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改革开放30年来，中国的经济发展一路高歌猛进，工业化、城市化日新月异，全国人均GDP已经超过3000美元，但经济增长的同时，并没有带来社会领域问题和矛盾的逐步化解，城乡差距、区域差距和群体差距还在放大。“十一五”时期以来国家加大了在国民教育、医疗卫生、社会福利、文化建设等方面的投入力度，一些地方政府也开始执行涵盖内容广泛的基本公共服务包，