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【摘要】《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》中明确指出高考改革要“從有利于促进学生健康发展、科学选拔各类人才和维护社会公平出发”，进行改革。而促进教育公平是维护社会公平的重要基石。本文将从英语高考降分这一措施着眼，探究2014高考改革新方案在追求教育公平方面所作的努力，及其措施可能对会对教育公平带来的促进作用。
【关键词】高考改革 英语 教育公平
一、2014高考改革新方案
本文重点讨论的“高考改革”，指是2014年提出的高考改革新方案。十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对这项改革作出了全面、系统、明确的部署。高考改革作为教育体制改革中的重点领域和关键环节，引起了全社会广泛的关注。
2014年高考改革新方案要求，各省（区、市）最迟要在2014年年底前出台本地区具体实施办法。2014年上半年，教育部将发布总体方案及高考改革等各领域改革实施意见，有条件的省份开始综合改革试点或专项改革试点，2017年，总结成效和经验，推广实施，到2020年，基本形成新的考试招生制度。
其中北京市改革方案如下：2013年10月21日，2016年北京高考改革要点：语文从150分上调到180分；英语从150分下调到100分；文理科综合从300分上调到320分；数学150分不变。
北京市的高考改革方案中，英语成绩的大幅度下调引起了广泛的关注和思考。私以为，这样的调整很大程度上是为了降低城乡英语教育水平差异的影响，促进城乡教育公平。
二、中国农村英语教育现状
（一） 教学环境不完善。
与城市教学环境的多媒体设备网络资源的丰富形成强烈对比，目前农村教学媒体十分落后，英语教师所使用的录音机基本能够保证，但与教材配套的教学资料、图片、语音教室都没有，更不要说计算机网络等设备，在这些教育资源的缺乏之下，英语教学的形式单一，难以激发学生的学习兴趣。同时，农村学生学生多为大班授课，每班人数较多，这种情况不利于师生交流互动，无法有效培养学生的英语交际能力，难以保证学生英语学习质量。
（二） 教师不成熟。
习惯了传统的英语教学方式的农村中学教师，难以适应新的英语教育体系。面对近年来全新的课程和要求，他们不仅在教育理念上没有完全转变过来，而且在专业知识、专业技能上也存在较大缺陷，造成了现在的中学英语教师只是从理论上明确了新课程改革的理念，但在实际的教学中却没有充分运用，而是坚持陈旧的教学方式，理论与实际相脱节。
（三） 学生基础薄弱。
与城市中学生多少在日常生活环境中接触到英语，对英语较早形成感性认知的情况相比，农村由于经济相对落后，环境较为封闭，甚少收到外面英语世界的影响，造成农村中学生英语学习基础差，缺乏学习英语的兴趣，英语学习观念不正确，如偏重拼写和语法，忽略阅读和交流等。这些因素使农村学生学习英语时不得不面对更多的困难。
（四） 教学内容不合实际。
新教材所设计的城市生活的内容太多，很多农村学生视野小，知识面窄，他们根本不知道新教材中所提到的语言知识如电脑网络、旅游运动等，这无疑又增加了他们学习英语的难度。另外，教材对于城乡学生统一要求，每个单元一般有二十多个生词，对农村学生来说，由于他们起点低，学习起来很困难，影响学生学习的积极性。
三、英语学习成农村学生的负担
以上种种原因，导致农村学生的普遍英语水平与城市学生有着较大差异，高考英语成绩相对于城市学生而言普遍不理想。我们常能看到在高考中，许多农村学子在语文、数学、文综或理综均能取得较好的成绩，却被英语成绩拖后腿，难以与城市学生竞争。
由于条件的缺乏，即使学生很用功学习英语，还是普遍存在以下问题：1.英语听力水平低，由于缺乏英语使用的环境，单纯依靠听力材料，无法有效地提高英语听力水平。2.英语口语水平低，由于师资条件有限，农村英语教师英语发音不准，学生跟随其学习发音，导致发音不准，在口语考试中处于劣势。农村学子在英语成绩上难以与城市学生竞争，存在着明显的不公平。这样的不公平严重打击到了农村学生学习的积极性，需要引起社会的关注。
长期以往，农村学生在英语学习中产生消极的心理，英语学习成为农村学生的负担。有调查数据显示，以河北省为例，78%以上的农村学生存在着不同程度对英语学习的恐惧和逃避心理。
四、英语降分减轻农村学生负担，促进城乡教育公平
