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【摘 要】
英国是世界上继续教育成绩显著的国家之一，其继续教育的成绩与政府实施的一系列计划和措施是分不开的。2010年5月，英国儿童、学校和家庭部和企业创新与技能部颁布了《英国继续教育与技能计划（2010-2013）》[1]，该计划规定了2010至2013年英国继续教育发展的目标和要求，它对我国继续教育的发展具有借鉴作用。
【关键词】继续教育；技能；信息技术；经济效益；英国教育
【中图分类号】G434【文献标识码】B【文章编号】1009—458ｘ（2011）08—0040—05
英国公共教育体系分为初等教育、中等教育和继续教育，继续教育是英国整个教育体系中重要的组成部分。在英国，“继续教育”被定义为特指非高等教育的继续学院教育，英国没有专门的职业技术教育实施机构，大部分职业技术教育都在继续教育机构中实施；英国的继续教育范围很广泛，包括成人教育、职业教育、技术教育、青年培训等都属于继续教育的范畴[2]。《英国继续教育与技能计划（2010~2013）》是英国国家技术战略的一部分，主要是针对14~19岁的从业者提出的，对全社会及经济的发展有着重要的贡献。
背景与目标
英国政府2005年颁布了《14~19岁教育和技能》白皮书，施行10年改革计划，改革英格兰14到19岁的教育系统。2006年发表了《继续教育:提高技能，改善生活机遇》白皮书。根据继续教育白皮书的建议，英国议会于2007年3月颁布了《继续教育和培训法》[3]。据英国儿童、学校和家庭部2009年统计数据显示，英国有120所大学，49所其他高等教育机构和444所继续教育学院。其中全日制的教育学院教学人员有11.6万人，全日制继续教育教学人员有6.1万人，参加继续教育的学生为350万人，是1990年人数的1.6倍。2009年，英国政府颁布《14~19岁学历策略研究》，提出继续教育与技能系统在使用信息技术方面要充分自信，帮助学校和企业提高信息技术熟练程度。2009年英国教育部在工作报告中，强调要减少16~18岁没有接受教育、没有工作、没有参加培训的少年比例。
《继续教育与技能计划（2010~2013）》最早由英国教育传播和技术署于2008年4月推出，实施阶段为2008到2011年。由于2008年颁布的《继续教育与技能计划（2008~2011）》在内容上和目标上相对宽泛、缺乏针对性，没有关注到利用技术促进学习的效率问题，2009年该计划进行了重新修订，并将实施阶段调整为2009到2012年。2009年6月，《继续教育与技能计划（2009~2012）》颁布后，取得很大成绩，比如电子化学习方式贯穿整个继续教育与技能领域并不断发展，领导者认识到信息技术是改善和提高效率的关键问题等。但是也暴露出一些问题：信息技术在继续教育学院与在企业中应用、发展的步调不一致，信息技术的价值没有最大化，鉴于此，2010年该计划再次进行了修订，计划实施阶段调整为2010到2013年。《继续教育与技能计划（2010~2013）》的主要目的是帮助人们更加有效地应用信息技术，并通过信息技术来提高学习者的学习效率。通过实施继续教育与技能计划让学习者在继续教育与技能方面随时随地自由进行学习，并有专家指导。该计划就是要确保各类学校和企业都能对信息技术充满自信，并将信息技术的潜力发挥最大化。这主要是基于以下认识：首先，信息技术是一种灵活变化的工具，可用来开发适合全球竞争所需要的高技能的商业空间；其次，人们已经看到信息技术在加强全社会的和谐、公平、公民权方面的强大能力；再次，人们对目前的经济状况很敏感，需要信息技术支持教学、学习和管理系统，提高成本效益和效率；最后，数字技术正以各种方式推动着经济的巨大发展。
《继续教育与技能计划（2010~2013）》要求学校和企业及时跟上信息技术的最新发展和专业化发展，继续致力于提高教学和学习材料的质量和可靠性，提高管理和传递系统的能力。计划中一个主要的要素就是支持信息技术进入家庭和社区。该计划建立交流网络供14~19岁的从业者及学校和企业交流、分享内容和思想。
这一计划的主要目标是：
1. 继续教育学院有效利用信息技术提高学习者成就，更多的企业有效使用信息技术产生经济效益
如果想要学习者通过现代化的信息技术获得更多知识和技能，那么教师或培训者拥有新的技能和知识就显得相当重要了。英国1/3的学校教师和培训者现在都是电子技术能手，他们大都得益于遵循效率和政府投资的战略部署。继续教育管理者认为，平均3/4的员工都是有竞争力的或者高级的信息技术使用者，大约2/3的学习者也拥有相似的水平。在此基础上，需要持续地推广该计划，并通过课程培养提高教师或从业者的信息技术水平，让他们获得最大化的效益。
