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时下，上网冲浪已经成为老幼皆宜的事情，有人甚至到了一天不可无网的地步——无论是工作还是休闲，都在互联网上度过。然而。近几年来。中国网民却遭遇到前所未有的烦恼——打开电脑。登陆互联网。还没来得及干自己想干的事。电脑屏幕上却自动跳出各种各样的广告页面，晃得人眼花缭乱。有的人。打开电脑后。一些黄色页面不请自到。疯狂地占领屏幕，让你看也看不得，关也关不上。自己的电脑自己控制不了，只得脸红心跳地去请电脑专家来对付。还有的人，电脑上的网络浏览器被莫名其妙地修改了，想上的网页上不去，想下的网页下不来：或是在下载有用的资料和软件时。强行被搭载了很多卸载不了的无用插件，占据了大量内存。让电脑运转速度变得像蜗牛在爬。喜欢网上交易的网友。不得不小心提防个人的有效信息被间谍软件记录，真可谓是处处掣肘，步步艰难。如此上网还有什么乐趣可言。人们气愤之余，不禁追问——谁在作怪?
IT专家们给出的答案是——流氓软件!
国内知名杀毒软件企业金山公司指出：目前。世界范围内中国恶意软件数量排名第八。有99％的中国网民受过流氓软件骚扰。来自中国互联网协会的数据显示，我国现在有超过130种恶意插件通过互联网传播。iResearch的调查数据也证实。2006年上半年新型恶意软件的受害用户数首次超过了病毒。成为了新的互联网公害。微软的报告显示。60％以上的Windows电脑用户都感染了或者感染过新型恶意软件。众多数据证明，流氓软件的危害已经成为互联网第一大公害。它对网民及其合法权益构成了严重干扰。
2007年4月5日。由网友自发组成的反流氓软件联盟，将第三家所谓的流氓软件提供商——上海很棒信息技术有限公司告上法庭。4月25日，上海浦东新区人民法院一审判决。被告上海很棒信息技术有限公司(涉嫌侵权软件“很棒小秘书”所属企业)侵权成立。判令被告赔偿原告经济损失94元。这是中国反流氓软件联盟迎来的首场诉讼胜利。两日后，北京首例反流氓软件案——北京百度网讯科技有限公司在与上海很棒信息技术有限公司和北京锐聪科技有限公司的不正当竞争和侵犯著作权纠纷案中。一审胜诉。北京市第一中级人民法院认定两被告的行为构成不正当竞争。应当承担其相应的民事责任，判令上海很棒信息技术有限公司和北京锐聪科技有限公司赔偿北京百度网讯科技有限公司经济损失3015万元。
什么是流氓软件
流氓一词。辞典上解释为“原指无业游民，后来指品质恶劣、不务正业、为非作歹的人”。对于流氓软件，一种流行的说法是恶意广告软件(adware)、间谍软件(spyware)、恶意共享软件(mMicious shareware)等等都处在合法商业软件和电脑病毒之间的灰色地带。它们既不属于正规商业软件，也不属于真正的病毒；既有一定的实用价值。也会给用户带来种种干扰。他们以强制、隐瞒、欺骗用户为最基本特征。帮助商业公司特别是互联网企业抢夺用户资源，或者加载广告软件等。以牟取暴利。这些程序共同的特征是未经用户许可强行潜伏到用户电脑中。并且无法正常卸载和删除。强行删除后还会自动生成。
中国互联网协会介绍。所谓流氓软件，主要是指未经用户许可，就强制安装进用户电脑的各类程序。这些程序不仅可以强制用户接受广告，未经用户许可便卸载用户电脑上的软件。甚至还能够监测用户的上网行为或者恶意收集用户信息。流氓软件不像计算机病毒那样具有明确的法律概念。依照中国互联网协会2006年11月22日公布的恶意软件最终定义，将其暂称为恶意软件。
流氓软件从2001年起在中国诞生到2006年开始兴盛，经历了恶意网页代码时代、插件时代和共享插件时代，在2006年开始呈现病毒化特征。根据最新统计数据显示。目前互联网上拥有多达近300款流氓软件。
2005年6月。瑞星对流氓软件公开宣战。互联网上流氓软件肆虐的问题。成为媒体、用户和业界专家关心的焦点之一。一些干扰用户的软件在电脑用户中激起了公愤。在一项由网络行业协会发起的流氓软件网络调查中。有10款软件遭到网友强烈投诉，网络行业协会表示网民投诉情况多数属实。当年的6月19日。瑞星向软件开发企业、个人软件开发者和相关互联网企业发出倡议书：拒绝流氓软件，维护用户的权益和整个行业的社会声誉。7月11日，网络行业协会点名公布了10款流氓软件名单：3721上网助手、淘宝网弹出程序、ebay易趣弹出程序、dudu下载加速器、CNNIC中文上网软件、青娱乐聊天软件、很棒小秘书、百度搜霸、一搜工具条、中搜的网络猪软件。指出流氓软件大致具备6大特征：强制安装、浏览器劫持、干扰其他软件运行、诱导用户安装广告程序、无法彻底卸载、非法搜集用户信息及隐私。流氓软件妨碍了网民上网的自由选择权、知情权等权利。
2006年，有IT业专家对流氓软件进行了分类：广告软件(未经用户允许。下载并安装在用户电脑上；或与其他软件捆绑。通过弹出式广告等形式牟取商业利益)、间谍软件(一种能够在用户不知情的情况下，在其电脑上安装后门、收集用户信息的软件)、浏览器劫持(一种恶意程序。通过浏览器插件、BHO、WinsockLSP等形式对用户的浏览器进行篡改，使用户的浏览器配置不正常。被强行引导到商业网站)、行为记录软件(未经用户许可，窃取并分析用户隐私数据，记录用户电脑使用习惯、网络浏览习惯等个人行为的软件)、恶意共享软件(某些共享软件为了获取利益，采用诱骗手段。试用陷阱等方式强迫用户注册，或在软件体内捆绑各类恶意插件，未经允许即将其安装到用户机器里)。
流氓软件在中国落户虽然才短短几年光景，但其经营者们大都面厚心黑，在他们的凌厉攻势之下。国内的电脑用户已经大面积中招。据估计。国内几乎所有的上网电脑，都曾经被强迫安装过流氓软件，有的电脑中甚至并存有多个流氓软件。
在一个菜鸟级(新手)朋友的电脑里，IE浏览器工具栏上竟然排满了两排流氓插件。鼠标右键加长了一倍的菜单。这位老兄哭丧着脸说：“我实在不知道怎么删掉他们。只好每隔一阵就重装一次系统，烦死了。他们这些入侵者。是不是我电脑里有什么东西他们都能看到啊。”
