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[摘要]工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，而高校工会在代表和维护教职工合法权益，团结和动员广大教职工在完成教学、科研等各项任务中具有不可替代的积极作用。随着工会经费收支规模不断增长，二级分工会的活动也日趋活跃，如何使二级分工会财务工作规范、有效、持久地开展起来，对于维护工会形象、提升工会履职能力具有重要的现实意义。文章主要是对云南财经大学二级分工会财务管理工作进行的调查，找出存在的问题进行剖析，并提出相应的改进对策和措施。
[关键词]二级分工会；财务工作；探讨分析
[DOI]1013939/jcnkizgsc201550147
1高校二级分工会财务的现状分析
高校工会财务工作是工会组织系统的重要组成部分，随着经济快速增长和教育事业的发展，工会组建步伐明显加快，职工队伍不断壮大，工会的经济实力不断增强，工会经费收支规模不断增长（如图1、图2、图3所示，以云南财经大学为例），二级分工会的活动也日趋活跃，对二级分工会的财务工作方式方法也随之发生了变化，面对新形势、新要求，工会财务管理显得更加重要。如何加强二级分工会财务管理，使二级分工会财务工作规范、有效、持久地开展起来，既是工会组织适应发展社会主义市场经济和依法治会，贯彻经费独立原则的需要，也是贯彻落实党和国家加强经济监督，维护国家财经法纪的具体体现。在新的形势下如何加强二级分工会财务工作，对维护工会形象、提升工会履职能力具有重要的现实意义。
2二级分工会财务检查基本情况
根据中央八项规定和《关于开展云南省教育卫生科研工会直属单位财务大检查的通知》（云教工〔2015〕26号）精神，结合学校实际，云南财经大学工会经审委员会决定在校属二级分工会开展财务检查工作。2015年6月向31个分工会中有财务的21个二级分工会发放工会经费收支情况自查表和工会经费管理情况自查表，收回21份。此次检查分两大项，一是工会经费收支情况，二是工会经费管理情况。
通过对收回的各二级分工会的经费收支情况自查表进行分析，得到图4、图5。
通过对收回的工会经费管理情况自查表分析得到，学校二级分工会各项工会经费收入纳入统一管理；学院行政拨给的工会经费纳入年度经费预算；严格遵循八项规定的支出、严格执行全总关于经费使用的“八不准”等相关规章制度；不存在小金库的现象；各项收支有专人负责书面记录、大额开支经过集体决策和审批。此外，各二级分工会都建立有各自工会经费管理制度，按照不相容职务相分离的原则管理经费，建立工会经费审批制度，票据和档案管理符合规定，现金管理符合《现金管理暂行条例》，工会经费收支情况定期公示等。
3存在问题
近年来，高校工会财务管理工作中出现了一些新的情况、问题，需要高校工会管理部门、财务部门管理人员积极面对、协调解决。本部分将就新形势下高校二级工会财务出现的问题进行分析（如下表所示）。
31从二级分工会经费收支情况看
311收入情况
主要是校工会下拨给二级分工的经费，如云南财经大学工会收缴的会费按50%返回给二级分工会，体育活动费按会员人数每人100元拨给二级分工会，开展各类文体活动的奖金等，另外是二级分工会行政拨给的经费，旨在用于二级分工会开展活动的所有经费。由于收入渠道的不同，造成存在二级分工会没有把这些经费纳入经费管理的范畴的现象发生。
312支出情况
近年来，随着“廉政建设”、“三严三实”等相关活动的开展，各二级分工会随即开展贯彻落实“党中央八项规定”、严格执行全总关于经费使用的“八不准”、严格控制“三公经费”、专项资金专款专用等相关规章制度。但是，从我们实地的调研中发现，仍存在二级分工会违反相关规定，将专项资金挪作他用等现象。