2. 通过新的经营模式和方法实现未来效益
专业知识和经验对信息技术的学习，包括利用信息技术产生效率、经济价值和更好的公共服务都有重要作用。因此，应该聚焦通过新的信息技术系统方法或框架来节省开支并取得成功。
3.确保更多地方当局提供学历、文凭、学习资源，满足工作的或在培训的年轻人的需求，促进14~19岁之间的从业者有效地使用信息技术
学校、学院和企业要不断拓展利用信息技术造福学习者及提高学习效率的方式。《继续教育与技能计划（2010~2013）》有助于向14~19岁从业者成功传达和执行改革的计划，促进他们更好地使用信息技术，鼓励更多的青年人加入学习。
4. 通过继续教育与技能部门增加学习者的数量，使他们能够安全地、合法地获取、适应、开发世界一流的数字化内容或工具
数字化资源已经在教师、培训者、学生中广泛应用，但是质量还参差不齐；他们中经常有人需要被帮助，以找到在速度和效率上最适合他们的资源。儿童、学校和家庭部将为政府和信息技术使用者在资源及处理方面提供公平的建议，以提高使用信息技术的效率并节约开支，努力确保所有的学习者都知道如何安全地使用计算机。
5. 在企业中增加信息技术的应用
一个企业对信息技术掌握得越熟练，越容易适应不断变化的全球市场经济形势，并形成更大的商业影响。目前，信息技术在企业的应用还处于发展初期，信息技术在继续教育学院和企业中的应用不成比例，必须增加信息技术在企业中的应用。
主要内容与特点
（一） 《继续教育与技能计划（2010~2013) 》的主要内容
1. 效率和效益
任何投资，包括信息技术都必须讲求回报。在当今的经济环境下，投资比以往任何时候都更讲求回报。通过正确的部署，信息技术可以产生很大的变化，能帮助学习者和研究机构获得成功。近期美国教育部的数据分析显示，在线混合式学习在成本投入和达到的学习效果方面都优于传统的面对面教学。分析报告认为，在线混合式学习广泛适用于各种类型的学习者，帮助学习者更长久地参与学习任务，增加学习经验。英国企业创新与技能部正致力于推广继续教育与技能方面的信息技术案例，通过研究和共享取得经验，或通过研发和测试新的方案，为那些需要利用信息技术实现目标的人提供指导和支持。具体做法如下：
（1）支持最常使用信息技术的个人或机构通过信息技术提高效率
继续教育学院或企业通过广泛听取专家建议，并建立“资本创新与发展计划”（Capital Programme Innovation and Development），提高信息技术的利用效率，加速继续教育与技能部门采用信息技术的进度。
（2）政策性支持信息技术的使用
将加大对信息技术的投资力度，使英国的信息技术学习达到世界顶尖水平。教育传播与技术署将与其他部门和主要供应商一起向地方机构、学校、学院、顾问公司、企业推广并传播资本投资愿景。
（3）通过新的操作模式或方法取得效益
英国教育传播与技术署将与联合信息委员会（Joint Information Systems Committee，JISC）和英国教育与研究网（The UK’s Education and Research Network, JANET ）一起致力于提出一个关于新操作模式如何执行的明确方案。
（4）支持RPA、NEET战略以及14~19岁改革计划
RPA指提高参与者年龄计划（The Raising of the Participation Age ，RPA ），2009年英国政府规定改变学生离开学校教育的年龄，确保所有的青年人接受教育和培训的时间更久，要求到2013年，所有不超过17岁的青年人都必须继续接受教育或培训，到2015年增加到18岁。NEET战略指减少不在学校、不工作、不接受培训（Not in Education, Employment or Training，NEET）的年轻人比例，增加16~24岁在学校或参加工作或培训的青年人数量，是英国政府实施的一项重要政策。
教育传播与技术署将与其他机构一起研究开发一个计划，用以确保信息技术有效地促进RPA计划的顺利进行，探索新的潜在技术支持NEET战略，为14~19岁的学习者、接受培训者提供建议和帮助，包括使用电子档案袋、远程学习系统、教育游戏、移动学习技术等。
（5）确保各部门协同工作，提高工作效率
