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摘 要：在高校中如何合理配置有限的资源，使有限的资金发挥最大效益是目前高校财务管理工作的重中之重，在财务预算管理中坚持精细化管理是解决该问题的最佳途径。
關键词：高校 预算 精细化
中图分类号：G475 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）03-166-02
精细化管理是一种源于发达国家的企业管理理念，它是社会分工的精细化，以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，精就是精密精细，细就是精细，细致。对于高校来说资金的来源由原来的单纯依靠国家拨款变为国家拨款与自筹并重，在这种状态下，细化高校财务经费管理就变得尤为重要。高校财务预算的精细化管理是指在财务预算管理的每一内容、每一岗位、每一环节，建立相应的工作流程和业务规范，充分挖掘财务预算管理的潜在价值，使高校的有限资源得以合理利用，提高高校资金的使用效益。
目前高校的预算管理仍是粗放式的管理模式，“基数+增长”的粗线条预算编制方式过于随意和盲目，缺乏量化分析和科学论证。高校财务预算实行精细化管理，对提高高校的财务预算管理水平具有重要的现实意义。
一、高校精细化预算管理的意义
1.高校粗放式的管理模式越来越不适应当下高校的发展，高校财务预算工作的职能应从单一记账核算方式逐渐转变为市场经济下的运营和管理，高校财务预算管理模式应从事后核算转变为全程、全方位的动态控制管理模式。这就使财务人员的职能由编制预算，执行预算，转变为直接参与高校的财务战略分析与制定的管理者。财务预算部门应依照学校的发展战略对各个学院、各行政管理部门、各个项目以及每一笔费用的支出编制详细的预算，从根本上改变财务预算的粗放式管理模式。
2.高校精细化预算通过对高校的各项经济活动进行科学的细分细化、分解和重组，从而全面提升高校财务预算管理的水平和财务预算质量。目前国家加大对教育资金的投入，尤其是重点项目经费的增加，使高校专项经费管理的难度加大，而精细化管理模式，重点关注的是重点项目、重大项目的预算执行、预算控制，它可以直接有效地预防专项资金的流失，保证重点项目的经费使用。高校财务精细化管理以预算控制为重点，详细掌握各项目、各部门预算执行的情况，使财务的各项指标各种信息更为精准，为管理层对高校的各项决策提供更为有效的依据，使管理者的决策更适合高校自身的发展，避免学校偏离发展战略目标，使有限的资金发挥更大的效用。
3.财务预算精细化管理是一种科学的管理方式，可以全面提升财务管理的质量。高校财务预算实行精细化管理，可将财务预算理念渗透到预算执行的各部门、各单位和各环节，使高校的决策者能够及时全面地了解和掌握学校资金的使用情况，使之能够根据资金的实际运转结合高校发展的具体情况合理制定符合高校整体发展的战略目标，有效避免和降低各个环节产生的资金流失，全面提高资金的使用效益。
二、高校预算精细化管理的前提条件
1.从校园文化建设入手，培植精细化管理理念。著名经济学家于光远先生精辟地指出，“国家富强在于经济，经济繁荣在于企业，企业兴旺在于管理，管理优劣在于文化。”可见，文化对于无论是企业还是高校的发展战略的实现都担负着至关重要的作用。高校要实行财务预算精细化管理，首要条件就是把精细化管理理念作为校园文化来建设，作为一项重要工作来落实，使精细化管理的理念渗透到高校的每一部门每个人。校园文化的建设还必须有领导的高度重视，并在管理过程中以身作则，将精细化管理的理念渗透到各个环节，从而带动影响整个团队，共同营造精细化管理的校园文化氛围。精细化管理是一个全员、全部门、全方位共同参与的管理过程，只有每一位教职员工参与到精细化管理中来，才能将精细化管理落到实处，发挥其应有的效能。
2.加强高校精细化管理需要制定完善的财务管理制度。为保证预算精细化管理的执行力度，须建立一套完善的管理制度，包括高校财务管理制度、预算编制程序及实施细则、各职能部门及人员岗位职责制度、会计核算程序、预算考核实施细则等。管理制度的制定要具体到每一个工作环节，每一位工作人员，从根本上保障每项业务每笔资金有迹可循，杜绝资金在使用过程中的不合理流失。预算管理制度应具有一定的刚性，俗话说国有国法家有家规，该制度一旦制定出来，在工作中贯彻执行，尤其在主要工作内容和方法上要相对固定，确保预算管理制度的严肃性。