不但新手中招，连一些骨灰级(老手)网友也不能幸免。供职于一家大公司的王先生被人称为电脑通。可是老虎也有打盹的时候，在一次公司年终工作总结会上。他演示的大屏幕突然出现不堪入目的暧昧画面，还传出阵阵声音，时间足足持续了好几秒钟。王先生当场呆若木鸡。这次流氓软件袭击的后果是。王先生失去了这份高薪工作。
由于计算机用户的绝对数量实在是太大。因此，找一个流氓软件分布情况的权威数据很不容易。但是，国内一家网络公司曾经坦言，自己的一款软件已经占领了国内90％左右的上网用户。这一比例之高。由此可见一斑。 “其实流氓软件既不是病毒也不是正常软件。现在还没有统一定义，但确实害人不浅。”上海计算机病毒防范服务中心技术部主任朱鸢飞说。中国反流氓软件联盟创始人董海平介绍说，流氓软件耍流氓的手段很多，但首先要收集计算机用户的各种信息。然后利用各种手段牟取利益，其实最可怕的就是这双偷窥的眼睛。“最恶劣的是一些流氓软件肆意收集个人信息，和黑客、小偷入侵没什么区别。这些流氓软件最初的目的是为了了解用户习惯，以做广告和市场分析，后来，就演变为一种盗窃。”
如今，流氓软件越来越多地采用病毒和黑客技术，从入侵手段到危害方式上。几乎和恶性电脑病毒无异。目前国内流氓软件的危害首次超过病毒，其泛滥程度几近失控。按中国计算机保有量7500万计算，每合计算机平均每天因为装机、卸载或者被弹出广告骚扰30分钟(半小时劳动价值10元)，一年被流氓软件耗费的财富是2737.5亿。尤其是一些色情网站把流氓软件当成孪生兄弟和靠山，他们利用这种软件防不胜防的特点，把流氓软件和色情网站功能嫁接。使其无孔不入地泛滥成灾，其腐蚀人们灵魂的潜在危害是难以估量的。
灰色产业链
为什么流氓软件越来越多，甚至到了肆无忌惮的地步，即使如今成了臭名昭著的过街老鼠。众人喊打，也阻止不了它的迅速泛滥?
原因很简单——暴利驱动。
如今，病毒、黑客和流氓软件正紧密结合，日益趋于商业化、集团化，并且形成了一根完整的产业链条。很多正规的软件、互联网公司和共享软件作者加入到流氓软件的黑色利益链条中，在大大加强流氓软件传播能力的同时，也成为了网络威胁的幕后黑手。有人分析说，一些共享软件作者加入流氓软件的行业，和我国软件盗版率居高不下是分不开的。他们无法通过正常渠道获取应得的报酬。只能沦为商业公司的帮凶。
众所周知，网络经济是眼球经济。虽然注意力、流量并不能决定什么，甚至被很多业内人士所鄙视，但不可否认的是，没有注意力和流量做支撑。再好的互联网创意都不会得到关注，更不会长久的发展下去。在成本不增加的情况下。流氓软件正好满足了这种增加注意力、流量的需求。它是最便宜的网络营销方式之一。“骂就骂吧，又不是我一家这么流氓”。“利益才是最重要的”，正是在这种心理驱使下。流氓软件找到了继续流氓下去的理由。
也许众多网民并不知道。当你在上网期间深受骚扰之害时，透过那些隐藏在数以百万计的电脑中的插件或恶意代码。你已是传播学意义上被俘获的一个目标受众。而网线的另一端，“渠道”掌控者正和广告主讨价还价，他们决定了你必须看什么。这是一个不为外人熟悉的灰色地带，也是互联网产业链上最隐秘的一个环节。随着流氓软件对用户电脑的随意入侵的日益频繁。生产和发送它们的大小公司竟然也形成了完整的产业链。市场价值估计可以达到上亿元。
瑞星副总裁毛一丁说，与过去的黑客为追求个人成就感铤而走险不同，现在的黑客们有了现实的经济利益驱动。据透露。流氓软件已经形成井然有序的分工：有软件开发，有渠道推广。有广告经营。途径就是靠出售弹窗流量或帮人提升Alexa网站排名。或者屏蔽竞争对手的网页，或换掉知名网站的广告位。这是一个奇特的产业链：从最上游的共享软件。到中间的流量公司以及广告公司，再到最下游广告主。这些角色都在利益驱动中被扭曲。这个产业链的运作流程大致如下：做弹窗生意的人，一般会先找上游的软件作者，以每次捆绑5分钱左右的价格捆绑木马程序，然后他们再向下游的客户销售弹窗广告。此外，在上下游之间，又存在若干环节的中间人或代理人。他们的手段可以总结为“一偷二骗三劫持四流氓”。有的是自己盗窃有价虚拟财产牟利，有的是为幕后的买家服务，而这些买家往往是正规的商业公司和一些互联网企业。“目前国内所有的热门软件，都不排除有流氓软件在幕后控制。”一个知情人分析说。国内很多势力收购共享软件，就是一个明显的迹象。据《瑞星安全报告》透露，一家国内网站借助流氓软件偷换用户的首页，在短短两个半月里全球排名从零上升到前500位。在利益驱使和生存压力下。很多共享软件作者也在软件里强行捆绑流氓软件，这些捆绑流氓软件的共享软件，已经成为流氓软件的主要传播渠道。
一家人气很旺的个人网站站长介绍，间谍软件或广告软件大多是随紫光拼音、网络蚂蚁等免费软件侵入计算机的。据了解，很多免费软件其实都靠收取流氓软件的中介费才得以生存的。把插件安装到一台计算机上的装机费通常是0.05元。但因为用户会不断流失，所以只有在短时间内能捆绑大量用户才有钱赚。
“中国插件联盟”是王群一手打造的网络平台，他开了一家专门制造插件的公司。通常插件厂商要把自己的产品安装到用户的机器上时，需要一些中间商。中间商再联系软件作者，把插件与软件进行捆绑。通常这些软件都有一定的功能，并且比较受用户欢迎。如暴风影音等。当用户安装各种有用的软件后，流氓插件也一起进入了用户电脑中。据王估算。当时全国做插件的大概有200家左右，其中20家到50家左右是中大型公司，如中搜、百度、雅虎、搜狗、金山等，其他都是中小型公司。“中小型公司破坏性比较大。但赚的钱很少，大多数被大公司赚去，因为大公司能把用户销售出去。而小公司没有渠道。自己做插件还不如做中介商赚钱。”
