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摘要：林木良种是林业发展的物质基础和最基本的生产资料。因此，林木良种的补贴对林业发展具有重要意义。本文通过分析云南省保山市隆阳区林木良种补贴现状，对林木良种补贴资金管理提出几点建设性思路。
关键词：林木良种补贴；资金管理；试行办法
林木种子是林业生产中最基本的生产资料，是遗传基因的载体，因此，种子的好坏，直接关系到造林质量、林地生产力和社会效益的好坏，还关系到广大林农的切身利益，关系到生态环境的改善以及经济和社会的可持续发展。林木良种是提高林业生产力的重要保证，据专家测算，目前林木良种对森林资源增长的贡献率高达20%，是第一位的。隆阳区林木种质资源丰富，通过隆阳区林业局林木种苗管理站积极开展良种选育和林木品种审（认）定申报工作，到2017年底，隆阳区已通过省林木良种评审委员会审（认）定的良种共11个（审定2个，认定9个）。自从2010年国家林业局和财政部启动林木良种补贴试点实施项目以来，隆阳区获得国家林业局林木良种的补贴扶持资金260万元。即2010年、2011年实施林木良种补贴试点项目和2014年、2015年中央财政林木良种补贴项目。共完成培育出圃核桃良种苗木400万株，西南桦良种苗木100万株，高黎贡山糯滇橄榄良种苗木300万株。良种造林30多万亩。良种种子收获量累计24590公斤，年可提供500-1000万条良种穗条，给隆阳区的林业发展提供了强大的保障。
一、林木良种补贴资金管理存在的问题
（一）林木良种补贴的方案现阶段缺乏可行性
目前，林木良种补贴只针对国有林场、苗圃，而一些个体和企业都未能得到国家的补助。要让林木良种在全市范围内得到更好的推广，不仅要在国有林场得到有效可行的方案，更要制定出适合个体企业经营户的可行性补贴方案。而现有的补贴政策远不能满足林农的需求。补贴品种不确定、补贴资金是否到位、监管体系是否完善等一系列问题都给林木良种补贴政策的实施带来了一定的难度。
（二）林木良种补贴资金缺乏规范管理
项目实施单位要按要求对补贴资金实行分账核算、专款专用，建立健全财务管理、生产管理等工作制度。建立详细可查的种子来源、苗木培育和出圃销售去向等档案资料，做到“定点育苗、定向供应、定单生产，定量补助”。
（三）林木良种补贴资金不足
一方面由于林木良种补贴资金不足，目前隆阳区争取到的林木良种补贴资金，仅用于林木良种苗木培育补助，而林木良种采穗基地、采穗圃、采种基地都未得林木良种补贴资金补助，大大阻碍了良种基地的建设和发展。另一方面后续管理经费短缺，导致项目资金监管变得困难。
二、关于林木良种补贴资金管理的几点思路
（一）确定补贴品种
确定林木良种补贴品种必须要达到以下要求：①必须要通过国审或者省审；②相关企业应该持有种子生产许可证，经营的企业应该持有经营许可证；③补贴品种必须在当地有一年以上的种植鉴定；④组织种子监管机制，对其成立相关专家组，对补贴品种的丰产性、抗病性和适应性进行鉴定。林木良种补贴品种的确定，能在极大程度上促进林木良种补贴实施方案的进行。
（二）确定林木良种补贴流程，确保补贴资金落实到位
国家财政应该按照补贴面积多少来支付一定的业务经费，加强监管力度，确保补贴资金不被挪用、挤占和浪费。对培育良种苗木的国有育苗单位的补贴资金，应经省级林业主管部门组织验收合格后拨付。最大的发挥补贴资金的补贴效益，使实施项目落实到位。
（三）加强市场的监管和秩序的规范
为了保证良种的供应和满足林业生产需要，必须要构建一个统一开放、公平竞争的种子市场。相关管理部门和行政部门就必须依法行政，起到管理和监督的作用。特别是对大型种子企业加强监管力度，对企业的生产规模，生产能力、加工能力、储藏设施、检验设施等经营条件进行评估和备案，统一上报审核。监管部门应本着“公平、公正、公开”的原则，确保林木良种政策的全面落实。
