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摘要：本文以云南省文山市烟草专卖局（分公司）为研究对象，采取参阅专卖行政执法案卷评查结果、全程实地跟进调查专卖执法和行政许可办理过程、召开零售户和专卖人员座谈会等方式，摸清文山市局（分公司）推行“烟草专卖行政执法全过程记录制度”工作现状，检视存在问题，为着力推进“烟草专卖行政执法全过程记录”，实现透明、规范、公正执法提出具体对策。
关键词：烟草专卖;行政执法全过程记录制度;执法记录装备;案件线索
全面推行烟草专卖行政执法全过程记录制度，完善执法程序，创加强执法监督，提高执法效能，对推动形成权责统一、权威高效、职责明确的行政执法体系，确保各级烟草专卖行政主管部门依法履行法定职责，具有重要的现实意义。
一、全面推行烟草专卖执法全过程记录制度的存在问题
1. 行政执法记录内容不规范、不全面
从评查反映的问题来看，普遍存在执法人员姓名、执法证号及出示证件情况记录不全，检查（勘验）笔录错误写为检查（勘验）记录，复制提取多份证据未经当事人签字确认按手印，未记录向见证人出示执法证件情况和告知权利义务情况，部分案件延长调查终结审批不规范等情形;许可证卷宗普遍存在申请人提交材料、送达文书名称不齐全，依职权注销条款使用不规范，卷宗装订顺序错误等问题。从记录内容的全面性来看，未对数额较大、情节严重或复杂的行政案件进行全过程无间断音像记录;许可证卷宗未记录征求意见情况和法制审核情况。
2. 行政执法记录装备不齐全、不配套
当前，执法装备配置不齐全，能使用的行政执法设备较为单一。在参与查看专卖执法案件办理过程中，专卖人员仅使用专卖通手机对部分证据进行复制提取，使用便携式打印机现场制作初步调查取证环节资料，未能较好地运用照相机、录音机、摄像机、执法记录仪等记录设备实时对行政执法过程進行记录。在办证大厅查看许可证办理情况时，发现服务窗口未安装视频监控设备。与此同时，参与座谈的零售户表示，在配合行政执法时，一般仅常见执法人员使用手机进行记录。
3. 行政执法记录信息存储管理不到位
当前，专卖执法案卷和许可证卷宗有专人管理，但近3年卷宗归档放置于专卖股档案柜中，专卖人员使用专卖通手机动态记录的音像仍然存储于个人的手机，未指定专人负责存储和管理音像记录，且本单位无储存器对记录进行统一保管。同时，对拟作为涉烟刑事案件证据使用的音像记录，未制作光碟并附记详细说明归入案卷。在积极探索成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录储存方式上方式、方法还不够多。
4.利用记录内容深挖案件线索作用彰显力度不强
目前更多的执法案件是“办一件、扔一件”，案件查办还习惯于被动坐等群众举报或是“双随机、一公开”推送日常任务，未能多角度、多渠道、全方位分析已查办案件所延伸的其他信息，深度挖掘隐藏在日常记录内容其后有深查价值的大要案、网络案件线索，利用记录内容深挖案件线索的作用难以最大限度得到发挥。
二、对策及建议
1.不断完善和规范行政执法记录内容
一是严格执行省局制发的烟草专卖行政处罚和行政许可文书标准，在此基础上仔细对照《云南省烟草专卖行政执法全过程记录办法》，进一步统一并明确各文书中应记录的主要内容、具体填制要求、书写规范、文本要求等，确保专卖执法文书既符合行政执法的基本要求，又符合烟草专卖执法的实际需要。二是加强对各专卖、法规人员的培训，引导全体执法办案人员进一步强化学习，熟悉掌握烟草专卖法律法规、“三项制度”及《烟草专卖执法（行政处罚）评查标准》，规范自身行政执法行为，切实提高行政执法工作水平，确保全过程记录制度落实到位，行政执法记录内容规范、完善。
2.切实保障依法履职所需的执法装备
一是切实做好专卖执法装备的需求缺口统计，执法装备需求列入本单位预算，与物资采购管理部门做好沟通衔接，在上报物资采购项目时，详细编制说明执法装备需要购置的原因、现人员配置总体情况、现有设备基本情况、使用状况和配置方案等，对采购执法装备的必要性、可行性、合理性等充分表述。二是分类制订执法装备配备标准、装备配备规划和年度实施计划等，不断保障依法履职所需的执法装备，确保执法工作能有效运用照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备实时对行政执法过程进行记录。三是对配发的音像记录设备按照“谁使用、谁负责”的原则明确使用人员维护、保养职责，有效延长执法装备使用寿命。
3.建立健全行政执法全过程记录工作制度
