前些日子，延安城管双脚踩商贩头的视频网上热传，激起民众公愤。人们很是纳闷，这城管都是些什么人哪，为何素质如此之低，脾气如此暴烈呢？细加分析，原因有三。
　　其一，观念错位。城管者，城市管理行政执法之简称也：“城市管理，行政执法”！此八字真个是响当当硬邦邦，非常神圣、至高无上哪！谁敢在街上摆摊设点，有碍观瞻，对不起，“老子”就要代表政府，理直气壮前来管理管理！这大概是不少城管脑子里根深蒂固之观念。有此观念作祟，天然高人一等，甭管小摊小贩，执法车“嘟嘟”一到，上前去就动手动脚，收拾一通，这不挺正常的吗？
　　其二，制度漏洞。“城管执法可以动手打人。”翻遍行政法规，从未见到有此条款。然而，却也没有“不可以动手打人”之明文规定。模棱两可之设计，从制度上为那些打人者留下了充分的想象空间和行动余地。此为漏洞之一。
　　漏洞之二，是城市扩容与市民就业矛盾远未解决。城市摆摊设点者，大都是进城农民工、下岗工人、无业游民，他们要想生活得稍微有尊严一点，总得有收入吧？然而，城市扩容升级以后，处处加大整治力度，这个街头不准摆摊，那个小巷不能设点，您叫这些几乎不可能正式就业的人们靠什么养家糊口？这也正是街头小贩“野火烧不尽，春风吹又生”的深层原因。
　　其三，人性缺失。随着全国城市建设速度加快，城管人员缺口不断扩大，装进篮里就是菜，对新招员工培训不够教育不力，成为城管系统一个通病。举凡打人施暴者，大都是城管新员工（即所谓“临时工”）。其埋藏深处的人性“魔鬼”之芽，在城管这一特殊土壤下疯狂生长。而其管理即欺凌对象，正是些手无寸铁、地位低下、几乎没有反抗能力的底层百姓，这就为城管们情绪发泄提供了一个巨大窗口，令其拙劣天性暴露无遗。
　　以上分析倘若还算靠谱的话，那么，要想诊治城管暴烈脾气，还得从观念、制度和人性入手。从观念看，在城管系统进行一次普遍深入的“为人民服务”教育，已是刻不容缓。当然，不必也不可能对他们讲什么大道理，应该让他们实实在在明白，是千千万万百姓辛苦劳作，才养活了他们这些“政府工作人员”，他们手中的每一笔工资奖金，从根儿上说，都来源于万千纳税人！所谓管理，其实就是服务，切莫把观念搞颠倒了！
　　再说制度。要治理城管暴脾气，理应严格界定城管执法权限。无论碰到何种情况，哪怕有个别暴力抗法者需强制执法，也应由公安出面而城管无权动粗。至于城市发展与市民就业的巨大矛盾，恐怕一时难以填补，更非简单一个“管”字就能解决。洪水滔滔而来，围堵不如疏导。全国各大城市，能否在一些相对僻静的街头小巷放开摊点摆设呢？整洁城市与温馨叫卖之间，完全可以和谐共存甚至相得益彰！一些发达国家不也有小贩摆摊吗？至于某些城管的人性之恶，要想治理，得靠制度。应该制定一套严格规章，令其不能为也不敢为也。
　　詹国枢
　　第十一届全国政协委员，人民日报海外版原总编辑。
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