在整个链条中，每在用户的电脑上装一个插件，中介商获得的报酬通常是1分钱。而与插件捆绑的软件作者则能获得4－7分钱。“一个插件拥有1000万的装机量很正常。”王群说。他所接触过的最大的插件有5000万的装机量。但在他看来。中介商和软件作者只拿到产业链中很小的零头，“插件商是最大的收获者。他们把用户资源销售给广告主，每1000个IP的价格就在5－8元”。以一个拥有1000万装机量的插件计算。其付给中介商和软件作者的费用在50万－80万元，而该插件控制用户电脑每天弹一次广告。收入即为5万－8万元；如果是弹出两个不同的广告。收入则翻倍。在王群看来，插件行业的淘金经历宛若做梦一般。
一位混迹于中关村的资深人士分析说。大多数卖流量的人。都不愿以公司的名义操作。他们大多以团队或工作室的形式。少则三两个人，多则十来个人。他们都清楚这种生意上不了台面，也不可能长久。这类从业人员主要集中在京沪两地，以北京最多，仅在中关村知春路一个大厦内，这类“团队”就不下五六家。这些从业人员大多素质较高，均有大公司技术出身的背景；为人做事相当低调，深居幕后，很少抛头露面；他们甚至不出面接业务。而是依靠广告公司拉活。
当需要向广告主介绍“业绩”时。他们却有很专业的一套说法。“我们一般用装机量表示业绩，也就是流氓软件侵入电脑的数量。大公司的装机量可以超过2000万台，我们这些小的，也能做到100万台左右。”一个从业者解释说，“接到单子后，我们要做的事很简 单，就是利用后台程序让用户电脑不断弹窗。弹窗流量目前的售价为6元／每千IP流量，也有人愿意以4元的价格接单。按每天弹百万次计算，每月收入几十万元很正常。”
与上述这些小打小闹的团队相比，上海很棒信息技术有限公司以及北京的千橡互动集团可谓是这一灰色产业中的“巨鳄”。据上海很棒公司内部人士称，他们成立已有两年，正式营业才3个月。营业收入已近2000万元，2006年的目标是突破8000万元。这家自诩为“国际网络广告联盟”的公司的核心产品是关联广告，说白了，也就是直接将关联广告发送到用户的电脑桌面上。据网友的控诉显示。这一软件不仅具有强制安装和无法彻底卸载等流氓特性，还有间谍软件的嫌疑。
相比之下，以旗下猫扑而知名的千橡互动集团更是有过之而无不及。据知情人透露，千橡通过其收购的中国共享软件注册中心(现改名为中国软件社区)的影响，已与数百个共享软件达成捆绑协议。目前“dudu下载加速器”安装量已超过3000万。“我敢肯定。千橡的主要盈利来源不是猫扑。而是每年2000万元以上的广告收入。他们的广告客户甚至包括联想等大厂商。”一个不愿透露姓名的知情人说。
有“流氓软件教父”之称的周鸿祎。曾就职于方正集团。先后担任事业部总经理、研发中心常务副主任等职。是他创立了3721“网络实名”的前身——中文网址。从而打开了流氓软件在中国泛滥的潘多拉盒子。作为第一个吃插件推广螃蟹的人。周鸿祎获得了巨额的利益。网络实名服务覆盖发展最好的时候，装机量超过70009~-台。超过90％的中国互联网用户在自觉或不自觉中使用了网络实名产品。据周鸿祎介绍。现在3721网络实名的年收入为2亿元人民币。这还不算公司让利给渠道合作伙伴的2亿元。也许。当时周鸿祎利用的插件并不是完全没有用处，相反还是能够解决用户一些问题。但是由于这种插件推广方式存在着巨大的利益。致使很多互联网公司将之演变成了恶意插件，即我们所称的流氓软件。自反流氓软件呼声四起后。周宣布，自己要亲手关上这个魔盒——他推出一款清除流氓软件的“360安全卫士”新软件。供网民免费下载。周鸿祎本想藉此重塑正面形象。与流氓软件划清界线，但有人却怀疑他又在玩新的捞钞票把戏。
截至目前。还没有一个专门的机构对这个产业规模进行过统计。中央电视台的调查说。这个产业的规模至少有10亿元。一位软件行业内部人士说，一个一般的流氓软件，一年就可以做到几百万元的收入。而大的公司。按业界的公开资料——上海很棒科技有限公司今年的销售目标是8000万元。目前在全国。依靠各类软件插件为生的组织已不下数百家。其中，一些“正规公司”的年收入甚至超过千万元。
流氓软件不仅骚扰了中国的网民，还臭名远扬。引起了大洋彼岸的关注。最新一期的美国《新闻周刊》刊文《混乱的中国互联网》说：“搜索引擎公司为在网络广告市场抢占更多份额。采用了西方国家难以容忍的手段。百度和雅虎在中国都是重量级搜索服务提供商，但它们也都被指控为增加流量而使用流氓软件。”易观国际分析师黄涌涛说：“流氓软件的泛滥，反映出中文互联网以广告为主要盈利方式下杂乱无序的基本状态。下一步。在网站设计、UI、用户体验、广告环境等各个方面，中文互联网都需要进一步改善网络环境。”据Maxbridge咨询公司预计。中国网络广告市场将从2006年的8.2亿美元增至2010年的32亿美元。该公司常务董事Mark Natkin表示：“如果解决了点击欺诈的问题，中国网络广告市场其实还可以发展更快。”董海平认为，中国互联网现在不是在进步，而是在退步，“在一个非理性竞争的状态中，没有人踏踏实实去找一个符合中国人的商业模型。”
反流氓斗士
网上流氓软件肆虐。众网民饱受其苦。于是一个反流氓的斗士出现了——董海平。2006年7月。由董海平等发起成立了“中国反流氓软件联盟”。开展了大张旗鼓的反流氓软件活动，许多专家学者与律师自愿加入此联盟。这个松散型的民间联盟人数最多时达到5000人。中国反流氓软件联盟计划以每周起诉一至两家流氓软件厂商的速度。将国内130多家主要的流氓软件厂商送上法庭。他们相继在中国的多个城市起诉了中搜、雅虎、很棒、易趣、千橡以及半官方机构中国互联网信息中心(CNNIC)。此外还向信息产业部、消协等部门进行了投诉。
2006年9月4日。反流氓软件联盟以民间团体身份首次发起了对中搜公司的诉讼；9月11日起诉雅虎中国；9月18日起诉很棒小秘书；9月19日起诉易趣；9月20日投诉中国缘；9月25日起诉千橡公司；10月10日起诉CNNIC；10月20日投诉互联星空。反流氓软件诉讼提出的赔偿金额都为象征意义的94元(因为他们是从9月4日开始起诉)。发起人董海平表示，他们就是要讨个说法，遏制中国流氓软件厂商的嚣张气焰。他表示会将反流氓软件进行到底。当年年底。该联盟在北京的一审官司陆续败诉。
