论文部分内容阅读
摘 要：随着社会不断发展，行政事业单位的人事管理不仅需要满足自身改革的需求，而且还需要不断改变传统的人事管理方法。本文分别阐述了行政事业单位人事管理存在的问题以及如何提高行政事业单位人事管理的效率。
关键词：人事管理；行政事业单位；效率
人事管理是指国家机关、企业行政事业单位或社会团体为实现既定目标，运用科学的原理、原则和方法，对工作人员的录用、考核、调配、培训、工资、福利等项事宜所实施的具体管理活动。而人事管理制度是对人事管理活动而制定的各项法规、措施和规章制度的总和。它具体包括对行政事业单位人员的聘用、岗位设置、考核、奖惩、培训、工资福利等各项管理规定。
1992年党的十四大提出，按照机关、企业和行政事业单位的不同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度，从而拉开了行政事业单位人事制度改革的序幕。2000年，中央下发了《深化干部人事制度改革纲要》，以推行聘用制，破除干部身份终身制为行政事业单位人事制度改革的方向。随后中组部、人事部联合下发了《关于加快推进行政事业单位人事制度改革的意见》，通过推行岗位聘用制度，实现人员的身份管理向岗位管理的转变。2002年，国务院办公厅转发了人事部《关于在行政事业单位试行人员聘用制度的意见》，明确了聘用制度的相关政策规定，为行政事业单位试行聘用制度提供了政策依据。2006年，人事部、财政部发布《关于印发行政事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知》及其实施办法，在行政事业单位实行岗位绩效工资制度。同年，人事部发布了《行政事业单位岗位设置管理试行办法》，其核心内容是进一步转换用人机制，实现由身份管理向岗位管理的转变，在建立和推行岗位管理制度下，改革行政事业单位的收入分配制度。《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出：“深化行政事业单位人事制度改革，要按照加快推进行政事业单位分类改革的总体要求，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，创新管理体制，转换用人机制，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合行政事业单位特点的人事制度
一、行政事业单位人事管理现状
在行政单位中，人事管理主要包括“进”、“管”、“出”三个方面。由于行政单位不同于企业，人事管理也不可与之相提并论，因此在行政单位中进行人事管理时，必须要充分认识到行政单位的特殊性。就目前国内行政单位人事管理现状来看，主要呈现出以下几方面问题。
（一）“进”的问题
我国行政单位的人才引入模式以编制为主，如果没有编制便不能引入人才，而只要是有编制，便可以不论是否需要而大方引入人才。此种人才引入模式已经延续了多年之久，但是随着大学生数量的不断增多，越来越多的大学生面临着失业，虽然相关部门出台了一些政策与文件，希望能够令行政行政事业单位的招聘公开、公正、公平，但是却依然存在着一些暗箱操作行为。这样的现状不仅影响到行政单位的内部管理与发展，同时也为管理水平的提升带来一定难度。
（二）“管”的问题
匹配原理是人事管理的基本原则之一，通过匹配原理。让人的能力能够与其工作职位相互匹配，使二者达到一致性与对称性。就我国目前行政行政事业单位中的人事管理现状来看，主要问题为论资排辈、人才浪费。例如某些行政单位中存在着人才有余力、有能力但是却无法充分发挥出来，人才配置错位，导致人才的能力无法得到发挥等，这些都严重影响到了人才资源的合理配置。一些行政单位，由于人事管理不合理，导致一些专业性人才在其他工作岗位中，其专业知识无法得到应用和发挥，或者是人才配置多余，安排了多个人来共同完成一两个人的工作。
（三）“出”的问题
目前国内就业压力较大，大学生都希望能够到行政事业单位中从事工作。但是根据调查了解到，近几年来，国内出现了许多大学生从行政行政事业单位中离职或跳槽的情况，尤其是一些专业技术强、综合能力高的人才，不断从行政行政事业单位中流入其他工作单位中。这对行政行政事业单位今后的发展是极其不利的。