（一）教育公平。所谓教育公平，是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。这里所说的“合理”是指要符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辨证关系出发来统一配置教育资源。
（二）实现教育公平的重要性。通过以上我们可以看出，在当前城乡英语教育水平存在差异，这些差异根植于城乡经济基础的差异，而经济差距不可能在一朝一夕解决，因而城乡教育差异问题也难以在短期内解决。高考改革新方案中对英语成绩的调整就是目前可调整范围内针对教育公平的重要举措。
（1）教育公平是现代教育学的要求
促进教育公平符合教育学中的民主性原则。民主性原则要求不断增加教育机会。扩大教育规模，推进各级各类教育的普及程度，是增加教育机会，逐步实现教育机会均等的重要条件。调整英语分数比重，提高农村学生的竞争力，使更多农村学子能通过高考进入自己心仪的大学，增加了农村学子的受教育机会。
同时从教育人道性原则的角度看来，社会应该向学生提出严格而合理的要求。对于农村学生而言，过高的英语水平是不合理的。降低英语分数比重，减轻学生英语的负担，符合教育人道性原则的要求，有利于促进学生的全面发展。
从教育目的论而言，教育公平是科学人文主义教育目的观的要求，坚持以人为本，遵照人的生理和心理发展的规律，遵照教育学的发展规律进行教育改革。才能促进人的身心全面健康发展。 （2）教育公平是构建和谐社会的基石
教育公平是社會公平的起点，是构建和谐社会的基石。教育的基本功能之一，就是缩小贫富差距，促进社会平等。实现教育公平，直接关系到社会公平的实现，关系到社会主义和谐社会的建设。可以这样说，教育公平是实现社会公平的起点线，而司法公正是实现社会公平的底线。我们必须通过教育公平的实现，促进社会公平的实现，进而促进社会主义和谐社会的建设。教育公平的实现程度决定着教育民主化运动的进程，进而决定着社会民主化运动的进程，决定着社会主义和谐社会能否真正建成。人们接受教育的不平等直接影响到将来经济收入的不平等，进而埋下城乡、区域、阶层矛盾的隐患，与构建和谐社会背道而驰。因而，高考改革通过英语分数的调整促进了教育公平，继而推动社会公平的实现，加强社会主义和谐社会的建设。
（3）教育公平是古今中外共同追求的目标
教育公平的观念源远流长，追求教育公平是人类社会自古而有之的理念。
从历史上看，古希腊的大思想家柏拉图最早提出教育公平的思想，亚里士多德则首先提出通过法律保证自由公民的教育权利。在两千年前我国古代的大教育家孔子也提出“有教无类”的朴素教育民主思想。近代西方资产阶级致力于寻求教育公平，18世纪末，教育公平的思想已在一些西方国家转化为立法措施，在法律上确定了人人都有受教育的平等机会。而我国自古代隋朝建立的科举考试制度同样也体现了一种教育公平的理念。
到了近现代的西方社会，在不同的时期大致出现了三种不同的教育公平观，它们是保守主义的教育公平观、自由主义的教育公平观和激进主义的教育公平观。1949年新中国成立之后，《共同纲领》便确定了“民族的、科学的、大众的”新民主主义的教育方针，体现了新中国重视社会公平、教育公平的基本价值。
因此，我们可以说，教育公平是一个历史范畴，在不同的国家和不同的历史时期有着不同的含义。它既是对社会现实的一种反映，也是对社会现实的一种超越，是社会现实与教育理想的统一，具有深刻的历史意义。
五、高考改革指导思想：促进教育公平
以下摘自《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》：
（一）指导思想：
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，适应经济社会发展对多样化高素质人才的需要，从有利于促进学生健康发展、科学选拔各类人才和维护社会公平出发，认真总结经验，突出问题导向，深化考试招生制度改革，为办好人民满意的教育、建设人力资源强国提供有力保障，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的人才支撑。
（二）基本目标
坚持育人为本，遵循教育规律。把促进学生健康成长成才作为改革的出发点和落脚点，扭转片面应试教育倾向，坚持正确育人导向，践行社会主义核心价值观，深入推进素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
着力完善规则，确保公平公正。把促进公平公正作为改革的基本价值取向，加强宏观调控，完善法律法规，健全体制机制，切实保障考试招生机会公平、程序公开、结果公正。