支持学院和企业使用互操作系统，使多达90%的学校和学院教育信息化系统能够制定系统互操作框架（Systems Interoperability Framework，SIF)标准实现数据交换。学院和企业通过互操作系统建立元数据，与地方机构、公司及时交流；将网络安全建议、信息指南、网络培训等信息放入信息管理系统框架（Information Management Systems Framework）。
2. 领导者与职工
信息技术只有被智慧、自信地部署与有效地管理，才能发挥应有的作用。有的学校拥有虚拟学习环境的数量已经由2003到2004年的52%增加到目前的92%，但是，英国教育信息技术办公室发现许多学校将虚拟学习环境视为宝贵的资源库，大大减少使用它向学习者发送任务或评估的机会，只有少部分学校将它用于自主学习。如果学习者想要成功，他们在许多方面需要专家的帮助，包括信息技术。教师和培训者倘若只知道如何发送邮件或上网，是远远不够的。他们更应该知道，怎样把信息技术应用于课堂教学中去，发挥信息技术的实践作用。英国研究报告《技术战略回顾2009》显示：基于工作的学习者比在校的或者非正式的学习者，在信息技术应用方面更加自信。因此，要帮助继续教育和技能阶段的学习者充分、自信、娴熟地使用信息技术，并获得最好的经济效益。必须做到：
（1）增加达到熟练电子化标准的学校和企业数量
将继续教育学院达到熟练电子化标准的比例由35%增至40%，“基于工作的学习”（Work-Based Learning ，WBL) 的企业达到熟练电子化标准的比例由37%增至40%，成人社区学习到达熟练电子化标准的比例由31%增至35%。
（2）增加有效使用信息技术提高学习效率并取得经济效益的学校和企业数量
继续教育学院的教师和培训者熟练使用信息技术的人数比例由65%增至75%，基于工作的学习中教师和培训者熟练使用信息技术的人数比例由62%增至70%，成人社区学习中的教师和培训者熟练使用信息技术的人数比例由20%增至40%。
3. 数字化内容和资源
信息技术正在改革资源在学习中的使用。内容创新工具和互联网让教师、培训者以及越来越多的学习者在全球范围内开发和共享资源。精心制作的与教学直接相关联的资源，对学习者学习及教师教学产生巨大的影响。大约85%的继续教育阶段教师使用的内部材料，大部分是从互联网上下载的。同样，大约80%的基于工作的学习者在学习的过程中也根据网上的资源进行学习。然而，可用的内容质量参差不齐，有些学习者缺乏信心和知识，很难找到最适合他们需要的内容。诸如所有权、版权、知识产权等问题常常使人们驻足，甚至让人们决定不再使用网络资源。信息技术的进步意味着人们总是要跟上信息技术的步伐。因此，必须要为学校和企业以及他们所服务的学习者提供正确的建议和指导，使他们能充分利用这场资源的革命。关注那些被排除在数字化以外的弱势人群，为他们提供数字化学习机会。建立促进学习者学习的门户网站，让学习者安全、有效地使用数字化内容和资源，并建立公平的标准、建议和指导。
4. 网络与通信
一些学校和企业经常发现，当职工使用机构内部的系统学习时，常常有孤立感，因此，部门领导人犹豫是否应投资在线学习系统，或者希望能从继续教育与技能部门购买解决方案。另外，信息技术发展和变化太快是许多人害怕投资的另一个原因。其实，有许多来之不易的专业知识和经验以各种各样的形式呈现，包括网络实践、在线社区、在线会议和出版物等。解决以上问题必须：
（1）支持领导者发展个人的系统领导力
英国教育传播与技术署将会同学习与技能改善服务部（Learning
英国是世界上继续教育成绩显著的国家之一，其继续教育的成绩与政府实施的一系列计划和措施是分不开的。2010年5月，英国儿童、学校和家庭部和企业创新与技能部颁布了《英国继续教育与技能计划（2010-2013）》[1]，该计划规定了2010至2013年英国继续教育发展的目标和要求，它对我国继续教育的发展具有借鉴作用。
【关键词】继续教育；技能；信息技术；经济效益；英国教育
【中图分类号】G434【文献标识码】B【文章编号】1009—458ｘ（2011）08—0040—05
英国公共教育体系分为初等教育、中等教育和继续教育，继续教育是英国整个教育体系中重要的组成部分。在英国，“继续教育”被定义为特指非高等教育的继续学院教育，英国没有专门的职业技术教育实施机构，大部分职业技术教育都在继续教育机构中实施；英国的继续教育范围很广泛，包括成人教育、职业教育、技术教育、青年培训等都属于继续教育的范畴[2]。《英国继续教育与技能计划（2010~2013）》是英国国家技术战略的一部分，主要是针对14~19岁的从业者提出的，对全社会及经济的发展有着重要的贡献。