二、行政事业单位人事管理存在的问题
一是人才引进模式存在局限性。行政事业单位在引进人才的时候，还不够规范，不管是否需要。如果没有编制，便不允许进人；反之，则不管是否需要，都同意进人。这种传统的管理模式在不断发展的社会环境中，这种制度逐渐显现出了很多问题：比如，编制人才不适合岗位的需求；很多编制人才在进人岗位过后便逐渐暴露了缺点，做事不够积极。然而，由于社会市场经济不断发展。造成很多行政事业单位缺乏人才，但又无法引进急需的人才。
二是人才配置缺乏市场机制，导致人才利用率低。由于缺乏市场管理机制，传统的事业单位只是简单地进行管理，没有真正形成平等的人事管理制度。如人员招聘制度不科学， 时间一久便会造成从业人员素质偏低，在不断发展的社会过程中，人力资源管理因为缺乏竞争与激励机制，从而造成了某些从业人员的专业素质较差。
三、提高行政事业单位人事管理对策
通过上文分析可知，目前行政单位人事管理存在诸多问题。因此，必须要根据问题来想出解决对策，强化人事管理职能，提升人事管理水平。
（一）健全制度，规范环境
行政行政事业单位应当将国家行政事业单位中的各项制度来作为人事管理的基本原则，结合自身单位的工作性质、人员配置、人员现状、岗位劳动量、人员科技含量等具体情况，例如政策空间不断进行制度创新，制定出符合国家制度标准，又满足自身发展要求的人事管理制度。例如，对于行政单位来讲，可以建立起人事劳资规章制度与劳资分配机制，合理安排劳资与人力。尽量使得物尽其用，人尽其才，也可以建立起科学的、合理的工资调整制度，奖惩结合，采用物质奖励来激发工作人员的工作积极性与工作热情。在各项制度的实际执行过程中，要本着对事不对人的原则，严格按照规章制度来办事，不讲人情，只讲道理，坚决杜绝以往的走后门、找关系现象。 （二）合理配置管理劳务资源
将“以人为本”作为首要原则，本着“尊重人才，尊重知识”的原则来进行劳资管理。不论是企业，还是行政行政事业单位，要想做好内部管理，必须要制定出稳定人才、合理使用人才并留住人才的相应策略。通过调整单位内部政策、机制等，来留住人才、合理配置实用人才。建议国内行政行政事业单位的人事管理，应当以事业留人、感情留人为主，通过对工作人员的照顾、理解、帮助，来令工作人员感受到单位对自己的美好，从而对单位产生一定的归属感与忠诚感。另外，也要制定出一些人才开发政策，通过政策来留住人才，建立健全人才开发机制，通过机制来稳定人才。
（三）转变人事管理职能
人事管理目前职能为管理型，为了能够顺应形势发展，保证单位职能的发挥，有必要将人事管理职能转变为服务型。服务型人事管理职能不仅是形势需求，同时也是大势所趋。本着“以人为本，服务为民”的原则，推动政务公开，规范人事管理。具体可以
通过板报、画廊、报纸、媒体等进行思想宣传。宣传内容包括单位各项人事政策、办事程序、便捷服务等，在人事管理与工作人员之间建立起沟通的桥梁，从事人事管理的人员，也要定期不定期的到同事之间听听他们的想法，接受他们的监督。
（四）创建组织文化建设，营造良好的改革氛围
每一个行政事业单位都应该有属于自己独特的企业文化，经过多年不断发展，形成较为独特的企业文化。行政事业单位人事教育可以通过考试的形式，不断扩大宣传的力度，为单位员工积极做好文化建设提供有利的条件。
综上所述，随着我国人事制度改革的不断深入，行政行政事业单位必须要调整人事管理，杜绝不良管理现象与行为，加快职能转变，加大资源开发，提高资源配置的市场化程度，建立健全各项人事管理机制。创造出和谐的人才环境，在规范其行为、职能的基础之上，给予充分自由的空间，来发挥他们的才能。总之，行政单位要摒弃错误的思想，树立起新观念，通过人事管理来进一步强化管理职能，让行政单位的作用与价值得到充分体现与发挥。
参考文献：
[1] 朱秀云，《当前企业劳资管理工作的主要任务》，《企业人力资源管理》，2012，01；
[2] 郭洪生，《收入分配问题对社会的影响及对策》，《阴山学刊》，2013，03；