（四）根据国家政策，具体落实补贴资金管理
林木良种培育补贴，包括了林木良种的繁殖补贴和幼苗的培育补贴。采穗圃每亩补贴300元，母树林、试验林每亩补贴100元。林木良种幼苗的培育补贴主要是针对运用良种进行组织培养，采用轻型的机制和无纺布进行育苗处理等科学技术来进行幼苗培育时增加的成本补贴。补贴对象为国有育苗单位，补贴标准是除了具有特殊要求的林木良种幼苗外，普通标准的良种幼苗分品种每株补贴0.2元到0.4元，相关机构可根据当地的实际情况来确定不同幼苗的补贴标准。项目实施单位应自觉接受上级管理单位督促检查，财政部门和林业部门加强对资金使用情况的监督检查。对截留、挤占、挪用补贴资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》及相关法律法规追究有关单位及其责任人的行政和法律责任。
（五）加强督导检查，确保良种补贴资金效益的发挥
相关机构每年都应对良种基地进行不定期的抽查监督和技术指导工作，并督促指导基地严格的进行项目的實施。为了确保良种基地的建设质量，良种补贴资金效益的发挥，相关机构应完善项目技术管理制度，落实技术管理岗位责任制，明确岗位职责，按工作任务分解到个人，责任落实到个人，完善激励机制，建立质量综合考核制度，明确奖惩办法，鼓励创优。
林木良种补贴工作，对于增加我国林木良种供应，引导社会使用良种造林，更好地发挥林木种苗在现代林业建设中的基础保障作用和长远战略性作用具有重大意义，是深入实践科学发展观，落实中央惠农政策的重要体现。良种补贴资金用于育苗环节中因使用良种而增加成本的补贴，享受补贴的良种苗木价格与一般品种苗木价格基本保持一致，这样既可提高良种使用率，不因使用良种增加项目资金负担，也让广大林农得到实惠。
三、结语
林木良种的发展是具有连续性和长期性的一项工程，它既是一项造福人类的公益性事业，也是建设地球家园的科技型事业，因此，为了确保林木良种工作的可持续发展，必须要在林木良种补贴资金的投入、步骤、管理上进行有效可行的实施政策。只有稳定、持续的资金投入，才能更好地实施林木良种的繁育工程，保证良种的质量和产量持续提高。
关键词：林木良种补贴；资金管理；试行办法
林木种子是林业生产中最基本的生产资料，是遗传基因的载体，因此，种子的好坏，直接关系到造林质量、林地生产力和社会效益的好坏，还关系到广大林农的切身利益，关系到生态环境的改善以及经济和社会的可持续发展。林木良种是提高林业生产力的重要保证，据专家测算，目前林木良种对森林资源增长的贡献率高达20%，是第一位的。隆阳区林木种质资源丰富，通过隆阳区林业局林木种苗管理站积极开展良种选育和林木品种审（认）定申报工作，到2017年底，隆阳区已通过省林木良种评审委员会审（认）定的良种共11个（审定2个，认定9个）。自从2010年国家林业局和财政部启动林木良种补贴试点实施项目以来，隆阳区获得国家林业局林木良种的补贴扶持资金260万元。即2010年、2011年实施林木良种补贴试点项目和2014年、2015年中央财政林木良种补贴项目。共完成培育出圃核桃良种苗木400万株，西南桦良种苗木100万株，高黎贡山糯滇橄榄良种苗木300万株。良种造林30多万亩。良种种子收获量累计24590公斤，年可提供500-1000万条良种穗条，给隆阳区的林业发展提供了强大的保障。
一、林木良种补贴资金管理存在的问题
（一）林木良种补贴的方案现阶段缺乏可行性
目前，林木良种补贴只针对国有林场、苗圃，而一些个体和企业都未能得到国家的补助。要让林木良种在全市范围内得到更好的推广，不仅要在国有林场得到有效可行的方案，更要制定出适合个体企业经营户的可行性补贴方案。而现有的补贴政策远不能满足林农的需求。补贴品种不确定、补贴资金是否到位、监管体系是否完善等一系列问题都给林木良种补贴政策的实施带来了一定的难度。
（二）林木良种补贴资金缺乏规范管理
