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在国民经济调整期间,为了缓解城市供应压力,从1962年2月的“西楼会议”后,国家开始动员故居城镇的人口下乡,并要求各地对下乡人员进行妥善安置。1962年到1965年,江苏省认真贯彻中央、华东局的各项规定,成功地在农村安置了大约16万下乡人员。下乡人员的安置工作巩固了城镇人口的精减工作,减少了城镇供应,缓解了就业压力,增加了农村劳动力,支援了农业生产,为国民经济的好转创造了条件。