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摘 要：近年来公路工程施工规模越来越大，如何解决安全管理人员在工程建设的相对独立性，笔者结合这些年的工程安全管理谈谈自己的看法。
关键词：工程建设 安全管理 独立性
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：
安全生产是党和国家的一贯方针和基本国策，其目的就是要保护劳动者的安全和健康。那么我们公路工程安全生产管理人员就是要解决安全和生产之间的矛盾，确保生产者的安全和健康，确保公路建设事业的健康发展，这就要看我们公路建设安全工作者的管理水平。
一、人是最为关键的因素：我们都知道在公路建设当中影响安全的原因有很多但人的因素最为关键。
（1）素质水平，特别是安全生产的素质水平，更体现一个人的能力。能使一个人正确认识周围环境事物并有敏锐洞察力，这是安全生产预防为主的关键所在，从这些年的安全生产事故来看责任心不强、行为性违章造成的事故占事故总数的绝大多数，更多的是违章指揮、违章作业、违反劳动纪律的原因，也是安全生产第一责任人安全意识不强、安全管理不专职、从业人员文化水平低、违规操作、冒险蛮干造成的，是工程建设重大安全隐患之一。
（2）抓好思想工作必须选准创新性载体 方法灵活多样是提高思想工作效果的重要环节。充分利用多种载体，立体化、全过程、全天候地对安全工作等进行宣传。抓好思想工作必须坚持引领性思维 思路清才能方向明。
二、安全管理人员因素是人为因素的关键：为什么会这么说呢，因为工程的建设主要靠一线工人去施工，安全也是靠一线工人即班组去遵守，这是安全的基础，而一线工人主要是农民，这些农民工建设者的安全教育要靠谁呢？不用说还是要靠安全工作者去宣传、去教育、去指导，安排上工地夜校，组织安全培训等，没有一个高素质、高水平，懂工程更懂安全生产的工作者，安全生产是万万做不到的。可以看出业务素质以及工作作风直接影响着安全生产的开展，其岗位非常重要。从这些年的安全生产的经验教训来看，如果一个项目的安全生产分管领导业务素质不高，工作就肯定抓不到位，就会思路不清，工作部署不全，抓不住重点，检查落实放松，如果工作作风再浮躁，安全生产肯定就会出问题。而这恰恰是目前在我们工程建设当中存在的重要问题。近些年由于在大建设当中，人才需求量非常大提拔到生产管理岗位上的领导普遍比较年轻，理论水平虽然非常高但实践却不敢恭维，个别人对生产领导岗位的职责、业务素质、领导技能缺乏全面系统的了解和掌握，更需要培养严谨、踏实、敬业的工作作风。
三、专职安全管理人员的独立性问题是安全管理的中心环节。
1、提高专职安全管理人员在工程建设当中的独立性。
（1）提高其工作独立性。在当前的工程建设当中，虽然实行的是工程各参建工单位的一把手为安全第一责任人，即所谓的三个关键人安全负责制。但真正执行安全工作的肯定是专职安全人员，可是在安全工作当中必须服从主要领导的安排，可以说没有其独立性。比如说项目经理部的专职安全员你必须服从项目经理的管理，但项目经理的安全意识和安全水平在工程建设当中表现的层差不齐，有的项目经理为了赶进度，往往会牺牲安全等现象，只有在工作上独立才能真正从安全的角度去考虑施工建设的问题而不是从经济利益的角度去考虑，我们更要树立安全也能出效益的思想，安全也能促进度，让安全更好的融入和谐的建设工程体系当中去。
（2）经济上的独立性。安全人员要想在工作当中独立工作就必须在经济上要取得独立，目前在施工建设当中可以说项目经理有一票否决权，对其监督的手段缺乏，缺少相应的监督机制，其素质左右安全工作。只有驻地项目专职安全人员经济上直接与单位安全管理机构相挂钩，在绩效考核上，也认真听取驻地项目的意见，项目领导的意见在其绩效考核方面也要占据重要位置，当然为了促进安全人员的更好的工作，单位安全部门要定期和不定期的检查项目的安全情况，对于不称职的安全管理人员给予相应处罚。