2007年4月5日。反流氓软件联盟的成员何涛起诉上海很棒信息技术有限公司的官司一审宣判。上海浦东新区人民法院判决：很棒信息技术有限公司的很棒小秘书软件侵害了原告的财产权。判令被告10日内向原告赔偿经济损失94元。法院在判决书中称。原告作为一名普通上网用户。求助于专业的信息技术公司并为此支付清除软件的费用符合常理。很棒公司对此应当承担相应民事责任。这是反流氓软件联盟在北京外宣判的第一起案件。也是反流氓软件联盟胜诉的第一起案件。董海平说。这是由于代理律师诉讼的角度和取证的方法不同造成的。联盟吸取了此前败诉案件的教训。他说，此案的胜诉意义非同寻常。它是一个标志。让联盟看到了全面胜利的希望。董海平坦言。联盟短期目标是通过个案诉讼，号召全国的网友在各地展开诉讼。形成星星之火可以燎原之势：第二个阶段目标是想通过诉讼引起相关法律界人士的注意。促成相关法律法规的尽快出台。董海平介绍。目前已有60多名法律界人士义务为反流氓软件联盟提供法律服务。此外还有1000多名技术人员自发负责搜集流氓软件的证据。在受到流氓软件伤害的众多网民的声援下，他们要把反流氓运动进行到底。
为了集合力量应对流氓势力的反扑。反流氓软件联盟联合金山、江民、安博士、奇虎等公司。共同发表《关于联合打击流氓软件、维护网民权益的联合声明》，表示将加强在法律诉讼以及查杀流氓软件方面的交流。江民等杀毒厂商也开始向流氓软件宣战。
呼唤法制
有人说。网络执法者缺席，这是当下流氓软件敢于肆无忌惮的理由。流氓软件无明确法律定义，侵权取证困难重重。这是多起反流氓诉讼败诉的主要原因。对此。中国软件协会、中国共享软件联盟、中国互联网中心举行了关于流氓软件定义的讨论会。中国互联网协会更是以官方姿态公布了流氓软件定义的八 大特征。在网民纷纷声讨流氓软件时。官方机构终于决定采取行动。信产部专家刘龙庚说。信产部正在制定行业新规范对限制流氓软件将具有法律效力。而公安部也已将流氓软件的发展传播机制以及防治方法列入研究对象。2006年10月，信产部和互联网协会召集了部分互联网企业，召开了一个内部研讨会。专门研讨流氓软件，首次就流氓软件问题进行表态。并拿出了具体的治理措施。首先是更改称呼。中国互联网协会自律工作委员会秘书长杨君佐说。流氓软件的称呼不规范、不公正，不科学。会影响业界的团结。现在统一改称恶意软件。随后协会牵头成立反恶意软件协调工作组，对恶意软件进行定义、范畴划分、标准制订以及具体分类的工作：还将制订并发布行业自律规范。初步在互联网企业中进行自查自纠：组织研发查杀软件：建立社会举报机制：发布黑名单：必要的时候政府出面进行处罚。
2007年1月8日，由中国软件联盟和互联网实验室联合主办的“中国流氓软件及治理对策高层研讨会”在北京召开。互联网实验室当场发布了《中国流氓软件及治理对策研究报告》。具有戏剧意义的是，当天很多与会专家表示被流氓软件害过，研讨会成了声讨会。北京市律师协会信息网络与电子商务法律事务委员会秘书长魏士廪更是坦陈。他自己是流氓软件的巨大受害者，电脑曾经连续几次中招。系统重装了好几次。
专家们针对反流氓软件表达了他们不同的意见。在他们看来，反流氓软件败诉并非法律缺位。中国电子商务协会政策法律委员会委员张雨林表示，中国反流氓软件联盟针对流氓软件起诉以《民法通则》和《消法》中的知情权、选择权、公平交易权等作为诉讼依据，有点勉强。北京市律师协会的魏士廪也认为。我国现在有很多问题不是没有法律。也不是法律完善不完善的问题，有很多是行政不作为。在流氓软件这个问题上，国家有关部门早就应该出面来解决。
这些专家集体研讨，给治理流氓软件开出了5大药方。第一，在完善《软件产品管理办法》的同时，须加强惩罚方面的规定，同时应将个人软件作者纳入管理对象。第二，采取公布名单的方式对恶意软件进行震慑。第三，行业机构建立恶意软件的行为基准库。第四，及时发布恶意软件名称，提醒用户注意。第五。建议国家权威的鉴定机构展开合作。对于严重影响用户权益的恶意软件进行司法处理。
互联网协会行业自律委员会秘书长杨君佐认为，真正消除流氓软件要靠立法。他说，现在。我国没有与流氓软件相关的法律法规，根本无法对它进行定位。而互联网协会也没有行政管理权。难免出现“号令无人从”的尴尬局面。民间反流氓软件联盟。因取证难也是难以担当如此重任。由此可见。遏制流氓软件的滋生和泛滥。需要营造一个诚信、公平和健康的网络环境。反流氓软件立法迫在眉睫，立法机关应当尽快启动立法工作，早日出台相关法规，为互联网健康运行保驾护航。目前最恶劣的流氓软件已经发展到了感染EXE文件，能多重反卸载。并捆绑一些格调低劣的网站，比病毒还厉害。插件标准是技术工作，应该是容易做的，而法律的界定应该尽快进行，要赶上流氓软件发展的速度，并遏制住这种不良的发展倾向。2007年1月。北京市人大代表在向北京市人大常委提交草案，要求严厉惩处流氓软件厂商。IT业35名知名人士组成的民建中央企业委员会IT小组，以民建中央的名义在全国两会期间提出了关于制定《恶意软件惩治办法》的提案，人大已受理此提案。中国反恶意软件立法进程已进入初始阶段。
随着中国网民数量的增加和互联网使用率的提高，网络深入到社会的方方面面，流氓软件等网络威胁牵涉到各种不同群体的利益。网络信息安全成为人们最为关注的事情。彻底解决流氓软件这些问题，需要全社会各个方面的共同努力，应该综合治理。也就是说立法、司法、行政执法，行业自律，企业的配合。媒体的监督，法律服务人员的参与。广大网民的维法意识，这些都得起积极作用。
中国互联网业在过去的十几年得到了飞速发展，缔造了一个又一个财富神话。改变了人们的生活方式。它的发展之路上有过种种险阻。但中国的网民都磕磕绊绊相扶相携地走了过来。如今流氓软件已被国家有关部门纳入了监管的视野，可以预测。流氓软件在中国互联网上彻底覆灭的日子已经为期不远了。
(责编：曾 哲)
IT专家们给出的答案是——流氓软件!