3.加强人力资源建设。培养职业道德良好、责任心较强、业务能力较高的财务、审计专业的管理人员，使其充实到预算管理部门，充分发挥专业人员的智慧，加强对预算管理的监督。并要制定财务人员资格认定、培训考核、定期轮换等一系列管理制度，为培养精细化管理的复合型人才创造条件。
预算管理涵盖预算编制、预算执行、预算考核全过程，加强高校预算精细化管理即加强预算全过程的精细化管理。
三、加强高校精细化预算管理的途径
（一）加强财务预算编制过程中的精细化管理
财务预算编制是高校实施财务预算管理的起点，是预算管理的关键环节。预算的编制方法、预算的编制程序，对预算目标的实现有着至关重要的影响，并直接影响预算管理的效果。细化预算编制程序可以保证预算编制中的权力制衡和信息交流，可防止滥用职权和弄虚作假。
1.细化预算编制过程。（1）预算管理部门下达年度财务预算目标。预算的编制首先应由高校预算管理部门根据本校的中长期发展规划和年度工作目标，结合高校发展战略，提出下一年度的预算总目标，并将之分解下达至各责任单位。（2）预算执行部门编制预算上报预算管理部门。各责任单位根据下达的预算目标和编制政策，结合本单位自身特点、预算的执行条件以及本部门的年度工作目标，详细编制各项预算草案，并在规定时间内上报。（3）预算管理部门审议平衡各预算草案。预算管理部门对各责任单位上报的预算草案进行审查、汇总并提出综合平衡的建议，对发现的问题进行汇总并提出改进的意见，及时将信息反馈给有关部门予以改正。（4）校长办公会集体审议批准各部门财务预算草案。预算管理部门将各责任单位调整后的预算进行汇总平衡，编制高校年度预算草案，报校长办公会审议批准。（5）下达并执行各部门预算。预算管理部门将审批通过的预算方案分发各责任单位，直接指导各责任单位预算的实施工作。 2.制定科学、合理的预算定额。高校的预算管理是学校实现年度发展规划的具体体现，编制科学、合理、精准的财务预算，除了应财务采用科學的编制方法外，还要根据各项支出情况制定各类预算定额。首先要建立各类财务基础信息数据库，应包括在职和离退休教职员工信息数据库，各类学生信息数据库，设备、房屋建筑物及图书资料信息数据库，各院系应建立教师、学科、专业、课程信息数据库及实验室、实习基地信息数据库等。其次是在财务预算基本数据的基础上，依照高校的年度发展规划及各部门完成发展规划的资金量，制定预算定额标准，主要包括人员经费定额标准，日常公用经费定额标准，资产设备定额标准，校园绿化维修定额标准，学科、专业、课程建设费用定额标准等，实现预算的精细化管理。
（二）预算执行过程的精细化管理
1.为使预算执行过程中实现精细化管理，在财务预算指标经校长办公会通过批准下达后，将各财务预算指标层层分解，横向纵向落实到高校内部各部门、各环节和各岗位，并进一步将年度预算细分为月度、季度预算，将预算细化便于实行分期预算控制，从而实现年度预算目标总额控制。在预算执行时，高校财务预算管理部门应及时与各财务预算执行部门相互沟通，加强信息传递，运用建立的各类财务信息库及其他相关资料对预算执行情况实时监控，并用恰当的方式第一时间准确无误地将预算执行进度、执行差异及其对预算目标的影响通报给决策机构和各执行单位，保障全面预算目标的顺利实施。
2.高校要建立财务预算执行监督控制责任制度，根据年初确定的责任目标及各项财务预算定额指标，定期或不定期地组织专业人员对预算执行部门及相关人员的责任目标完成情况进行检查，发现问题及时更正。
3.高校应建立财务预算执行情况分析制度，采用定期或不定期的方式召开由各财务预算管理部门和各财务预算执行单位共同参与的财务预算执行情况分析会议，分析总结财务预算执行中发现的问题，并将财务预算执行情况全校通报，共同研究制定改进措施。
（三）预算考核过程的精细化管理
在高校财务预算管理过程中，预算考核是个承上启下的关键环节。一方面，在预算执行过程中，通过预算考核，可随时发现和纠正实际目标与预算的偏差，实现过程控制；另一方面，预算编制、执行、考核作为一个完整的系统，相互作用，相互制衡，实现对高校经营活动的最终控制。