（3）机构设置上的独立性。驻地项目专职安全人员的直属上级应该是单位的安全机构，项目部专职安全员或安全生产管理小组，由公司安全生产管理部门负责委派或组建。在项目部的管理层级上，专职安全员与项目经理同级。专职安全员不但负责落实安全生产管理制度，管理施工现场的安全生产，同时监督项目经理落实安全生产管理职责，监督安全资金的投入。一旦发现安全隐患，专职安全员有权要求项目部立即停止施工，并上报公司安全生产管理部门或直接上报当地建设行政主管部门。公司安全生产管理部门必须加强对专职安全员的管理，采用适当的奖惩激励措施，促使专职安全员切实履行自己的安全职责。驻地项目有权要求其专职安全管理人员积极参与安全施工建设当中去，积极配合项目建设施工，为施工建设服务。这样安全管理人员在施工当中就会积极应对，开展各项安全工作。对于不符合安全规定的就不准开工，对于安全隐患未整改的就不能进行下道工序，对于刚进场的人员都要进行安全教育和有针对性培训，考试不合格的坚决不允许上岗，使大家感觉到安全在工程建设当中至高无上的地位，不懂安全就是有再好的技术也不允许到施工现场施工。由此可知企业组织机构的形式随客观环境变化而发展和完善，并没有一成不变的形式，应从客观条件出发，只有实事求是才能使企业管理水平得到充分发展、管理目标得以实现，企业也才有生命力。
2、有了独立性，安全管理地位才能提高，执行力度就强，就容易贯彻下去。
（1）安全人员的责权利。生产经营单位是执行国家安全生产法律、法规、规范、标准和企业规章制度的主体。作为安全管理人员就是工程建设安全执行的主体，在防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全方面有责无旁贷的责任，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制，这是各规章制度的核心制度，完善安全生产条件，确保安全生产，对于不遵守各项安全法律法规和规章制度的应通过教育、批评、警告为主，经济处罚等手段为辅。同时积极参加本项目的安全生产工作的民主管理和民主监督，维护施工人员的在安全方面的合法权益。
（2）执行的意义就是落实，各级领导、各个职能部门、每位安全员、机械操作人员、现场施工人员，都是执行的主体。工程建设安全生产的执行力就是全员严格在专职安全员的带领下执行安全规程制度，安全、高质的完成工作和任务。当前，在安全生产执行力方面仍然存在着一些问题，虽然一再强调安全生产的重要性，但是生产中的事故还是不能杜绝，少数施工人员安全意识淡薄，习惯性违章仍未根除;人员责任的不安全情况占有相当的比例。我们安全法律法规和规章制度都比较健全也比较规范，但每次施工安全事故的发生，总是违反规程制度的行为造成的，违章不一定导致事故，但每一次事故都是违章造成的。因此，问题的关键是这些规程制度没有得到真正落实，在执行力方面存在着问题，由于执行不力使许多措施办法流于形式，严重地威胁着安全生产。很多领导在工作中对安全生产和防范安全事故工作重视不够，有章不循，无视安全，只重视工程的进度。有的个别领导以文件贯彻文件，以会议落实会议，对上级文件精神的贯彻落实搞形式，走过场，不注重实效，严重的背离了安全工作的初衷，时间观念不强，没有紧迫感，办事拖拉，效率低，延误了工作，丧失了机遇。更有甚者就是一心抢进度，强行施工，工作不认真思考，做事不细心观察，不管环境和条件的变化，凭旧的思维方式和惯性定论行事，具体表现为习惯性的违章作业和违章指挥;由于业务技能不精，责任心不强，产生疏漏而误指挥、误发命令、误判断和误操作等。