国内知名杀毒软件企业金山公司指出：目前。世界范围内中国恶意软件数量排名第八。有99％的中国网民受过流氓软件骚扰。来自中国互联网协会的数据显示，我国现在有超过130种恶意插件通过互联网传播。iResearch的调查数据也证实。2006年上半年新型恶意软件的受害用户数首次超过了病毒。成为了新的互联网公害。微软的报告显示。60％以上的Windows电脑用户都感染了或者感染过新型恶意软件。众多数据证明，流氓软件的危害已经成为互联网第一大公害。它对网民及其合法权益构成了严重干扰。
2007年4月5日。由网友自发组成的反流氓软件联盟，将第三家所谓的流氓软件提供商——上海很棒信息技术有限公司告上法庭。4月25日，上海浦东新区人民法院一审判决。被告上海很棒信息技术有限公司(涉嫌侵权软件“很棒小秘书”所属企业)侵权成立。判令被告赔偿原告经济损失94元。这是中国反流氓软件联盟迎来的首场诉讼胜利。两日后，北京首例反流氓软件案——北京百度网讯科技有限公司在与上海很棒信息技术有限公司和北京锐聪科技有限公司的不正当竞争和侵犯著作权纠纷案中。一审胜诉。北京市第一中级人民法院认定两被告的行为构成不正当竞争。应当承担其相应的民事责任，判令上海很棒信息技术有限公司和北京锐聪科技有限公司赔偿北京百度网讯科技有限公司经济损失3015万元。
什么是流氓软件
流氓一词。辞典上解释为“原指无业游民，后来指品质恶劣、不务正业、为非作歹的人”。对于流氓软件，一种流行的说法是恶意广告软件(adware)、间谍软件(spyware)、恶意共享软件(mMicious shareware)等等都处在合法商业软件和电脑病毒之间的灰色地带。它们既不属于正规商业软件，也不属于真正的病毒；既有一定的实用价值。也会给用户带来种种干扰。他们以强制、隐瞒、欺骗用户为最基本特征。帮助商业公司特别是互联网企业抢夺用户资源，或者加载广告软件等。以牟取暴利。这些程序共同的特征是未经用户许可强行潜伏到用户电脑中。并且无法正常卸载和删除。强行删除后还会自动生成。
中国互联网协会介绍。所谓流氓软件，主要是指未经用户许可，就强制安装进用户电脑的各类程序。这些程序不仅可以强制用户接受广告，未经用户许可便卸载用户电脑上的软件。甚至还能够监测用户的上网行为或者恶意收集用户信息。流氓软件不像计算机病毒那样具有明确的法律概念。依照中国互联网协会2006年11月22日公布的恶意软件最终定义，将其暂称为恶意软件。
流氓软件从2001年起在中国诞生到2006年开始兴盛，经历了恶意网页代码时代、插件时代和共享插件时代，在2006年开始呈现病毒化特征。根据最新统计数据显示。目前互联网上拥有多达近300款流氓软件。
2005年6月。瑞星对流氓软件公开宣战。互联网上流氓软件肆虐的问题。成为媒体、用户和业界专家关心的焦点之一。一些干扰用户的软件在电脑用户中激起了公愤。在一项由网络行业协会发起的流氓软件网络调查中。有10款软件遭到网友强烈投诉，网络行业协会表示网民投诉情况多数属实。当年的6月19日。瑞星向软件开发企业、个人软件开发者和相关互联网企业发出倡议书：拒绝流氓软件，维护用户的权益和整个行业的社会声誉。7月11日，网络行业协会点名公布了10款流氓软件名单：3721上网助手、淘宝网弹出程序、ebay易趣弹出程序、dudu下载加速器、CNNIC中文上网软件、青娱乐聊天软件、很棒小秘书、百度搜霸、一搜工具条、中搜的网络猪软件。指出流氓软件大致具备6大特征：强制安装、浏览器劫持、干扰其他软件运行、诱导用户安装广告程序、无法彻底卸载、非法搜集用户信息及隐私。流氓软件妨碍了网民上网的自由选择权、知情权等权利。
2006年，有IT业专家对流氓软件进行了分类：广告软件(未经用户允许。下载并安装在用户电脑上；或与其他软件捆绑。通过弹出式广告等形式牟取商业利益)、间谍软件(一种能够在用户不知情的情况下，在其电脑上安装后门、收集用户信息的软件)、浏览器劫持(一种恶意程序。通过浏览器插件、BHO、WinsockLSP等形式对用户的浏览器进行篡改，使用户的浏览器配置不正常。被强行引导到商业网站)、行为记录软件(未经用户许可，窃取并分析用户隐私数据，记录用户电脑使用习惯、网络浏览习惯等个人行为的软件)、恶意共享软件(某些共享软件为了获取利益，采用诱骗手段。试用陷阱等方式强迫用户注册，或在软件体内捆绑各类恶意插件，未经允许即将其安装到用户机器里)。
流氓软件在中国落户虽然才短短几年光景，但其经营者们大都面厚心黑，在他们的凌厉攻势之下。国内的电脑用户已经大面积中招。据估计。国内几乎所有的上网电脑，都曾经被强迫安装过流氓软件，有的电脑中甚至并存有多个流氓软件。
在一个菜鸟级(新手)朋友的电脑里，IE浏览器工具栏上竟然排满了两排流氓插件。鼠标右键加长了一倍的菜单。这位老兄哭丧着脸说：“我实在不知道怎么删掉他们。只好每隔一阵就重装一次系统，烦死了。他们这些入侵者。是不是我电脑里有什么东西他们都能看到啊。”
不但新手中招，连一些骨灰级(老手)网友也不能幸免。供职于一家大公司的王先生被人称为电脑通。可是老虎也有打盹的时候，在一次公司年终工作总结会上。他演示的大屏幕突然出现不堪入目的暧昧画面，还传出阵阵声音，时间足足持续了好几秒钟。王先生当场呆若木鸡。这次流氓软件袭击的后果是。王先生失去了这份高薪工作。
由于计算机用户的绝对数量实在是太大。因此，找一个流氓软件分布情况的权威数据很不容易。但是，国内一家网络公司曾经坦言，自己的一款软件已经占领了国内90％左右的上网用户。这一比例之高。由此可见一斑。 “其实流氓软件既不是病毒也不是正常软件。现在还没有统一定义，但确实害人不浅。”上海计算机病毒防范服务中心技术部主任朱鸢飞说。中国反流氓软件联盟创始人董海平介绍说，流氓软件耍流氓的手段很多，但首先要收集计算机用户的各种信息。然后利用各种手段牟取利益，其实最可怕的就是这双偷窥的眼睛。“最恶劣的是一些流氓软件肆意收集个人信息，和黑客、小偷入侵没什么区别。这些流氓软件最初的目的是为了了解用户习惯，以做广告和市场分析，后来，就演变为一种盗窃。”
如今，流氓软件越来越多地采用病毒和黑客技术，从入侵手段到危害方式上。几乎和恶性电脑病毒无异。目前国内流氓软件的危害首次超过病毒，其泛滥程度几近失控。按中国计算机保有量7500万计算，每合计算机平均每天因为装机、卸载或者被弹出广告骚扰30分钟(半小时劳动价值10元)，一年被流氓软件耗费的财富是2737.5亿。尤其是一些色情网站把流氓软件当成孪生兄弟和靠山，他们利用这种软件防不胜防的特点，把流氓软件和色情网站功能嫁接。使其无孔不入地泛滥成灾，其腐蚀人们灵魂的潜在危害是难以估量的。
灰色产业链
为什么流氓软件越来越多，甚至到了肆无忌惮的地步，即使如今成了臭名昭著的过街老鼠。众人喊打，也阻止不了它的迅速泛滥?