1.加强高校财务预算精细化管理应建立严格的预算执行考核及奖惩制度，该制度详细规定考核内容、指标及奖惩办法，按照核定的内容指标定期对各财务预算执行部门和教职员工进行考核，对做得好的部门人员实行奖励，对预算指标完成不好的实施惩罚，并全校通报，以示警戒。
2.高校财务预算管理部门要采用定期不定期方式对各部门财务预算执行情况进行跟踪检查，根据高校各级部门上报的预算执行报告与年初核定的预算定额进行比照，认真审核各部门财务预算执行情况，对发现的问题及时解决，必要时启动内部审计程序，对预算执行不到位的部门实行有效的惩戒。
3.将校直属各预算执行部门所分配经费与其工作任务、业绩和经济效果直接挂钩，实行上下浮动的激励措施，使部门经费与其部门职责联系的更为紧密，避免不必要的浪费。
（四）预算分析过程的精细化管理
高校应根据下达的各部门财务预算与各部门财务预算的执行情况组织专业人员进行跟踪检查，综合的分析，检查各项预计收入是否及时全部到位，对于未到位的收入分析其原因，以及高校是否存在有能力开发的潜在收入；检查分析各部门的各项财务预算支出是否按照年初制定的年度财务预算定额来执行的，是否存在超支及不合理支出的情况，并分析其原因，提出相应的解决办法和预算的控制措施。
高校预算实现精细化管理是我国高校财务管理发展到一定阶段的必然要求，通过培育高校财务预算精细化管理理念、建立健全高校财务预算管理制度、加强专业人才培养、制定科学合理的财务预算定额标准、建立科学的符合学校实际的绩效评估体系等策略，使高校财务预算精细化管理得到逐步完善。
参考文献：
[1] 《高级会计实务》编委会.高级会计实务[M].北京：经济科学出版社，2010
[2] 向伟.高校精细化财务管理浅议[J].湖北经济学学报，2009（10）
[3] 黄婕，张健铭.试论高校财务预算的精细化管理[J].财会通讯·综合，2011（7）
[4] 黄淑霞.高校预算管理的问题与对策[J].会计之友，2009（8）
[5] 邓建华.高校精细化财务管理研究[J].经济师，2011（2）
（作者单位：燕山大学计划财务处 河北秦皇岛 066004）
（责编：贾伟）
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中图分类号：G475 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）03-166-02
精细化管理是一种源于发达国家的企业管理理念，它是社会分工的精细化，以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，精就是精密精细，细就是精细，细致。对于高校来说资金的来源由原来的单纯依靠国家拨款变为国家拨款与自筹并重，在这种状态下，细化高校财务经费管理就变得尤为重要。高校财务预算的精细化管理是指在财务预算管理的每一内容、每一岗位、每一环节，建立相应的工作流程和业务规范，充分挖掘财务预算管理的潜在价值，使高校的有限资源得以合理利用，提高高校资金的使用效益。
目前高校的预算管理仍是粗放式的管理模式，“基数+增长”的粗线条预算编制方式过于随意和盲目，缺乏量化分析和科学论证。高校财务预算实行精细化管理，对提高高校的财务预算管理水平具有重要的现实意义。
一、高校精细化预算管理的意义
1.高校粗放式的管理模式越来越不适应当下高校的发展，高校财务预算工作的职能应从单一记账核算方式逐渐转变为市场经济下的运营和管理，高校财务预算管理模式应从事后核算转变为全程、全方位的动态控制管理模式。这就使财务人员的职能由编制预算，执行预算，转变为直接参与高校的财务战略分析与制定的管理者。财务预算部门应依照学校的发展战略对各个学院、各行政管理部门、各个项目以及每一笔费用的支出编制详细的预算，从根本上改变财务预算的粗放式管理模式。