体现科学高效，提高选拔水平。增加学生选择权，促进科学选才，完善政府监管机制，确保考试招生工作高效、有序实施。
加强统筹谋划，积极稳妥推进。整体设计从基础教育到高等教育考试招生制度改革，促进普通教育、职业教育、继续教育之间衔接沟通，统筹实施考试、招生和管理制度综合改革，试点先行，稳步推进。
从《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》的指导思想和基本原则中可以看出，本次高考改革将促进公平摆在了非常重要的位置。“从有利于促进学生健康发展、科学选拔各类人才和维护社会公平出发”，基本原则中“着力完善规则，确保公平公正。把促进公平公正作为改革的基本价值取向，加强宏观调控，完善法律法规，健全体制机制，切实保障考试招生机会公平、程序公开、结果公正”两项均突出强调了教育公平。
综上所述，尽管2014年教育改革新方案引发了诸多争议，关于高考改革能否带来公平，有许多的不同的观点。但是教育公平是相对的，在这个世界上不存在不受限制、完全意义上的绝对公平，它必然依赖一定的社会条件的存在，受社会生产力的发展水平和人们对教育公平观念的认识程度的影响而产生变化。真正实现城乡教育公平的途径，必然是全面提高生产力水平，缩小城乡差距。根据以上分析我们发现，目前我国城乡经济发展水平差异较大，而城乡差异的缩小也并非一朝一夕的事，因而，在现阶段解决教育公平问题，先从可控范围内的体制改革着手是非常合理且有效的方法。
而此番分数的调整，正正是为了追求教育公平的重要举措。由于英语的学习受到经济发展水平的影响较之其他科目而言更加大，因而英语分数的下调能对缩小城乡不公平情况发挥积极作用。而调整英语分数只是高考改革其中之一的举措，但国家推动教育公平的决心由此可见一斑。教育公平是人们追求的永恒理念，是人类奋斗的方向与目标。教育公平的实现是一个过程，不能一蹴而就，但必能在一点一点的改革中，一步步更靠近。
【参考文献】
[1]扈中平. 现代教育学[M]. 北京：高等教育出版社， 2010
[2]国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见，2014
[3]章荣中. 外语教育学[M]. 浙江：浙江教育出版社， 2010
[4]刘桂银. 浅谈农村中学英语教学现状[J]. 中小学教育， 2012， （1）： 11-12
[5]杜爱玲. 影响农村英语教育的成因分析和对策[J]. 农业考典， 2011， （3）： 270-272
[6]于芳， 宁爽. 浅析我国农村英语教育现状及存在的问题[J]. 教育科学， 2010， （1）： 85-86
【关键词】高考改革 英语 教育公平
一、2014高考改革新方案
本文重点讨论的“高考改革”，指是2014年提出的高考改革新方案。十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对这项改革作出了全面、系统、明确的部署。高考改革作为教育体制改革中的重点领域和关键环节，引起了全社会广泛的关注。
2014年高考改革新方案要求，各省（区、市）最迟要在2014年年底前出台本地区具体实施办法。2014年上半年，教育部将发布总体方案及高考改革等各领域改革实施意见，有条件的省份开始综合改革试点或专项改革试点，2017年，总结成效和经验，推广实施，到2020年，基本形成新的考试招生制度。
其中北京市改革方案如下：2013年10月21日，2016年北京高考改革要点：语文从150分上调到180分；英语从150分下调到100分；文理科综合从300分上调到320分；数学150分不变。
北京市的高考改革方案中，英语成绩的大幅度下调引起了广泛的关注和思考。私以为，这样的调整很大程度上是为了降低城乡英语教育水平差异的影响，促进城乡教育公平。
二、中国农村英语教育现状
（一） 教学环境不完善。
与城市教学环境的多媒体设备网络资源的丰富形成强烈对比，目前农村教学媒体十分落后，英语教师所使用的录音机基本能够保证，但与教材配套的教学资料、图片、语音教室都没有，更不要说计算机网络等设备，在这些教育资源的缺乏之下，英语教学的形式单一，难以激发学生的学习兴趣。同时，农村学生学生多为大班授课，每班人数较多，这种情况不利于师生交流互动，无法有效培养学生的英语交际能力，难以保证学生英语学习质量。
（二） 教师不成熟。
习惯了传统的英语教学方式的农村中学教师，难以适应新的英语教育体系。面对近年来全新的课程和要求，他们不仅在教育理念上没有完全转变过来，而且在专业知识、专业技能上也存在较大缺陷，造成了现在的中学英语教师只是从理论上明确了新课程改革的理念，但在实际的教学中却没有充分运用，而是坚持陈旧的教学方式，理论与实际相脱节。