原因很简单——暴利驱动。
如今，病毒、黑客和流氓软件正紧密结合，日益趋于商业化、集团化，并且形成了一根完整的产业链条。很多正规的软件、互联网公司和共享软件作者加入到流氓软件的黑色利益链条中，在大大加强流氓软件传播能力的同时，也成为了网络威胁的幕后黑手。有人分析说，一些共享软件作者加入流氓软件的行业，和我国软件盗版率居高不下是分不开的。他们无法通过正常渠道获取应得的报酬。只能沦为商业公司的帮凶。
众所周知，网络经济是眼球经济。虽然注意力、流量并不能决定什么，甚至被很多业内人士所鄙视，但不可否认的是，没有注意力和流量做支撑。再好的互联网创意都不会得到关注，更不会长久的发展下去。在成本不增加的情况下。流氓软件正好满足了这种增加注意力、流量的需求。它是最便宜的网络营销方式之一。“骂就骂吧，又不是我一家这么流氓”。“利益才是最重要的”，正是在这种心理驱使下。流氓软件找到了继续流氓下去的理由。
也许众多网民并不知道。当你在上网期间深受骚扰之害时，透过那些隐藏在数以百万计的电脑中的插件或恶意代码。你已是传播学意义上被俘获的一个目标受众。而网线的另一端，“渠道”掌控者正和广告主讨价还价，他们决定了你必须看什么。这是一个不为外人熟悉的灰色地带，也是互联网产业链上最隐秘的一个环节。随着流氓软件对用户电脑的随意入侵的日益频繁。生产和发送它们的大小公司竟然也形成了完整的产业链。市场价值估计可以达到上亿元。
瑞星副总裁毛一丁说，与过去的黑客为追求个人成就感铤而走险不同，现在的黑客们有了现实的经济利益驱动。据透露。流氓软件已经形成井然有序的分工：有软件开发，有渠道推广。有广告经营。途径就是靠出售弹窗流量或帮人提升Alexa网站排名。或者屏蔽竞争对手的网页，或换掉知名网站的广告位。这是一个奇特的产业链：从最上游的共享软件。到中间的流量公司以及广告公司，再到最下游广告主。这些角色都在利益驱动中被扭曲。这个产业链的运作流程大致如下：做弹窗生意的人，一般会先找上游的软件作者，以每次捆绑5分钱左右的价格捆绑木马程序，然后他们再向下游的客户销售弹窗广告。此外，在上下游之间，又存在若干环节的中间人或代理人。他们的手段可以总结为“一偷二骗三劫持四流氓”。有的是自己盗窃有价虚拟财产牟利，有的是为幕后的买家服务，而这些买家往往是正规的商业公司和一些互联网企业。“目前国内所有的热门软件，都不排除有流氓软件在幕后控制。”一个知情人分析说。国内很多势力收购共享软件，就是一个明显的迹象。据《瑞星安全报告》透露，一家国内网站借助流氓软件偷换用户的首页，在短短两个半月里全球排名从零上升到前500位。在利益驱使和生存压力下。很多共享软件作者也在软件里强行捆绑流氓软件，这些捆绑流氓软件的共享软件，已经成为流氓软件的主要传播渠道。
一家人气很旺的个人网站站长介绍，间谍软件或广告软件大多是随紫光拼音、网络蚂蚁等免费软件侵入计算机的。据了解，很多免费软件其实都靠收取流氓软件的中介费才得以生存的。把插件安装到一台计算机上的装机费通常是0.05元。但因为用户会不断流失，所以只有在短时间内能捆绑大量用户才有钱赚。
“中国插件联盟”是王群一手打造的网络平台，他开了一家专门制造插件的公司。通常插件厂商要把自己的产品安装到用户的机器上时，需要一些中间商。中间商再联系软件作者，把插件与软件进行捆绑。通常这些软件都有一定的功能，并且比较受用户欢迎。如暴风影音等。当用户安装各种有用的软件后，流氓插件也一起进入了用户电脑中。据王估算。当时全国做插件的大概有200家左右，其中20家到50家左右是中大型公司，如中搜、百度、雅虎、搜狗、金山等，其他都是中小型公司。“中小型公司破坏性比较大。但赚的钱很少，大多数被大公司赚去，因为大公司能把用户销售出去。而小公司没有渠道。自己做插件还不如做中介商赚钱。”
在整个链条中，每在用户的电脑上装一个插件，中介商获得的报酬通常是1分钱。而与插件捆绑的软件作者则能获得4－7分钱。“一个插件拥有1000万的装机量很正常。”王群说。他所接触过的最大的插件有5000万的装机量。但在他看来。中介商和软件作者只拿到产业链中很小的零头，“插件商是最大的收获者。他们把用户资源销售给广告主，每1000个IP的价格就在5－8元”。以一个拥有1000万装机量的插件计算。其付给中介商和软件作者的费用在50万－80万元，而该插件控制用户电脑每天弹一次广告。收入即为5万－8万元；如果是弹出两个不同的广告。收入则翻倍。在王群看来，插件行业的淘金经历宛若做梦一般。
一位混迹于中关村的资深人士分析说。大多数卖流量的人。都不愿以公司的名义操作。他们大多以团队或工作室的形式。少则三两个人，多则十来个人。他们都清楚这种生意上不了台面，也不可能长久。这类从业人员主要集中在京沪两地，以北京最多，仅在中关村知春路一个大厦内，这类“团队”就不下五六家。这些从业人员大多素质较高，均有大公司技术出身的背景；为人做事相当低调，深居幕后，很少抛头露面；他们甚至不出面接业务。而是依靠广告公司拉活。
当需要向广告主介绍“业绩”时。他们却有很专业的一套说法。“我们一般用装机量表示业绩，也就是流氓软件侵入电脑的数量。大公司的装机量可以超过2000万台，我们这些小的，也能做到100万台左右。”一个从业者解释说，“接到单子后，我们要做的事很简 单，就是利用后台程序让用户电脑不断弹窗。弹窗流量目前的售价为6元／每千IP流量，也有人愿意以4元的价格接单。按每天弹百万次计算，每月收入几十万元很正常。”