2.高校精细化预算通过对高校的各项经济活动进行科学的细分细化、分解和重组，从而全面提升高校财务预算管理的水平和财务预算质量。目前国家加大对教育资金的投入，尤其是重点项目经费的增加，使高校专项经费管理的难度加大，而精细化管理模式，重点关注的是重点项目、重大项目的预算执行、预算控制，它可以直接有效地预防专项资金的流失，保证重点项目的经费使用。高校财务精细化管理以预算控制为重点，详细掌握各项目、各部门预算执行的情况，使财务的各项指标各种信息更为精准，为管理层对高校的各项决策提供更为有效的依据，使管理者的决策更适合高校自身的发展，避免学校偏离发展战略目标，使有限的资金发挥更大的效用。
3.财务预算精细化管理是一种科学的管理方式，可以全面提升财务管理的质量。高校财务预算实行精细化管理，可将财务预算理念渗透到预算执行的各部门、各单位和各环节，使高校的决策者能够及时全面地了解和掌握学校资金的使用情况，使之能够根据资金的实际运转结合高校发展的具体情况合理制定符合高校整体发展的战略目标，有效避免和降低各个环节产生的资金流失，全面提高资金的使用效益。
二、高校预算精细化管理的前提条件
1.从校园文化建设入手，培植精细化管理理念。著名经济学家于光远先生精辟地指出，“国家富强在于经济，经济繁荣在于企业，企业兴旺在于管理，管理优劣在于文化。”可见，文化对于无论是企业还是高校的发展战略的实现都担负着至关重要的作用。高校要实行财务预算精细化管理，首要条件就是把精细化管理理念作为校园文化来建设，作为一项重要工作来落实，使精细化管理的理念渗透到高校的每一部门每个人。校园文化的建设还必须有领导的高度重视，并在管理过程中以身作则，将精细化管理的理念渗透到各个环节，从而带动影响整个团队，共同营造精细化管理的校园文化氛围。精细化管理是一个全员、全部门、全方位共同参与的管理过程，只有每一位教职员工参与到精细化管理中来，才能将精细化管理落到实处，发挥其应有的效能。
2.加强高校精细化管理需要制定完善的财务管理制度。为保证预算精细化管理的执行力度，须建立一套完善的管理制度，包括高校财务管理制度、预算编制程序及实施细则、各职能部门及人员岗位职责制度、会计核算程序、预算考核实施细则等。管理制度的制定要具体到每一个工作环节，每一位工作人员，从根本上保障每项业务每笔资金有迹可循，杜绝资金在使用过程中的不合理流失。预算管理制度应具有一定的刚性，俗话说国有国法家有家规，该制度一旦制定出来，在工作中贯彻执行，尤其在主要工作内容和方法上要相对固定，确保预算管理制度的严肃性。
3.加强人力资源建设。培养职业道德良好、责任心较强、业务能力较高的财务、审计专业的管理人员，使其充实到预算管理部门，充分发挥专业人员的智慧，加强对预算管理的监督。并要制定财务人员资格认定、培训考核、定期轮换等一系列管理制度，为培养精细化管理的复合型人才创造条件。
预算管理涵盖预算编制、预算执行、预算考核全过程，加强高校预算精细化管理即加强预算全过程的精细化管理。
三、加强高校精细化预算管理的途径
（一）加强财务预算编制过程中的精细化管理
财务预算编制是高校实施财务预算管理的起点，是预算管理的关键环节。预算的编制方法、预算的编制程序，对预算目标的实现有着至关重要的影响，并直接影响预算管理的效果。细化预算编制程序可以保证预算编制中的权力制衡和信息交流，可防止滥用职权和弄虚作假。
1.细化预算编制过程。（1）预算管理部门下达年度财务预算目标。预算的编制首先应由高校预算管理部门根据本校的中长期发展规划和年度工作目标，结合高校发展战略，提出下一年度的预算总目标，并将之分解下达至各责任单位。（2）预算执行部门编制预算上报预算管理部门。各责任单位根据下达的预算目标和编制政策，结合本单位自身特点、预算的执行条件以及本部门的年度工作目标，详细编制各项预算草案，并在规定时间内上报。（3）预算管理部门审议平衡各预算草案。预算管理部门对各责任单位上报的预算草案进行审查、汇总并提出综合平衡的建议，对发现的问题进行汇总并提出改进的意见，及时将信息反馈给有关部门予以改正。（4）校长办公会集体审议批准各部门财务预算草案。预算管理部门将各责任单位调整后的预算进行汇总平衡，编制高校年度预算草案，报校长办公会审议批准。（5）下达并执行各部门预算。预算管理部门将审批通过的预算方案分发各责任单位，直接指导各责任单位预算的实施工作。 2.制定科学、合理的预算定额。高校的预算管理是学校实现年度发展规划的具体体现，编制科学、合理、精准的财务预算，除了应财务采用科學的编制方法外，还要根据各项支出情况制定各类预算定额。首先要建立各类财务基础信息数据库，应包括在职和离退休教职员工信息数据库，各类学生信息数据库，设备、房屋建筑物及图书资料信息数据库，各院系应建立教师、学科、专业、课程信息数据库及实验室、实习基地信息数据库等。其次是在财务预算基本数据的基础上，依照高校的年度发展规划及各部门完成发展规划的资金量，制定预算定额标准，主要包括人员经费定额标准，日常公用经费定额标准，资产设备定额标准，校园绿化维修定额标准，学科、专业、课程建设费用定额标准等，实现预算的精细化管理。