32从二级分工会经费管理情况看
321财务行为不规范
目前，高校二级分工会财务主要有以下几个方面的问题：一是人员的设置不符合《会计法》有关规定：会计、出纳不能同时兼任，没有按照不相容职务相分离的原则管理经费，相互制约，避免出现贪污、挪用等舞弊现象；二是会计、出纳账簿设置不齐全，未按规定分设会计账和出纳现金日记账簿；三是会计凭证的编制和会计账簿的登记要素不齐全，如存在原始凭证手续不完备、手工记账、记账凭证摘要不填写、签字不齐备、错账不按规定更正、账目结转随意性大等现象。
322组织机构不健全，人员配备不合理
早在2010年1月1日新的《工会会计制度》正式执行，随着各项财务制度的不断规范和完善，对高校工会的财务要求也越来越高，同时也要加强对二级分工会财务工作规范化。但目前，高校工会财务机构还不是很健全。有些工会没有按照《会计法》和《会计基础工作规范》的要求配备专职的工会财会人员，绝大部分工会是校财务处代账，少数工会聘请的是兼职会计。云南财经大学工会有31个二级分工会，工会干部167人，财务人员62人，但他们都是兼职，业务素质不够高且工作变动比较频繁，致使财务工作受到一定的影响，有的分工会会员少，会计岗位没有按照不相容职务相分离的原则设置，职责权限不分明，会计、出纳职责不清晰，经费使用和账务处理不符合有关规定。所有这些都严重制约着工会财务管理水平的提升。
323管理制度不健全、不规范
31个分工会有财务管理制度的28个，但少数二级分工会财务管理工作还是不健全、不规范。近年来，由于分工会合并频繁，导致有的二级分工会内部财务管理办法没有及时制定，内部财务制度不健全，基础工作未达到统一规范化、制度化，甚者没有内部财务管理制度和管理办法，以行政领导个人意志代替管理制度，造成了管理上的混乱。此外，由于二级分工会经费收支情况缺乏定期公示制度，致使会员不清楚经费支出用在哪些地方，没办法对工会的“家底”一清二楚，明明白白。导致有的分工会将工会经费以个人名义在金融机构存储；票据和档案管理也不符合规定；大额开支没有经过集体研究；检查发现收支还有漏项；余额结转也不规范。 324预算编制不科学、执行情况不佳
预算管理制度是现代化财务制度的重要组成部分，科学、合理编制预算并严格按照预算使用工会经费，是财务制度的要求，也是工会财务现代化建设的基础。但是二级分工会对此都缺乏足够的认识，存在财务工作干好干坏无关大局的思想，导致有些分工会编制预算大多流于形式。并且，在编制预算的过程中，仅仅沿袭传统的基数加增长的方法或者仅在年终报表上直接按照前一年的数据稍作修改抄上就可以了，并没有真正按照预算的要求去编制，并且预算编制完成后，也没有真正按照预算的开支范围来实施。
325监督不到位，经审会职能没有充分发挥
经审会对二级分工会存在监督检查不到位、经审会职能没有充分发挥的现象，究其原因，分为两个方面：一方面，内部监督约束力度不强。工会经审会形同虚设，没有发挥其应有的监督作用，对经费的收缴和使用缺乏一套完善的监督管理机制，导致违规违纪问题发生，难以自查自纠。另一方面，上级部门监督约束力度不强。上级工会对其二级分工会经费收支情况审查是其职责，但受各种条件的限制，每年对二级分工会财务的检查没有列入工会工作计划中去，仅偏重对工会经费收缴情况进行监督，对其收入来源的合法性不做相应的审查，仅局限于常规性的互审和专项检查，难以做到全面审查、突出重点和详细深入，使工会财务工作监督弱化。
4建议与对策
41引进财务管理软件，加强二级分工会电算化管理，促进会计业务规范