项目实施单位要按要求对补贴资金实行分账核算、专款专用，建立健全财务管理、生产管理等工作制度。建立详细可查的种子来源、苗木培育和出圃销售去向等档案资料，做到“定点育苗、定向供应、定单生产，定量补助”。
（三）林木良种补贴资金不足
一方面由于林木良种补贴资金不足，目前隆阳区争取到的林木良种补贴资金，仅用于林木良种苗木培育补助，而林木良种采穗基地、采穗圃、采种基地都未得林木良种补贴资金补助，大大阻碍了良种基地的建设和发展。另一方面后续管理经费短缺，导致项目资金监管变得困难。
二、关于林木良种补贴资金管理的几点思路
（一）确定补贴品种
确定林木良种补贴品种必须要达到以下要求：①必须要通过国审或者省审；②相关企业应该持有种子生产许可证，经营的企业应该持有经营许可证；③补贴品种必须在当地有一年以上的种植鉴定；④组织种子监管机制，对其成立相关专家组，对补贴品种的丰产性、抗病性和适应性进行鉴定。林木良种补贴品种的确定，能在极大程度上促进林木良种补贴实施方案的进行。
（二）确定林木良种补贴流程，确保补贴资金落实到位
国家财政应该按照补贴面积多少来支付一定的业务经费，加强监管力度，确保补贴资金不被挪用、挤占和浪费。对培育良种苗木的国有育苗单位的补贴资金，应经省级林业主管部门组织验收合格后拨付。最大的发挥补贴资金的补贴效益，使实施项目落实到位。
（三）加强市场的监管和秩序的规范
为了保证良种的供应和满足林业生产需要，必须要构建一个统一开放、公平竞争的种子市场。相关管理部门和行政部门就必须依法行政，起到管理和监督的作用。特别是对大型种子企业加强监管力度，对企业的生产规模，生产能力、加工能力、储藏设施、检验设施等经营条件进行评估和备案，统一上报审核。监管部门应本着“公平、公正、公开”的原则，确保林木良种政策的全面落实。
（四）根据国家政策，具体落实补贴资金管理
林木良种培育补贴，包括了林木良种的繁殖补贴和幼苗的培育补贴。采穗圃每亩补贴300元，母树林、试验林每亩补贴100元。林木良种幼苗的培育补贴主要是针对运用良种进行组织培养，采用轻型的机制和无纺布进行育苗处理等科学技术来进行幼苗培育时增加的成本补贴。补贴对象为国有育苗单位，补贴标准是除了具有特殊要求的林木良种幼苗外，普通标准的良种幼苗分品种每株补贴0.2元到0.4元，相关机构可根据当地的实际情况来确定不同幼苗的补贴标准。项目实施单位应自觉接受上级管理单位督促检查，财政部门和林业部门加强对资金使用情况的监督检查。对截留、挤占、挪用补贴资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》及相关法律法规追究有关单位及其责任人的行政和法律责任。
（五）加强督导检查，确保良种补贴资金效益的发挥
相关机构每年都应对良种基地进行不定期的抽查监督和技术指导工作，并督促指导基地严格的进行项目的實施。为了确保良种基地的建设质量，良种补贴资金效益的发挥，相关机构应完善项目技术管理制度，落实技术管理岗位责任制，明确岗位职责，按工作任务分解到个人，责任落实到个人，完善激励机制，建立质量综合考核制度，明确奖惩办法，鼓励创优。
林木良种补贴工作，对于增加我国林木良种供应，引导社会使用良种造林，更好地发挥林木种苗在现代林业建设中的基础保障作用和长远战略性作用具有重大意义，是深入实践科学发展观，落实中央惠农政策的重要体现。良种补贴资金用于育苗环节中因使用良种而增加成本的补贴，享受补贴的良种苗木价格与一般品种苗木价格基本保持一致，这样既可提高良种使用率，不因使用良种增加项目资金负担，也让广大林农得到实惠。
三、结语
林木良种的发展是具有连续性和长期性的一项工程，它既是一项造福人类的公益性事业，也是建设地球家园的科技型事业，因此，为了确保林木良种工作的可持续发展，必须要在林木良种补贴资金的投入、步骤、管理上进行有效可行的实施政策。只有稳定、持续的资金投入，才能更好地实施林木良种的繁育工程，保证良种的质量和产量持续提高。