（三） 学生基础薄弱。
与城市中学生多少在日常生活环境中接触到英语，对英语较早形成感性认知的情况相比，农村由于经济相对落后，环境较为封闭，甚少收到外面英语世界的影响，造成农村中学生英语学习基础差，缺乏学习英语的兴趣，英语学习观念不正确，如偏重拼写和语法，忽略阅读和交流等。这些因素使农村学生学习英语时不得不面对更多的困难。
（四） 教学内容不合实际。
新教材所设计的城市生活的内容太多，很多农村学生视野小，知识面窄，他们根本不知道新教材中所提到的语言知识如电脑网络、旅游运动等，这无疑又增加了他们学习英语的难度。另外，教材对于城乡学生统一要求，每个单元一般有二十多个生词，对农村学生来说，由于他们起点低，学习起来很困难，影响学生学习的积极性。
三、英语学习成农村学生的负担
以上种种原因，导致农村学生的普遍英语水平与城市学生有着较大差异，高考英语成绩相对于城市学生而言普遍不理想。我们常能看到在高考中，许多农村学子在语文、数学、文综或理综均能取得较好的成绩，却被英语成绩拖后腿，难以与城市学生竞争。
由于条件的缺乏，即使学生很用功学习英语，还是普遍存在以下问题：1.英语听力水平低，由于缺乏英语使用的环境，单纯依靠听力材料，无法有效地提高英语听力水平。2.英语口语水平低，由于师资条件有限，农村英语教师英语发音不准，学生跟随其学习发音，导致发音不准，在口语考试中处于劣势。农村学子在英语成绩上难以与城市学生竞争，存在着明显的不公平。这样的不公平严重打击到了农村学生学习的积极性，需要引起社会的关注。
长期以往，农村学生在英语学习中产生消极的心理，英语学习成为农村学生的负担。有调查数据显示，以河北省为例，78%以上的农村学生存在着不同程度对英语学习的恐惧和逃避心理。
四、英语降分减轻农村学生负担，促进城乡教育公平
（一）教育公平。所谓教育公平，是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。这里所说的“合理”是指要符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辨证关系出发来统一配置教育资源。
（二）实现教育公平的重要性。通过以上我们可以看出，在当前城乡英语教育水平存在差异，这些差异根植于城乡经济基础的差异，而经济差距不可能在一朝一夕解决，因而城乡教育差异问题也难以在短期内解决。高考改革新方案中对英语成绩的调整就是目前可调整范围内针对教育公平的重要举措。
（1）教育公平是现代教育学的要求
促进教育公平符合教育学中的民主性原则。民主性原则要求不断增加教育机会。扩大教育规模，推进各级各类教育的普及程度，是增加教育机会，逐步实现教育机会均等的重要条件。调整英语分数比重，提高农村学生的竞争力，使更多农村学子能通过高考进入自己心仪的大学，增加了农村学子的受教育机会。
同时从教育人道性原则的角度看来，社会应该向学生提出严格而合理的要求。对于农村学生而言，过高的英语水平是不合理的。降低英语分数比重，减轻学生英语的负担，符合教育人道性原则的要求，有利于促进学生的全面发展。
从教育目的论而言，教育公平是科学人文主义教育目的观的要求，坚持以人为本，遵照人的生理和心理发展的规律，遵照教育学的发展规律进行教育改革。才能促进人的身心全面健康发展。 （2）教育公平是构建和谐社会的基石
教育公平是社會公平的起点，是构建和谐社会的基石。教育的基本功能之一，就是缩小贫富差距，促进社会平等。实现教育公平，直接关系到社会公平的实现，关系到社会主义和谐社会的建设。可以这样说，教育公平是实现社会公平的起点线，而司法公正是实现社会公平的底线。我们必须通过教育公平的实现，促进社会公平的实现，进而促进社会主义和谐社会的建设。教育公平的实现程度决定着教育民主化运动的进程，进而决定着社会民主化运动的进程，决定着社会主义和谐社会能否真正建成。人们接受教育的不平等直接影响到将来经济收入的不平等，进而埋下城乡、区域、阶层矛盾的隐患，与构建和谐社会背道而驰。因而，高考改革通过英语分数的调整促进了教育公平，继而推动社会公平的实现，加强社会主义和谐社会的建设。
（3）教育公平是古今中外共同追求的目标
教育公平的观念源远流长，追求教育公平是人类社会自古而有之的理念。
从历史上看，古希腊的大思想家柏拉图最早提出教育公平的思想，亚里士多德则首先提出通过法律保证自由公民的教育权利。在两千年前我国古代的大教育家孔子也提出“有教无类”的朴素教育民主思想。近代西方资产阶级致力于寻求教育公平，18世纪末，教育公平的思想已在一些西方国家转化为立法措施，在法律上确定了人人都有受教育的平等机会。而我国自古代隋朝建立的科举考试制度同样也体现了一种教育公平的理念。