以计算机为载体的财务管理软件是当前最为先进的管理模式与方法，也是实施资金集中管理和有效监督控制的必然选择。要想实现工会财务管理的科学化、规范化，就必须要加强工会财务电算化管理。在电算化会计系统中，原始收据输入以后，剩下的大部分业务处理流程，都是由计算机来完成，会计手工环境下的业务流程是在内部牵制中进行，财务凭证、账簿、报表之间按照一定的程序分别由不同的人记录和编制，任何一道手续的处理，都意味着对前几道手续的审查和复核，以便把差错消灭在业务处理结束之前。利用计算机可以设置程序，使学校工会的会计人员和校工会经审委员会人员随时通过计算机审查二级分工会的凭证、账簿和报表，发现存在的问题，及时防范和纠正，从而实现对经济业务的控制。
42加强工会财务人员队伍自身建设，不断提高二级分工会财务管理水平
一方面，按照相关制度的要求，设置专业的工会财务机构，配备专职的财务人员，杜绝身兼多职的现象存在。另一方面，按照《会计法》的要求，财务人员必须要持证上岗，以此来提升队伍的专业素质与技能。定期地对分工会财务人员进行财务培训，旨在提升财务管理的水平。培训期间，加强会计专业知识的学习，不断更新其知识结构，及时掌握新知识、新本领，扎实有效地开展工会财务理论研究，不断增强创新意识和处理复杂问题的能力，特别是近几年来出台的各种新的会计制度以及与工会财务工作相关的政策、法规，努力提高专业技术水平，增强业务能力。另外还要提高其思想业务素质，使其遵守职业道德，忠于职守，坚持原则、清正廉洁，工作中尽职尽责。
43坚持独立管理经费的原则，建立健全二级分工会财务管理制度
有健全的工会财务管理制度，账目清楚，实行大额开支经过集体决策，分工会主席一支笔审批制，接受会员监督和上级工会有关部门的审计与监督等。但从近年来的实践看，高校工会财务管理中仍存在许多问题需要不断改进。首先，二级分工会应按照《工会法》的要求，确保工会经费专款专用。其次，按照内控制度的要求，设置专门的分工会财务机构，配备分工会财务人员，并且会计人员必须按规定，持证上岗，不能一人多职。
44科学编制预算，强化预算执行力度
预算编制环节是工会规范经费收支预算管理的核心环节，预算编制重点在于项目的合理性和数据的准确性。因此，必须科学编制预算，实行零基预算，并进一步建立和完善两个标准：定性标准和定量标准。零基预算目前在国家行政事业单位已得到普遍应用，其科学性和公允性正随着定额标准的日趋合理而逐步显现。零基预算的运用，可以克服先前预算的粗糙简单，较好地解决基数中已经过时的与目前的发展不适应的支出因素。同时，强化预算执行力度，并组织学习培训，将预算编制内容审批经费的领导和相关经办人员、财务人员进行详细说明讲解，促进各方面都能精打细算，量力而行，合理使用资金，大幅度压缩开支，提高效益，体现预算的科学、公平、合理的原则。
45加大监督检查力度，重视经审工作的重要性
首先，自查为主、抽查为辅。检查采取自查和抽查相结合的方式进行，在自查自纠基础上，学校工会经审费审查委员会对二级分工会的财务管理情况进行抽查。其次，点面结合、突出重点。二级分工会在对所有资金进行全面检查的基础上，重点检查：在贯彻落实中央八项规定是否存在违纪问题，是否严格执行全总关于经费使用“八不准”，在资金管理方面，是否存在违法违规行为，是否存在“小金库”。此外，强化经费审查委员会的职能以及监察力度，将工会经费执行情况作为重点审查工作，审查经费使用的合理性与合法性，并且建立健全工会财务公开制度。通过检查，对存在的问题进行整改，规范工会经费管理，促进二级分工会工作健康发展。
5结论
只有做好财务基础工作，使其发挥应有的服务和保障作用，实现财务工作规范化、科学化、制度化，才能把高校工会二级分工会财务工作提高到一个新的水平。
参考文献：
[1]黄文章.当前高校财务管理中存在的问题及对策[J].金融教学与研究，2013（5）.
[2]江苏省总工会财务部.关于我省开发区（园区）工会财务工作情况的调查报告[J].中国工会财会，2013（7）.