[3] 朱秀云，《当前企业劳资管理工作的主要任务》，《企业人力资源管理》，2012，01。
关键词：人事管理；行政事业单位；效率
人事管理是指国家机关、企业行政事业单位或社会团体为实现既定目标，运用科学的原理、原则和方法，对工作人员的录用、考核、调配、培训、工资、福利等项事宜所实施的具体管理活动。而人事管理制度是对人事管理活动而制定的各项法规、措施和规章制度的总和。它具体包括对行政事业单位人员的聘用、岗位设置、考核、奖惩、培训、工资福利等各项管理规定。
1992年党的十四大提出，按照机关、企业和行政事业单位的不同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度，从而拉开了行政事业单位人事制度改革的序幕。2000年，中央下发了《深化干部人事制度改革纲要》，以推行聘用制，破除干部身份终身制为行政事业单位人事制度改革的方向。随后中组部、人事部联合下发了《关于加快推进行政事业单位人事制度改革的意见》，通过推行岗位聘用制度，实现人员的身份管理向岗位管理的转变。2002年，国务院办公厅转发了人事部《关于在行政事业单位试行人员聘用制度的意见》，明确了聘用制度的相关政策规定，为行政事业单位试行聘用制度提供了政策依据。2006年，人事部、财政部发布《关于印发行政事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知》及其实施办法，在行政事业单位实行岗位绩效工资制度。同年，人事部发布了《行政事业单位岗位设置管理试行办法》，其核心内容是进一步转换用人机制，实现由身份管理向岗位管理的转变，在建立和推行岗位管理制度下，改革行政事业单位的收入分配制度。《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出：“深化行政事业单位人事制度改革，要按照加快推进行政事业单位分类改革的总体要求，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，创新管理体制，转换用人机制，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合行政事业单位特点的人事制度
一、行政事业单位人事管理现状
在行政单位中，人事管理主要包括“进”、“管”、“出”三个方面。由于行政单位不同于企业，人事管理也不可与之相提并论，因此在行政单位中进行人事管理时，必须要充分认识到行政单位的特殊性。就目前国内行政单位人事管理现状来看，主要呈现出以下几方面问题。
（一）“进”的问题
我国行政单位的人才引入模式以编制为主，如果没有编制便不能引入人才，而只要是有编制，便可以不论是否需要而大方引入人才。此种人才引入模式已经延续了多年之久，但是随着大学生数量的不断增多，越来越多的大学生面临着失业，虽然相关部门出台了一些政策与文件，希望能够令行政行政事业单位的招聘公开、公正、公平，但是却依然存在着一些暗箱操作行为。这样的现状不仅影响到行政单位的内部管理与发展，同时也为管理水平的提升带来一定难度。
（二）“管”的问题
匹配原理是人事管理的基本原则之一，通过匹配原理。让人的能力能够与其工作职位相互匹配，使二者达到一致性与对称性。就我国目前行政行政事业单位中的人事管理现状来看，主要问题为论资排辈、人才浪费。例如某些行政单位中存在着人才有余力、有能力但是却无法充分发挥出来，人才配置错位，导致人才的能力无法得到发挥等，这些都严重影响到了人才资源的合理配置。一些行政单位，由于人事管理不合理，导致一些专业性人才在其他工作岗位中，其专业知识无法得到应用和发挥，或者是人才配置多余，安排了多个人来共同完成一两个人的工作。
（三）“出”的问题
目前国内就业压力较大，大学生都希望能够到行政事业单位中从事工作。但是根据调查了解到，近几年来，国内出现了许多大学生从行政行政事业单位中离职或跳槽的情况，尤其是一些专业技术强、综合能力高的人才，不断从行政行政事业单位中流入其他工作单位中。这对行政行政事业单位今后的发展是极其不利的。