到了近现代的西方社会，在不同的时期大致出现了三种不同的教育公平观，它们是保守主义的教育公平观、自由主义的教育公平观和激进主义的教育公平观。1949年新中国成立之后，《共同纲领》便确定了“民族的、科学的、大众的”新民主主义的教育方针，体现了新中国重视社会公平、教育公平的基本价值。
因此，我们可以说，教育公平是一个历史范畴，在不同的国家和不同的历史时期有着不同的含义。它既是对社会现实的一种反映，也是对社会现实的一种超越，是社会现实与教育理想的统一，具有深刻的历史意义。
五、高考改革指导思想：促进教育公平
以下摘自《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》：
（一）指导思想：
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，适应经济社会发展对多样化高素质人才的需要，从有利于促进学生健康发展、科学选拔各类人才和维护社会公平出发，认真总结经验，突出问题导向，深化考试招生制度改革，为办好人民满意的教育、建设人力资源强国提供有力保障，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的人才支撑。
（二）基本目标
坚持育人为本，遵循教育规律。把促进学生健康成长成才作为改革的出发点和落脚点，扭转片面应试教育倾向，坚持正确育人导向，践行社会主义核心价值观，深入推进素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
着力完善规则，确保公平公正。把促进公平公正作为改革的基本价值取向，加强宏观调控，完善法律法规，健全体制机制，切实保障考试招生机会公平、程序公开、结果公正。
体现科学高效，提高选拔水平。增加学生选择权，促进科学选才，完善政府监管机制，确保考试招生工作高效、有序实施。
加强统筹谋划，积极稳妥推进。整体设计从基础教育到高等教育考试招生制度改革，促进普通教育、职业教育、继续教育之间衔接沟通，统筹实施考试、招生和管理制度综合改革，试点先行，稳步推进。
从《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》的指导思想和基本原则中可以看出，本次高考改革将促进公平摆在了非常重要的位置。“从有利于促进学生健康发展、科学选拔各类人才和维护社会公平出发”，基本原则中“着力完善规则，确保公平公正。把促进公平公正作为改革的基本价值取向，加强宏观调控，完善法律法规，健全体制机制，切实保障考试招生机会公平、程序公开、结果公正”两项均突出强调了教育公平。
综上所述，尽管2014年教育改革新方案引发了诸多争议，关于高考改革能否带来公平，有许多的不同的观点。但是教育公平是相对的，在这个世界上不存在不受限制、完全意义上的绝对公平，它必然依赖一定的社会条件的存在，受社会生产力的发展水平和人们对教育公平观念的认识程度的影响而产生变化。真正实现城乡教育公平的途径，必然是全面提高生产力水平，缩小城乡差距。根据以上分析我们发现，目前我国城乡经济发展水平差异较大，而城乡差异的缩小也并非一朝一夕的事，因而，在现阶段解决教育公平问题，先从可控范围内的体制改革着手是非常合理且有效的方法。
而此番分数的调整，正正是为了追求教育公平的重要举措。由于英语的学习受到经济发展水平的影响较之其他科目而言更加大，因而英语分数的下调能对缩小城乡不公平情况发挥积极作用。而调整英语分数只是高考改革其中之一的举措，但国家推动教育公平的决心由此可见一斑。教育公平是人们追求的永恒理念，是人类奋斗的方向与目标。教育公平的实现是一个过程，不能一蹴而就，但必能在一点一点的改革中，一步步更靠近。
【参考文献】
[1]扈中平. 现代教育学[M]. 北京：高等教育出版社， 2010
[2]国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见，2014
[3]章荣中. 外语教育学[M]. 浙江：浙江教育出版社， 2010
[4]刘桂银. 浅谈农村中学英语教学现状[J]. 中小学教育， 2012， （1）： 11-12
[5]杜爱玲. 影响农村英语教育的成因分析和对策[J]. 农业考典， 2011， （3）： 270-272
[6]于芳， 宁爽. 浅析我国农村英语教育现状及存在的问题[J]. 教育科学， 2010， （1）： 85-86