[3]董礼.高校工会财务管理工作存在的问题及解决对策[J].财务与审计，2014（1）.
[4]马红梅.对加强工会财务管理工作的探讨[J].现代商业，2011（2）.
[5]王萍.对做好工会财务管理工作的几点思考[J].中国工会财会，2010（6）.
[关键词]二级分工会；财务工作；探讨分析
[DOI]1013939/jcnkizgsc201550147
1高校二级分工会财务的现状分析
高校工会财务工作是工会组织系统的重要组成部分，随着经济快速增长和教育事业的发展，工会组建步伐明显加快，职工队伍不断壮大，工会的经济实力不断增强，工会经费收支规模不断增长（如图1、图2、图3所示，以云南财经大学为例），二级分工会的活动也日趋活跃，对二级分工会的财务工作方式方法也随之发生了变化，面对新形势、新要求，工会财务管理显得更加重要。如何加强二级分工会财务管理，使二级分工会财务工作规范、有效、持久地开展起来，既是工会组织适应发展社会主义市场经济和依法治会，贯彻经费独立原则的需要，也是贯彻落实党和国家加强经济监督，维护国家财经法纪的具体体现。在新的形势下如何加强二级分工会财务工作，对维护工会形象、提升工会履职能力具有重要的现实意义。
2二级分工会财务检查基本情况
根据中央八项规定和《关于开展云南省教育卫生科研工会直属单位财务大检查的通知》（云教工〔2015〕26号）精神，结合学校实际，云南财经大学工会经审委员会决定在校属二级分工会开展财务检查工作。2015年6月向31个分工会中有财务的21个二级分工会发放工会经费收支情况自查表和工会经费管理情况自查表，收回21份。此次检查分两大项，一是工会经费收支情况，二是工会经费管理情况。
通过对收回的各二级分工会的经费收支情况自查表进行分析，得到图4、图5。
通过对收回的工会经费管理情况自查表分析得到，学校二级分工会各项工会经费收入纳入统一管理；学院行政拨给的工会经费纳入年度经费预算；严格遵循八项规定的支出、严格执行全总关于经费使用的“八不准”等相关规章制度；不存在小金库的现象；各项收支有专人负责书面记录、大额开支经过集体决策和审批。此外，各二级分工会都建立有各自工会经费管理制度，按照不相容职务相分离的原则管理经费，建立工会经费审批制度，票据和档案管理符合规定，现金管理符合《现金管理暂行条例》，工会经费收支情况定期公示等。
3存在问题
近年来，高校工会财务管理工作中出现了一些新的情况、问题，需要高校工会管理部门、财务部门管理人员积极面对、协调解决。本部分将就新形势下高校二级工会财务出现的问题进行分析（如下表所示）。
31从二级分工会经费收支情况看
311收入情况
主要是校工会下拨给二级分工的经费，如云南财经大学工会收缴的会费按50%返回给二级分工会，体育活动费按会员人数每人100元拨给二级分工会，开展各类文体活动的奖金等，另外是二级分工会行政拨给的经费，旨在用于二级分工会开展活动的所有经费。由于收入渠道的不同，造成存在二级分工会没有把这些经费纳入经费管理的范畴的现象发生。
312支出情况
近年来，随着“廉政建设”、“三严三实”等相关活动的开展，各二级分工会随即开展贯彻落实“党中央八项规定”、严格执行全总关于经费使用的“八不准”、严格控制“三公经费”、专项资金专款专用等相关规章制度。但是，从我们实地的调研中发现，仍存在二级分工会违反相关规定，将专项资金挪作他用等现象。
32从二级分工会经费管理情况看
321财务行为不规范
目前，高校二级分工会财务主要有以下几个方面的问题：一是人员的设置不符合《会计法》有关规定：会计、出纳不能同时兼任，没有按照不相容职务相分离的原则管理经费，相互制约，避免出现贪污、挪用等舞弊现象；二是会计、出纳账簿设置不齐全，未按规定分设会计账和出纳现金日记账簿；三是会计凭证的编制和会计账簿的登记要素不齐全，如存在原始凭证手续不完备、手工记账、记账凭证摘要不填写、签字不齐备、错账不按规定更正、账目结转随意性大等现象。
