强劲的全球经济增长，促进开放的贸易与投资，强化和支持金融市场稳定与改革。
可以说，这次对话在经济范畴加深了相互了解，推进了一些议程、解开一些疙瘩、打通了一些障碍，为习主席成功访美奠定了重要基础。
未来展望
即将举行的中美元首会晤必将为推进中美合作提供新的战略机遇。我们期待在经济议程方面推动BIT谈判取得关键的阶段性成果，最好能在奥巴马总统任期内完成BIT谈判。
气候变化方面，基于双方已取得的成就，中美要能携手为定于2015年12月在巴黎召开的第21届联合国气候变化大会做出重大积极贡献。两国在20国集团框架下开展的关于化石能源补贴的同行审议，以及围绕清洁能源开展的合作也很重要，前景令人感到乐观。
同时应看到，中美经济合作已经远远超越了两国国界，奠定了全新的合作基础。两国合作已延伸到第三方，比如非洲，希望类似合作能够取得新进展。双方也可就促进全球减贫和可持续发展开展合作。
至于中美在国际金融框架和贸易体系中的协调合作，必须指出目前的情况仍无法令人满意。多边贸易谈判进展缓慢，中美需要付出更多努力。
尽管1972年后布雷顿森林体系下美元与黄金挂钩的机制已不复存在，但国际货币基金组织（IMF）和世界银行仍然发挥着非常重要的作用，是现行国际金融体系非常重要的基础。我们必须认识到并且尊重这一事实，进而通过共同努力来改进和提升两机构的能力。中国是IMF和世行的重要股东，所以这两个机制也是我们自己的机构，中国必须能够在其中发挥更加重要的建设性作用。在此番国际金融危机期间，中国通过新借贷协议（NAB）以及双边借贷协议为IMF和世行做出了重要贡献。包括中国在内的发展中国家理应在国际金融体系中更具代表性，拥有更大声音，这是维护和完善现有国际金融体系的真正行之有效的好办法。希望美国尽早兑现其支持IMF2010年改革方案的承诺。拖延IMF改革方案的落实是短视的，损害了IMF信誉，也损害了美国的形象，破坏了美国的领导地位。
第二次世界大战结束后，美国在国际事务中发挥了领导作用。我们尊重这一历史事实，也仍然相信二战后形成的国际体系对中国的发展非常重要。而另一个正在发生且同样应获尊重的客观事实是，中国的综合国力迅速增强，经济规模已超10万亿美元，稳居世界第二。包括国际经济金融格局在内的世界格局的变化意味着，中国的利益和声音必须在国际舞台上得到更多体现。
我们致力于提升包括中国在内的发展中国家在国际经济金融体系中的代表性和话语权，不是要抛开现有体系另起炉灶，而是要对其进行合情合理的改革和完善。希望中美两国能够就此增进相互理解和配合。
提升现有体系的作用符合中美两国的共同利益，也符合国际社会的需要。现在的问题在于如何把改革变为现实。中美双方应以更宽广的国际视野，从更高的战略高度审看两国在国际金融体系中的合作，使中美新型大国关系具备更加宏伟的框架和更为扎实的内涵。
（作者为财政部副部长）