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近代，罗尔斯设计了一个无知之幕，即公共之善。通过对人类整体生活的关切，或者说是对个体未来不幸的可预知的恐惧，社会中的个体关注代际与未来的幸福，至少是为避免不幸，基于此，给予不幸者利益分配上的照顾，这种照顾与其说：黾对同类不幸的悲悯，更像是慈善的储蓄。这些理论都是理性与平等精神支撑的以单一的人际关系或者说人际利益关系为基础的考量人类幸福源泉的学说，这种逻辑不仅在抽象的政治学理论中绽放光芒，而且具有相当的普世性。公共行政的实质在于行政行为的公共性，伦理视角考量的公共行政及其依托的行政权力必须是公共利益的代表和