322组织机构不健全，人员配备不合理
早在2010年1月1日新的《工会会计制度》正式执行，随着各项财务制度的不断规范和完善，对高校工会的财务要求也越来越高，同时也要加强对二级分工会财务工作规范化。但目前，高校工会财务机构还不是很健全。有些工会没有按照《会计法》和《会计基础工作规范》的要求配备专职的工会财会人员，绝大部分工会是校财务处代账，少数工会聘请的是兼职会计。云南财经大学工会有31个二级分工会，工会干部167人，财务人员62人，但他们都是兼职，业务素质不够高且工作变动比较频繁，致使财务工作受到一定的影响，有的分工会会员少，会计岗位没有按照不相容职务相分离的原则设置，职责权限不分明，会计、出纳职责不清晰，经费使用和账务处理不符合有关规定。所有这些都严重制约着工会财务管理水平的提升。
323管理制度不健全、不规范
31个分工会有财务管理制度的28个，但少数二级分工会财务管理工作还是不健全、不规范。近年来，由于分工会合并频繁，导致有的二级分工会内部财务管理办法没有及时制定，内部财务制度不健全，基础工作未达到统一规范化、制度化，甚者没有内部财务管理制度和管理办法，以行政领导个人意志代替管理制度，造成了管理上的混乱。此外，由于二级分工会经费收支情况缺乏定期公示制度，致使会员不清楚经费支出用在哪些地方，没办法对工会的“家底”一清二楚，明明白白。导致有的分工会将工会经费以个人名义在金融机构存储；票据和档案管理也不符合规定；大额开支没有经过集体研究；检查发现收支还有漏项；余额结转也不规范。 324预算编制不科学、执行情况不佳
预算管理制度是现代化财务制度的重要组成部分，科学、合理编制预算并严格按照预算使用工会经费，是财务制度的要求，也是工会财务现代化建设的基础。但是二级分工会对此都缺乏足够的认识，存在财务工作干好干坏无关大局的思想，导致有些分工会编制预算大多流于形式。并且，在编制预算的过程中，仅仅沿袭传统的基数加增长的方法或者仅在年终报表上直接按照前一年的数据稍作修改抄上就可以了，并没有真正按照预算的要求去编制，并且预算编制完成后，也没有真正按照预算的开支范围来实施。
325监督不到位，经审会职能没有充分发挥
经审会对二级分工会存在监督检查不到位、经审会职能没有充分发挥的现象，究其原因，分为两个方面：一方面，内部监督约束力度不强。工会经审会形同虚设，没有发挥其应有的监督作用，对经费的收缴和使用缺乏一套完善的监督管理机制，导致违规违纪问题发生，难以自查自纠。另一方面，上级部门监督约束力度不强。上级工会对其二级分工会经费收支情况审查是其职责，但受各种条件的限制，每年对二级分工会财务的检查没有列入工会工作计划中去，仅偏重对工会经费收缴情况进行监督，对其收入来源的合法性不做相应的审查，仅局限于常规性的互审和专项检查，难以做到全面审查、突出重点和详细深入，使工会财务工作监督弱化。
4建议与对策
41引进财务管理软件，加强二级分工会电算化管理，促进会计业务规范
以计算机为载体的财务管理软件是当前最为先进的管理模式与方法，也是实施资金集中管理和有效监督控制的必然选择。要想实现工会财务管理的科学化、规范化，就必须要加强工会财务电算化管理。在电算化会计系统中，原始收据输入以后，剩下的大部分业务处理流程，都是由计算机来完成，会计手工环境下的业务流程是在内部牵制中进行，财务凭证、账簿、报表之间按照一定的程序分别由不同的人记录和编制，任何一道手续的处理，都意味着对前几道手续的审查和复核，以便把差错消灭在业务处理结束之前。利用计算机可以设置程序，使学校工会的会计人员和校工会经审委员会人员随时通过计算机审查二级分工会的凭证、账簿和报表，发现存在的问题，及时防范和纠正，从而实现对经济业务的控制。