（3）提高安全生产执行力的有效途径。目前在公路建设当中，需要大量的技术人员，有的还刚刚毕业就直接走上管理岗位，对于工程建设了解不够，在现场管理就不易执行下去，因为在一线的施工人员眼里你只是乳臭未干的只知书本知识的“愣小子”，不免被看成眼高手底的毕业生，哪有权利来管理我。但要是在项目中有很高的威望及地位且知识和经验较丰富的管理人员，在现场指挥和管理就比较顺利，就会得到一线人员的拥护。执行力对企业来说意味着生命力,没有执行力,再好的目标、计划都无从实现。执行力意味着生产效率,执行不力,再先进的管理方法和生产技术都无法得到真正的应用,也就无法取得实在的成效。执行力的状况如何，直接关系到施工建设的健康和谐发展。
3、如何提高专业安全管理人员的综合素质。
（1）安全管理知识，这是作为安全管理人员基础，没有一定的安全专业知识就不可能把安全工作做好。首先是资格认证，这是现在施工建设最为基础的做法，没有相应的资格证书，就不允许担任相应的岗位。其次，岗前培训在进场前业主应组织相关安全人员进行理论和实践考评，对于考试不合格的即使有相应的资格证也不允许担任相应岗位。
（2）工程相应专业知识。没有相应的工程建设经历，就是拥有再好的理论水平和再高的学历也不能担任安全管理主要职务，因为在施工建设工作是技术性非常强的工作，不懂施工的施工工序和步骤，不懂什么地方是最容易出现安全隐患，那道工序或那个部位是关键部位，就不能作出相应的判断。作为安全管理人员必须对工程了若指掌，这样对周围环境才会适时作出预测，才能对症下药，作出有针对性的方案和预防措施，做到防范于未然，才能做到安全第一，预防为主。
（3）以人为本的安全管理思想。每一位安全管理人员都要尊重现场的施工人员，特别是一线的农民工，让他们感觉到遵守安全规章制度不但是对自己、对单位负责更让他们感到是对自己的妻儿老小负责，让他们感到是为自己工作，把自己当成是企业的主人。只有在思想上有了感悟才能真正把安全當成工作的重要一环。
总之，要加强安全管理就要实行独立于项目施工的分业管理，当然这还需要进一步探讨和研究，不提高项目施工安全人员的相对独立性，安全人员就很难发挥相应的作用，只有在实践中不断摸索，适时而变推动安全管理的合理性发展，只有这样才能保障从事公路工程施工人员的安全，预防事故发生，促进公路交通的发展
关键词：工程建设 安全管理 独立性
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：
安全生产是党和国家的一贯方针和基本国策，其目的就是要保护劳动者的安全和健康。那么我们公路工程安全生产管理人员就是要解决安全和生产之间的矛盾，确保生产者的安全和健康，确保公路建设事业的健康发展，这就要看我们公路建设安全工作者的管理水平。
一、人是最为关键的因素：我们都知道在公路建设当中影响安全的原因有很多但人的因素最为关键。
（1）素质水平，特别是安全生产的素质水平，更体现一个人的能力。能使一个人正确认识周围环境事物并有敏锐洞察力，这是安全生产预防为主的关键所在，从这些年的安全生产事故来看责任心不强、行为性违章造成的事故占事故总数的绝大多数，更多的是违章指揮、违章作业、违反劳动纪律的原因，也是安全生产第一责任人安全意识不强、安全管理不专职、从业人员文化水平低、违规操作、冒险蛮干造成的，是工程建设重大安全隐患之一。
（2）抓好思想工作必须选准创新性载体 方法灵活多样是提高思想工作效果的重要环节。充分利用多种载体，立体化、全过程、全天候地对安全工作等进行宣传。抓好思想工作必须坚持引领性思维 思路清才能方向明。
二、安全管理人员因素是人为因素的关键：为什么会这么说呢，因为工程的建设主要靠一线工人去施工，安全也是靠一线工人即班组去遵守，这是安全的基础，而一线工人主要是农民，这些农民工建设者的安全教育要靠谁呢？不用说还是要靠安全工作者去宣传、去教育、去指导，安排上工地夜校，组织安全培训等，没有一个高素质、高水平，懂工程更懂安全生产的工作者，安全生产是万万做不到的。可以看出业务素质以及工作作风直接影响着安全生产的开展，其岗位非常重要。从这些年的安全生产的经验教训来看，如果一个项目的安全生产分管领导业务素质不高，工作就肯定抓不到位，就会思路不清，工作部署不全，抓不住重点，检查落实放松，如果工作作风再浮躁，安全生产肯定就会出问题。而这恰恰是目前在我们工程建设当中存在的重要问题。近些年由于在大建设当中，人才需求量非常大提拔到生产管理岗位上的领导普遍比较年轻，理论水平虽然非常高但实践却不敢恭维，个别人对生产领导岗位的职责、业务素质、领导技能缺乏全面系统的了解和掌握，更需要培养严谨、踏实、敬业的工作作风。