（二）预算执行过程的精细化管理
1.为使预算执行过程中实现精细化管理，在财务预算指标经校长办公会通过批准下达后，将各财务预算指标层层分解，横向纵向落实到高校内部各部门、各环节和各岗位，并进一步将年度预算细分为月度、季度预算，将预算细化便于实行分期预算控制，从而实现年度预算目标总额控制。在预算执行时，高校财务预算管理部门应及时与各财务预算执行部门相互沟通，加强信息传递，运用建立的各类财务信息库及其他相关资料对预算执行情况实时监控，并用恰当的方式第一时间准确无误地将预算执行进度、执行差异及其对预算目标的影响通报给决策机构和各执行单位，保障全面预算目标的顺利实施。
2.高校要建立财务预算执行监督控制责任制度，根据年初确定的责任目标及各项财务预算定额指标，定期或不定期地组织专业人员对预算执行部门及相关人员的责任目标完成情况进行检查，发现问题及时更正。
3.高校应建立财务预算执行情况分析制度，采用定期或不定期的方式召开由各财务预算管理部门和各财务预算执行单位共同参与的财务预算执行情况分析会议，分析总结财务预算执行中发现的问题，并将财务预算执行情况全校通报，共同研究制定改进措施。
（三）预算考核过程的精细化管理
在高校财务预算管理过程中，预算考核是个承上启下的关键环节。一方面，在预算执行过程中，通过预算考核，可随时发现和纠正实际目标与预算的偏差，实现过程控制；另一方面，预算编制、执行、考核作为一个完整的系统，相互作用，相互制衡，实现对高校经营活动的最终控制。
1.加强高校财务预算精细化管理应建立严格的预算执行考核及奖惩制度，该制度详细规定考核内容、指标及奖惩办法，按照核定的内容指标定期对各财务预算执行部门和教职员工进行考核，对做得好的部门人员实行奖励，对预算指标完成不好的实施惩罚，并全校通报，以示警戒。
2.高校财务预算管理部门要采用定期不定期方式对各部门财务预算执行情况进行跟踪检查，根据高校各级部门上报的预算执行报告与年初核定的预算定额进行比照，认真审核各部门财务预算执行情况，对发现的问题及时解决，必要时启动内部审计程序，对预算执行不到位的部门实行有效的惩戒。
3.将校直属各预算执行部门所分配经费与其工作任务、业绩和经济效果直接挂钩，实行上下浮动的激励措施，使部门经费与其部门职责联系的更为紧密，避免不必要的浪费。
（四）预算分析过程的精细化管理
高校应根据下达的各部门财务预算与各部门财务预算的执行情况组织专业人员进行跟踪检查，综合的分析，检查各项预计收入是否及时全部到位，对于未到位的收入分析其原因，以及高校是否存在有能力开发的潜在收入；检查分析各部门的各项财务预算支出是否按照年初制定的年度财务预算定额来执行的，是否存在超支及不合理支出的情况，并分析其原因，提出相应的解决办法和预算的控制措施。
高校预算实现精细化管理是我国高校财务管理发展到一定阶段的必然要求，通过培育高校财务预算精细化管理理念、建立健全高校财务预算管理制度、加强专业人才培养、制定科学合理的财务预算定额标准、建立科学的符合学校实际的绩效评估体系等策略，使高校财务预算精细化管理得到逐步完善。
参考文献：
[1] 《高级会计实务》编委会.高级会计实务[M].北京：经济科学出版社，2010
[2] 向伟.高校精细化财务管理浅议[J].湖北经济学学报，2009（10）
[3] 黄婕，张健铭.试论高校财务预算的精细化管理[J].财会通讯·综合，2011（7）
[4] 黄淑霞.高校预算管理的问题与对策[J].会计之友，2009（8）
[5] 邓建华.高校精细化财务管理研究[J].经济师，2011（2）
（作者单位：燕山大学计划财务处 河北秦皇岛 066004）
（责编：贾伟）