一是建立健全行政执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，明确执法记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。加强执法台账和法律文书的使用管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料，确保所有行政执法行为有据可查。二是安排专门的电脑用于储存执法记录信息，安排专人对执法卷宗和音像记录进行管理，确保执法音像记录等信息的准确性和完整性，真正实现执法行为的全过程留痕和可回溯管理。三是确定执法音像记录等信息的准确性和完整性，比对执法音像记录与案件归档信息的一致性，确保案卷制作的真实性、合法性。积极探索成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录储存方式，形成业务流程清晰、数据安全有保障的记录信息归档管理制度。
4.增强利用记录内容深挖线索的主动性
一是在镜头之下执法，让执法者不得不将执法行为纳入规范轨道内。充分发挥文字记录信息对案件查办、深挖线索、执法监督等工作的积极作用，有效发挥音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作用。二是注重从已结案件中捕捉新形线索，主动对已经查结的案件进行分析，在对举报内容不具体的线索分析研究上，注重由浅入深，突破深层次案件，透过暴露出的问题，不断改进行政执法工作，提升扩大办案成果。
三、结束语
全面烟草专卖行政执法全过程记录制度是烟草专卖行政执法“三项制度”的有机构成，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务，在全面构建高质量烟草行业新常态下，各县级烟草专卖局务必聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，不断健全行政执法制度机制，做到执法行为过程信息全程记录，执法全过程可回溯管理，促进烟草专卖行政执法、法制监督和法律风险防控能力显著提升，营造起更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。
参考文献
[1]胡琳琳;吴平，关于烟草行业管理体制改革的建议[J]，经济研究参考，2013年41期13-15。
[2]吕清正;郭志远，我国烟草专卖法律制度改革研究[J]，理论视野，2013年11期151-163。
[3]逯延津，全面推行烟草专卖行政执法“三项制度”确保各级烟草专卖部门依法履行法定职责[N]，东方烟草报，2019。
（云南省烟草公司文山州公司文山市分公司）
关键词：烟草专卖;行政执法全过程记录制度;执法记录装备;案件线索
全面推行烟草专卖行政执法全过程记录制度，完善执法程序，创加强执法监督，提高执法效能，对推动形成权责统一、权威高效、职责明确的行政执法体系，确保各级烟草专卖行政主管部门依法履行法定职责，具有重要的现实意义。
一、全面推行烟草专卖执法全过程记录制度的存在问题
1. 行政执法记录内容不规范、不全面
从评查反映的问题来看，普遍存在执法人员姓名、执法证号及出示证件情况记录不全，检查（勘验）笔录错误写为检查（勘验）记录，复制提取多份证据未经当事人签字确认按手印，未记录向见证人出示执法证件情况和告知权利义务情况，部分案件延长调查终结审批不规范等情形;许可证卷宗普遍存在申请人提交材料、送达文书名称不齐全，依职权注销条款使用不规范，卷宗装订顺序错误等问题。从记录内容的全面性来看，未对数额较大、情节严重或复杂的行政案件进行全过程无间断音像记录;许可证卷宗未记录征求意见情况和法制审核情况。
2. 行政执法记录装备不齐全、不配套
当前，执法装备配置不齐全，能使用的行政执法设备较为单一。在参与查看专卖执法案件办理过程中，专卖人员仅使用专卖通手机对部分证据进行复制提取，使用便携式打印机现场制作初步调查取证环节资料，未能较好地运用照相机、录音机、摄像机、执法记录仪等记录设备实时对行政执法过程進行记录。在办证大厅查看许可证办理情况时，发现服务窗口未安装视频监控设备。与此同时，参与座谈的零售户表示，在配合行政执法时，一般仅常见执法人员使用手机进行记录。
3. 行政执法记录信息存储管理不到位
当前，专卖执法案卷和许可证卷宗有专人管理，但近3年卷宗归档放置于专卖股档案柜中，专卖人员使用专卖通手机动态记录的音像仍然存储于个人的手机，未指定专人负责存储和管理音像记录，且本单位无储存器对记录进行统一保管。同时，对拟作为涉烟刑事案件证据使用的音像记录，未制作光碟并附记详细说明归入案卷。在积极探索成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录储存方式上方式、方法还不够多。