与上述这些小打小闹的团队相比，上海很棒信息技术有限公司以及北京的千橡互动集团可谓是这一灰色产业中的“巨鳄”。据上海很棒公司内部人士称，他们成立已有两年，正式营业才3个月。营业收入已近2000万元，2006年的目标是突破8000万元。这家自诩为“国际网络广告联盟”的公司的核心产品是关联广告，说白了，也就是直接将关联广告发送到用户的电脑桌面上。据网友的控诉显示。这一软件不仅具有强制安装和无法彻底卸载等流氓特性，还有间谍软件的嫌疑。
相比之下，以旗下猫扑而知名的千橡互动集团更是有过之而无不及。据知情人透露，千橡通过其收购的中国共享软件注册中心(现改名为中国软件社区)的影响，已与数百个共享软件达成捆绑协议。目前“dudu下载加速器”安装量已超过3000万。“我敢肯定。千橡的主要盈利来源不是猫扑。而是每年2000万元以上的广告收入。他们的广告客户甚至包括联想等大厂商。”一个不愿透露姓名的知情人说。
有“流氓软件教父”之称的周鸿祎。曾就职于方正集团。先后担任事业部总经理、研发中心常务副主任等职。是他创立了3721“网络实名”的前身——中文网址。从而打开了流氓软件在中国泛滥的潘多拉盒子。作为第一个吃插件推广螃蟹的人。周鸿祎获得了巨额的利益。网络实名服务覆盖发展最好的时候，装机量超过70009~-台。超过90％的中国互联网用户在自觉或不自觉中使用了网络实名产品。据周鸿祎介绍。现在3721网络实名的年收入为2亿元人民币。这还不算公司让利给渠道合作伙伴的2亿元。也许。当时周鸿祎利用的插件并不是完全没有用处，相反还是能够解决用户一些问题。但是由于这种插件推广方式存在着巨大的利益。致使很多互联网公司将之演变成了恶意插件，即我们所称的流氓软件。自反流氓软件呼声四起后。周宣布，自己要亲手关上这个魔盒——他推出一款清除流氓软件的“360安全卫士”新软件。供网民免费下载。周鸿祎本想藉此重塑正面形象。与流氓软件划清界线，但有人却怀疑他又在玩新的捞钞票把戏。
截至目前。还没有一个专门的机构对这个产业规模进行过统计。中央电视台的调查说。这个产业的规模至少有10亿元。一位软件行业内部人士说，一个一般的流氓软件，一年就可以做到几百万元的收入。而大的公司。按业界的公开资料——上海很棒科技有限公司今年的销售目标是8000万元。目前在全国。依靠各类软件插件为生的组织已不下数百家。其中，一些“正规公司”的年收入甚至超过千万元。
流氓软件不仅骚扰了中国的网民，还臭名远扬。引起了大洋彼岸的关注。最新一期的美国《新闻周刊》刊文《混乱的中国互联网》说：“搜索引擎公司为在网络广告市场抢占更多份额。采用了西方国家难以容忍的手段。百度和雅虎在中国都是重量级搜索服务提供商，但它们也都被指控为增加流量而使用流氓软件。”易观国际分析师黄涌涛说：“流氓软件的泛滥，反映出中文互联网以广告为主要盈利方式下杂乱无序的基本状态。下一步。在网站设计、UI、用户体验、广告环境等各个方面，中文互联网都需要进一步改善网络环境。”据Maxbridge咨询公司预计。中国网络广告市场将从2006年的8.2亿美元增至2010年的32亿美元。该公司常务董事Mark Natkin表示：“如果解决了点击欺诈的问题，中国网络广告市场其实还可以发展更快。”董海平认为，中国互联网现在不是在进步，而是在退步，“在一个非理性竞争的状态中，没有人踏踏实实去找一个符合中国人的商业模型。”
反流氓斗士
网上流氓软件肆虐。众网民饱受其苦。于是一个反流氓的斗士出现了——董海平。2006年7月。由董海平等发起成立了“中国反流氓软件联盟”。开展了大张旗鼓的反流氓软件活动，许多专家学者与律师自愿加入此联盟。这个松散型的民间联盟人数最多时达到5000人。中国反流氓软件联盟计划以每周起诉一至两家流氓软件厂商的速度。将国内130多家主要的流氓软件厂商送上法庭。他们相继在中国的多个城市起诉了中搜、雅虎、很棒、易趣、千橡以及半官方机构中国互联网信息中心(CNNIC)。此外还向信息产业部、消协等部门进行了投诉。
2006年9月4日。反流氓软件联盟以民间团体身份首次发起了对中搜公司的诉讼；9月11日起诉雅虎中国；9月18日起诉很棒小秘书；9月19日起诉易趣；9月20日投诉中国缘；9月25日起诉千橡公司；10月10日起诉CNNIC；10月20日投诉互联星空。反流氓软件诉讼提出的赔偿金额都为象征意义的94元(因为他们是从9月4日开始起诉)。发起人董海平表示，他们就是要讨个说法，遏制中国流氓软件厂商的嚣张气焰。他表示会将反流氓软件进行到底。当年年底。该联盟在北京的一审官司陆续败诉。