三、专职安全管理人员的独立性问题是安全管理的中心环节。
1、提高专职安全管理人员在工程建设当中的独立性。
（1）提高其工作独立性。在当前的工程建设当中，虽然实行的是工程各参建工单位的一把手为安全第一责任人，即所谓的三个关键人安全负责制。但真正执行安全工作的肯定是专职安全人员，可是在安全工作当中必须服从主要领导的安排，可以说没有其独立性。比如说项目经理部的专职安全员你必须服从项目经理的管理，但项目经理的安全意识和安全水平在工程建设当中表现的层差不齐，有的项目经理为了赶进度，往往会牺牲安全等现象，只有在工作上独立才能真正从安全的角度去考虑施工建设的问题而不是从经济利益的角度去考虑，我们更要树立安全也能出效益的思想，安全也能促进度，让安全更好的融入和谐的建设工程体系当中去。
（2）经济上的独立性。安全人员要想在工作当中独立工作就必须在经济上要取得独立，目前在施工建设当中可以说项目经理有一票否决权，对其监督的手段缺乏，缺少相应的监督机制，其素质左右安全工作。只有驻地项目专职安全人员经济上直接与单位安全管理机构相挂钩，在绩效考核上，也认真听取驻地项目的意见，项目领导的意见在其绩效考核方面也要占据重要位置，当然为了促进安全人员的更好的工作，单位安全部门要定期和不定期的检查项目的安全情况，对于不称职的安全管理人员给予相应处罚。
（3）机构设置上的独立性。驻地项目专职安全人员的直属上级应该是单位的安全机构，项目部专职安全员或安全生产管理小组，由公司安全生产管理部门负责委派或组建。在项目部的管理层级上，专职安全员与项目经理同级。专职安全员不但负责落实安全生产管理制度，管理施工现场的安全生产，同时监督项目经理落实安全生产管理职责，监督安全资金的投入。一旦发现安全隐患，专职安全员有权要求项目部立即停止施工，并上报公司安全生产管理部门或直接上报当地建设行政主管部门。公司安全生产管理部门必须加强对专职安全员的管理，采用适当的奖惩激励措施，促使专职安全员切实履行自己的安全职责。驻地项目有权要求其专职安全管理人员积极参与安全施工建设当中去，积极配合项目建设施工，为施工建设服务。这样安全管理人员在施工当中就会积极应对，开展各项安全工作。对于不符合安全规定的就不准开工，对于安全隐患未整改的就不能进行下道工序，对于刚进场的人员都要进行安全教育和有针对性培训，考试不合格的坚决不允许上岗，使大家感觉到安全在工程建设当中至高无上的地位，不懂安全就是有再好的技术也不允许到施工现场施工。由此可知企业组织机构的形式随客观环境变化而发展和完善，并没有一成不变的形式，应从客观条件出发，只有实事求是才能使企业管理水平得到充分发展、管理目标得以实现，企业也才有生命力。
2、有了独立性，安全管理地位才能提高，执行力度就强，就容易贯彻下去。
（1）安全人员的责权利。生产经营单位是执行国家安全生产法律、法规、规范、标准和企业规章制度的主体。作为安全管理人员就是工程建设安全执行的主体，在防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全方面有责无旁贷的责任，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制，这是各规章制度的核心制度，完善安全生产条件，确保安全生产，对于不遵守各项安全法律法规和规章制度的应通过教育、批评、警告为主，经济处罚等手段为辅。同时积极参加本项目的安全生产工作的民主管理和民主监督，维护施工人员的在安全方面的合法权益。