4.利用记录内容深挖案件线索作用彰显力度不强
目前更多的执法案件是“办一件、扔一件”，案件查办还习惯于被动坐等群众举报或是“双随机、一公开”推送日常任务，未能多角度、多渠道、全方位分析已查办案件所延伸的其他信息，深度挖掘隐藏在日常记录内容其后有深查价值的大要案、网络案件线索，利用记录内容深挖案件线索的作用难以最大限度得到发挥。
二、对策及建议
1.不断完善和规范行政执法记录内容
一是严格执行省局制发的烟草专卖行政处罚和行政许可文书标准，在此基础上仔细对照《云南省烟草专卖行政执法全过程记录办法》，进一步统一并明确各文书中应记录的主要内容、具体填制要求、书写规范、文本要求等，确保专卖执法文书既符合行政执法的基本要求，又符合烟草专卖执法的实际需要。二是加强对各专卖、法规人员的培训，引导全体执法办案人员进一步强化学习，熟悉掌握烟草专卖法律法规、“三项制度”及《烟草专卖执法（行政处罚）评查标准》，规范自身行政执法行为，切实提高行政执法工作水平，确保全过程记录制度落实到位，行政执法记录内容规范、完善。
2.切实保障依法履职所需的执法装备
一是切实做好专卖执法装备的需求缺口统计，执法装备需求列入本单位预算，与物资采购管理部门做好沟通衔接，在上报物资采购项目时，详细编制说明执法装备需要购置的原因、现人员配置总体情况、现有设备基本情况、使用状况和配置方案等，对采购执法装备的必要性、可行性、合理性等充分表述。二是分类制订执法装备配备标准、装备配备规划和年度实施计划等，不断保障依法履职所需的执法装备，确保执法工作能有效运用照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备实时对行政执法过程进行记录。三是对配发的音像记录设备按照“谁使用、谁负责”的原则明确使用人员维护、保养职责，有效延长执法装备使用寿命。
3.建立健全行政执法全过程记录工作制度
一是建立健全行政执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，明确执法记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。加强执法台账和法律文书的使用管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料，确保所有行政执法行为有据可查。二是安排专门的电脑用于储存执法记录信息，安排专人对执法卷宗和音像记录进行管理，确保执法音像记录等信息的准确性和完整性，真正实现执法行为的全过程留痕和可回溯管理。三是确定执法音像记录等信息的准确性和完整性，比对执法音像记录与案件归档信息的一致性，确保案卷制作的真实性、合法性。积极探索成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录储存方式，形成业务流程清晰、数据安全有保障的记录信息归档管理制度。
4.增强利用记录内容深挖线索的主动性
一是在镜头之下执法，让执法者不得不将执法行为纳入规范轨道内。充分发挥文字记录信息对案件查办、深挖线索、执法监督等工作的积极作用，有效发挥音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作用。二是注重从已结案件中捕捉新形线索，主动对已经查结的案件进行分析，在对举报内容不具体的线索分析研究上，注重由浅入深，突破深层次案件，透过暴露出的问题，不断改进行政执法工作，提升扩大办案成果。
三、结束语
全面烟草专卖行政执法全过程记录制度是烟草专卖行政执法“三项制度”的有机构成，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务，在全面构建高质量烟草行业新常态下，各县级烟草专卖局务必聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，不断健全行政执法制度机制，做到执法行为过程信息全程记录，执法全过程可回溯管理，促进烟草专卖行政执法、法制监督和法律风险防控能力显著提升，营造起更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。
参考文献
[1]胡琳琳;吴平，关于烟草行业管理体制改革的建议[J]，经济研究参考，2013年41期13-15。
[2]吕清正;郭志远，我国烟草专卖法律制度改革研究[J]，理论视野，2013年11期151-163。
[3]逯延津，全面推行烟草专卖行政执法“三项制度”确保各级烟草专卖部门依法履行法定职责[N]，东方烟草报，2019。
（云南省烟草公司文山州公司文山市分公司）