42加强工会财务人员队伍自身建设，不断提高二级分工会财务管理水平
一方面，按照相关制度的要求，设置专业的工会财务机构，配备专职的财务人员，杜绝身兼多职的现象存在。另一方面，按照《会计法》的要求，财务人员必须要持证上岗，以此来提升队伍的专业素质与技能。定期地对分工会财务人员进行财务培训，旨在提升财务管理的水平。培训期间，加强会计专业知识的学习，不断更新其知识结构，及时掌握新知识、新本领，扎实有效地开展工会财务理论研究，不断增强创新意识和处理复杂问题的能力，特别是近几年来出台的各种新的会计制度以及与工会财务工作相关的政策、法规，努力提高专业技术水平，增强业务能力。另外还要提高其思想业务素质，使其遵守职业道德，忠于职守，坚持原则、清正廉洁，工作中尽职尽责。
43坚持独立管理经费的原则，建立健全二级分工会财务管理制度
有健全的工会财务管理制度，账目清楚，实行大额开支经过集体决策，分工会主席一支笔审批制，接受会员监督和上级工会有关部门的审计与监督等。但从近年来的实践看，高校工会财务管理中仍存在许多问题需要不断改进。首先，二级分工会应按照《工会法》的要求，确保工会经费专款专用。其次，按照内控制度的要求，设置专门的分工会财务机构，配备分工会财务人员，并且会计人员必须按规定，持证上岗，不能一人多职。
44科学编制预算，强化预算执行力度
预算编制环节是工会规范经费收支预算管理的核心环节，预算编制重点在于项目的合理性和数据的准确性。因此，必须科学编制预算，实行零基预算，并进一步建立和完善两个标准：定性标准和定量标准。零基预算目前在国家行政事业单位已得到普遍应用，其科学性和公允性正随着定额标准的日趋合理而逐步显现。零基预算的运用，可以克服先前预算的粗糙简单，较好地解决基数中已经过时的与目前的发展不适应的支出因素。同时，强化预算执行力度，并组织学习培训，将预算编制内容审批经费的领导和相关经办人员、财务人员进行详细说明讲解，促进各方面都能精打细算，量力而行，合理使用资金，大幅度压缩开支，提高效益，体现预算的科学、公平、合理的原则。
45加大监督检查力度，重视经审工作的重要性
首先，自查为主、抽查为辅。检查采取自查和抽查相结合的方式进行，在自查自纠基础上，学校工会经审费审查委员会对二级分工会的财务管理情况进行抽查。其次，点面结合、突出重点。二级分工会在对所有资金进行全面检查的基础上，重点检查：在贯彻落实中央八项规定是否存在违纪问题，是否严格执行全总关于经费使用“八不准”，在资金管理方面，是否存在违法违规行为，是否存在“小金库”。此外，强化经费审查委员会的职能以及监察力度，将工会经费执行情况作为重点审查工作，审查经费使用的合理性与合法性，并且建立健全工会财务公开制度。通过检查，对存在的问题进行整改，规范工会经费管理，促进二级分工会工作健康发展。
5结论
只有做好财务基础工作，使其发挥应有的服务和保障作用，实现财务工作规范化、科学化、制度化，才能把高校工会二级分工会财务工作提高到一个新的水平。
参考文献：
[1]黄文章.当前高校财务管理中存在的问题及对策[J].金融教学与研究，2013（5）.
[2]江苏省总工会财务部.关于我省开发区（园区）工会财务工作情况的调查报告[J].中国工会财会，2013（7）.
[3]董礼.高校工会财务管理工作存在的问题及解决对策[J].财务与审计，2014（1）.
[4]马红梅.对加强工会财务管理工作的探讨[J].现代商业，2011（2）.
[5]王萍.对做好工会财务管理工作的几点思考[J].中国工会财会，2010（6）.