二、行政事业单位人事管理存在的问题
一是人才引进模式存在局限性。行政事业单位在引进人才的时候，还不够规范，不管是否需要。如果没有编制，便不允许进人；反之，则不管是否需要，都同意进人。这种传统的管理模式在不断发展的社会环境中，这种制度逐渐显现出了很多问题：比如，编制人才不适合岗位的需求；很多编制人才在进人岗位过后便逐渐暴露了缺点，做事不够积极。然而，由于社会市场经济不断发展。造成很多行政事业单位缺乏人才，但又无法引进急需的人才。
二是人才配置缺乏市场机制，导致人才利用率低。由于缺乏市场管理机制，传统的事业单位只是简单地进行管理，没有真正形成平等的人事管理制度。如人员招聘制度不科学， 时间一久便会造成从业人员素质偏低，在不断发展的社会过程中，人力资源管理因为缺乏竞争与激励机制，从而造成了某些从业人员的专业素质较差。
三、提高行政事业单位人事管理对策
通过上文分析可知，目前行政单位人事管理存在诸多问题。因此，必须要根据问题来想出解决对策，强化人事管理职能，提升人事管理水平。
（一）健全制度，规范环境
行政行政事业单位应当将国家行政事业单位中的各项制度来作为人事管理的基本原则，结合自身单位的工作性质、人员配置、人员现状、岗位劳动量、人员科技含量等具体情况，例如政策空间不断进行制度创新，制定出符合国家制度标准，又满足自身发展要求的人事管理制度。例如，对于行政单位来讲，可以建立起人事劳资规章制度与劳资分配机制，合理安排劳资与人力。尽量使得物尽其用，人尽其才，也可以建立起科学的、合理的工资调整制度，奖惩结合，采用物质奖励来激发工作人员的工作积极性与工作热情。在各项制度的实际执行过程中，要本着对事不对人的原则，严格按照规章制度来办事，不讲人情，只讲道理，坚决杜绝以往的走后门、找关系现象。 （二）合理配置管理劳务资源
将“以人为本”作为首要原则，本着“尊重人才，尊重知识”的原则来进行劳资管理。不论是企业，还是行政行政事业单位，要想做好内部管理，必须要制定出稳定人才、合理使用人才并留住人才的相应策略。通过调整单位内部政策、机制等，来留住人才、合理配置实用人才。建议国内行政行政事业单位的人事管理，应当以事业留人、感情留人为主，通过对工作人员的照顾、理解、帮助，来令工作人员感受到单位对自己的美好，从而对单位产生一定的归属感与忠诚感。另外，也要制定出一些人才开发政策，通过政策来留住人才，建立健全人才开发机制，通过机制来稳定人才。
（三）转变人事管理职能
人事管理目前职能为管理型，为了能够顺应形势发展，保证单位职能的发挥，有必要将人事管理职能转变为服务型。服务型人事管理职能不仅是形势需求，同时也是大势所趋。本着“以人为本，服务为民”的原则，推动政务公开，规范人事管理。具体可以
通过板报、画廊、报纸、媒体等进行思想宣传。宣传内容包括单位各项人事政策、办事程序、便捷服务等，在人事管理与工作人员之间建立起沟通的桥梁，从事人事管理的人员，也要定期不定期的到同事之间听听他们的想法，接受他们的监督。
（四）创建组织文化建设，营造良好的改革氛围
每一个行政事业单位都应该有属于自己独特的企业文化，经过多年不断发展，形成较为独特的企业文化。行政事业单位人事教育可以通过考试的形式，不断扩大宣传的力度，为单位员工积极做好文化建设提供有利的条件。
综上所述，随着我国人事制度改革的不断深入，行政行政事业单位必须要调整人事管理，杜绝不良管理现象与行为，加快职能转变，加大资源开发，提高资源配置的市场化程度，建立健全各项人事管理机制。创造出和谐的人才环境，在规范其行为、职能的基础之上，给予充分自由的空间，来发挥他们的才能。总之，行政单位要摒弃错误的思想，树立起新观念，通过人事管理来进一步强化管理职能，让行政单位的作用与价值得到充分体现与发挥。
参考文献：
[1] 朱秀云，《当前企业劳资管理工作的主要任务》，《企业人力资源管理》，2012，01；
[2] 郭洪生，《收入分配问题对社会的影响及对策》，《阴山学刊》，2013，03；
[3] 朱秀云，《当前企业劳资管理工作的主要任务》，《企业人力资源管理》，2012，01。