2007年4月5日。反流氓软件联盟的成员何涛起诉上海很棒信息技术有限公司的官司一审宣判。上海浦东新区人民法院判决：很棒信息技术有限公司的很棒小秘书软件侵害了原告的财产权。判令被告10日内向原告赔偿经济损失94元。法院在判决书中称。原告作为一名普通上网用户。求助于专业的信息技术公司并为此支付清除软件的费用符合常理。很棒公司对此应当承担相应民事责任。这是反流氓软件联盟在北京外宣判的第一起案件。也是反流氓软件联盟胜诉的第一起案件。董海平说。这是由于代理律师诉讼的角度和取证的方法不同造成的。联盟吸取了此前败诉案件的教训。他说，此案的胜诉意义非同寻常。它是一个标志。让联盟看到了全面胜利的希望。董海平坦言。联盟短期目标是通过个案诉讼，号召全国的网友在各地展开诉讼。形成星星之火可以燎原之势：第二个阶段目标是想通过诉讼引起相关法律界人士的注意。促成相关法律法规的尽快出台。董海平介绍。目前已有60多名法律界人士义务为反流氓软件联盟提供法律服务。此外还有1000多名技术人员自发负责搜集流氓软件的证据。在受到流氓软件伤害的众多网民的声援下，他们要把反流氓运动进行到底。
为了集合力量应对流氓势力的反扑。反流氓软件联盟联合金山、江民、安博士、奇虎等公司。共同发表《关于联合打击流氓软件、维护网民权益的联合声明》，表示将加强在法律诉讼以及查杀流氓软件方面的交流。江民等杀毒厂商也开始向流氓软件宣战。
呼唤法制
有人说。网络执法者缺席，这是当下流氓软件敢于肆无忌惮的理由。流氓软件无明确法律定义，侵权取证困难重重。这是多起反流氓诉讼败诉的主要原因。对此。中国软件协会、中国共享软件联盟、中国互联网中心举行了关于流氓软件定义的讨论会。中国互联网协会更是以官方姿态公布了流氓软件定义的八 大特征。在网民纷纷声讨流氓软件时。官方机构终于决定采取行动。信产部专家刘龙庚说。信产部正在制定行业新规范对限制流氓软件将具有法律效力。而公安部也已将流氓软件的发展传播机制以及防治方法列入研究对象。2006年10月，信产部和互联网协会召集了部分互联网企业，召开了一个内部研讨会。专门研讨流氓软件，首次就流氓软件问题进行表态。并拿出了具体的治理措施。首先是更改称呼。中国互联网协会自律工作委员会秘书长杨君佐说。流氓软件的称呼不规范、不公正，不科学。会影响业界的团结。现在统一改称恶意软件。随后协会牵头成立反恶意软件协调工作组，对恶意软件进行定义、范畴划分、标准制订以及具体分类的工作：还将制订并发布行业自律规范。初步在互联网企业中进行自查自纠：组织研发查杀软件：建立社会举报机制：发布黑名单：必要的时候政府出面进行处罚。
2007年1月8日，由中国软件联盟和互联网实验室联合主办的“中国流氓软件及治理对策高层研讨会”在北京召开。互联网实验室当场发布了《中国流氓软件及治理对策研究报告》。具有戏剧意义的是，当天很多与会专家表示被流氓软件害过，研讨会成了声讨会。北京市律师协会信息网络与电子商务法律事务委员会秘书长魏士廪更是坦陈。他自己是流氓软件的巨大受害者，电脑曾经连续几次中招。系统重装了好几次。
专家们针对反流氓软件表达了他们不同的意见。在他们看来，反流氓软件败诉并非法律缺位。中国电子商务协会政策法律委员会委员张雨林表示，中国反流氓软件联盟针对流氓软件起诉以《民法通则》和《消法》中的知情权、选择权、公平交易权等作为诉讼依据，有点勉强。北京市律师协会的魏士廪也认为。我国现在有很多问题不是没有法律。也不是法律完善不完善的问题，有很多是行政不作为。在流氓软件这个问题上，国家有关部门早就应该出面来解决。
这些专家集体研讨，给治理流氓软件开出了5大药方。第一，在完善《软件产品管理办法》的同时，须加强惩罚方面的规定，同时应将个人软件作者纳入管理对象。第二，采取公布名单的方式对恶意软件进行震慑。第三，行业机构建立恶意软件的行为基准库。第四，及时发布恶意软件名称，提醒用户注意。第五。建议国家权威的鉴定机构展开合作。对于严重影响用户权益的恶意软件进行司法处理。
互联网协会行业自律委员会秘书长杨君佐认为，真正消除流氓软件要靠立法。他说，现在。我国没有与流氓软件相关的法律法规，根本无法对它进行定位。而互联网协会也没有行政管理权。难免出现“号令无人从”的尴尬局面。民间反流氓软件联盟。因取证难也是难以担当如此重任。由此可见。遏制流氓软件的滋生和泛滥。需要营造一个诚信、公平和健康的网络环境。反流氓软件立法迫在眉睫，立法机关应当尽快启动立法工作，早日出台相关法规，为互联网健康运行保驾护航。目前最恶劣的流氓软件已经发展到了感染EXE文件，能多重反卸载。并捆绑一些格调低劣的网站，比病毒还厉害。插件标准是技术工作，应该是容易做的，而法律的界定应该尽快进行，要赶上流氓软件发展的速度，并遏制住这种不良的发展倾向。2007年1月。北京市人大代表在向北京市人大常委提交草案，要求严厉惩处流氓软件厂商。IT业35名知名人士组成的民建中央企业委员会IT小组，以民建中央的名义在全国两会期间提出了关于制定《恶意软件惩治办法》的提案，人大已受理此提案。中国反恶意软件立法进程已进入初始阶段。
随着中国网民数量的增加和互联网使用率的提高，网络深入到社会的方方面面，流氓软件等网络威胁牵涉到各种不同群体的利益。网络信息安全成为人们最为关注的事情。彻底解决流氓软件这些问题，需要全社会各个方面的共同努力，应该综合治理。也就是说立法、司法、行政执法，行业自律，企业的配合。媒体的监督，法律服务人员的参与。广大网民的维法意识，这些都得起积极作用。
中国互联网业在过去的十几年得到了飞速发展，缔造了一个又一个财富神话。改变了人们的生活方式。它的发展之路上有过种种险阻。但中国的网民都磕磕绊绊相扶相携地走了过来。如今流氓软件已被国家有关部门纳入了监管的视野，可以预测。流氓软件在中国互联网上彻底覆灭的日子已经为期不远了。
(责编：曾 哲)