（2）执行的意义就是落实，各级领导、各个职能部门、每位安全员、机械操作人员、现场施工人员，都是执行的主体。工程建设安全生产的执行力就是全员严格在专职安全员的带领下执行安全规程制度，安全、高质的完成工作和任务。当前，在安全生产执行力方面仍然存在着一些问题，虽然一再强调安全生产的重要性，但是生产中的事故还是不能杜绝，少数施工人员安全意识淡薄，习惯性违章仍未根除;人员责任的不安全情况占有相当的比例。我们安全法律法规和规章制度都比较健全也比较规范，但每次施工安全事故的发生，总是违反规程制度的行为造成的，违章不一定导致事故，但每一次事故都是违章造成的。因此，问题的关键是这些规程制度没有得到真正落实，在执行力方面存在着问题，由于执行不力使许多措施办法流于形式，严重地威胁着安全生产。很多领导在工作中对安全生产和防范安全事故工作重视不够，有章不循，无视安全，只重视工程的进度。有的个别领导以文件贯彻文件，以会议落实会议，对上级文件精神的贯彻落实搞形式，走过场，不注重实效，严重的背离了安全工作的初衷，时间观念不强，没有紧迫感，办事拖拉，效率低，延误了工作，丧失了机遇。更有甚者就是一心抢进度，强行施工，工作不认真思考，做事不细心观察，不管环境和条件的变化，凭旧的思维方式和惯性定论行事，具体表现为习惯性的违章作业和违章指挥;由于业务技能不精，责任心不强，产生疏漏而误指挥、误发命令、误判断和误操作等。
（3）提高安全生产执行力的有效途径。目前在公路建设当中，需要大量的技术人员，有的还刚刚毕业就直接走上管理岗位，对于工程建设了解不够，在现场管理就不易执行下去，因为在一线的施工人员眼里你只是乳臭未干的只知书本知识的“愣小子”，不免被看成眼高手底的毕业生，哪有权利来管理我。但要是在项目中有很高的威望及地位且知识和经验较丰富的管理人员，在现场指挥和管理就比较顺利，就会得到一线人员的拥护。执行力对企业来说意味着生命力,没有执行力,再好的目标、计划都无从实现。执行力意味着生产效率,执行不力,再先进的管理方法和生产技术都无法得到真正的应用,也就无法取得实在的成效。执行力的状况如何，直接关系到施工建设的健康和谐发展。
3、如何提高专业安全管理人员的综合素质。
（1）安全管理知识，这是作为安全管理人员基础，没有一定的安全专业知识就不可能把安全工作做好。首先是资格认证，这是现在施工建设最为基础的做法，没有相应的资格证书，就不允许担任相应的岗位。其次，岗前培训在进场前业主应组织相关安全人员进行理论和实践考评，对于考试不合格的即使有相应的资格证也不允许担任相应岗位。
（2）工程相应专业知识。没有相应的工程建设经历，就是拥有再好的理论水平和再高的学历也不能担任安全管理主要职务，因为在施工建设工作是技术性非常强的工作，不懂施工的施工工序和步骤，不懂什么地方是最容易出现安全隐患，那道工序或那个部位是关键部位，就不能作出相应的判断。作为安全管理人员必须对工程了若指掌，这样对周围环境才会适时作出预测，才能对症下药，作出有针对性的方案和预防措施，做到防范于未然，才能做到安全第一，预防为主。
（3）以人为本的安全管理思想。每一位安全管理人员都要尊重现场的施工人员，特别是一线的农民工，让他们感觉到遵守安全规章制度不但是对自己、对单位负责更让他们感到是对自己的妻儿老小负责，让他们感到是为自己工作，把自己当成是企业的主人。只有在思想上有了感悟才能真正把安全當成工作的重要一环。
总之，要加强安全管理就要实行独立于项目施工的分业管理，当然这还需要进一步探讨和研究，不提高项目施工安全人员的相对独立性，安全人员就很难发挥相应的作用，只有在实践中不断摸索，适时而变推动安全管理的合理性发展，只有这样才能保障从事公路工程施工人员的安全，预防事故发生，促进公路交通的发展