背景与目标
英国政府2005年颁布了《14~19岁教育和技能》白皮书，施行10年改革计划，改革英格兰14到19岁的教育系统。2006年发表了《继续教育:提高技能，改善生活机遇》白皮书。根据继续教育白皮书的建议，英国议会于2007年3月颁布了《继续教育和培训法》[3]。据英国儿童、学校和家庭部2009年统计数据显示，英国有120所大学，49所其他高等教育机构和444所继续教育学院。其中全日制的教育学院教学人员有11.6万人，全日制继续教育教学人员有6.1万人，参加继续教育的学生为350万人，是1990年人数的1.6倍。2009年，英国政府颁布《14~19岁学历策略研究》，提出继续教育与技能系统在使用信息技术方面要充分自信，帮助学校和企业提高信息技术熟练程度。2009年英国教育部在工作报告中，强调要减少16~18岁没有接受教育、没有工作、没有参加培训的少年比例。
《继续教育与技能计划（2010~2013）》最早由英国教育传播和技术署于2008年4月推出，实施阶段为2008到2011年。由于2008年颁布的《继续教育与技能计划（2008~2011）》在内容上和目标上相对宽泛、缺乏针对性，没有关注到利用技术促进学习的效率问题，2009年该计划进行了重新修订，并将实施阶段调整为2009到2012年。2009年6月，《继续教育与技能计划（2009~2012）》颁布后，取得很大成绩，比如电子化学习方式贯穿整个继续教育与技能领域并不断发展，领导者认识到信息技术是改善和提高效率的关键问题等。但是也暴露出一些问题：信息技术在继续教育学院与在企业中应用、发展的步调不一致，信息技术的价值没有最大化，鉴于此，2010年该计划再次进行了修订，计划实施阶段调整为2010到2013年。《继续教育与技能计划（2010~2013）》的主要目的是帮助人们更加有效地应用信息技术，并通过信息技术来提高学习者的学习效率。通过实施继续教育与技能计划让学习者在继续教育与技能方面随时随地自由进行学习，并有专家指导。该计划就是要确保各类学校和企业都能对信息技术充满自信，并将信息技术的潜力发挥最大化。这主要是基于以下认识：首先，信息技术是一种灵活变化的工具，可用来开发适合全球竞争所需要的高技能的商业空间；其次，人们已经看到信息技术在加强全社会的和谐、公平、公民权方面的强大能力；再次，人们对目前的经济状况很敏感，需要信息技术支持教学、学习和管理系统，提高成本效益和效率；最后，数字技术正以各种方式推动着经济的巨大发展。
《继续教育与技能计划（2010~2013）》要求学校和企业及时跟上信息技术的最新发展和专业化发展，继续致力于提高教学和学习材料的质量和可靠性，提高管理和传递系统的能力。计划中一个主要的要素就是支持信息技术进入家庭和社区。该计划建立交流网络供14~19岁的从业者及学校和企业交流、分享内容和思想。
这一计划的主要目标是：
1. 继续教育学院有效利用信息技术提高学习者成就，更多的企业有效使用信息技术产生经济效益
如果想要学习者通过现代化的信息技术获得更多知识和技能，那么教师或培训者拥有新的技能和知识就显得相当重要了。英国1/3的学校教师和培训者现在都是电子技术能手，他们大都得益于遵循效率和政府投资的战略部署。继续教育管理者认为，平均3/4的员工都是有竞争力的或者高级的信息技术使用者，大约2/3的学习者也拥有相似的水平。在此基础上，需要持续地推广该计划，并通过课程培养提高教师或从业者的信息技术水平，让他们获得最大化的效益。
2. 通过新的经营模式和方法实现未来效益
专业知识和经验对信息技术的学习，包括利用信息技术产生效率、经济价值和更好的公共服务都有重要作用。因此，应该聚焦通过新的信息技术系统方法或框架来节省开支并取得成功。
3.确保更多地方当局提供学历、文凭、学习资源，满足工作的或在培训的年轻人的需求，促进14~19岁之间的从业者有效地使用信息技术
学校、学院和企业要不断拓展利用信息技术造福学习者及提高学习效率的方式。《继续教育与技能计划（2010~2013）》有助于向14~19岁从业者成功传达和执行改革的计划，促进他们更好地使用信息技术，鼓励更多的青年人加入学习。
4. 通过继续教育与技能部门增加学习者的数量，使他们能够安全地、合法地获取、适应、开发世界一流的数字化内容或工具
数字化资源已经在教师、培训者、学生中广泛应用，但是质量还参差不齐；他们中经常有人需要被帮助，以找到在速度和效率上最适合他们的资源。儿童、学校和家庭部将为政府和信息技术使用者在资源及处理方面提供公平的建议，以提高使用信息技术的效率并节约开支，努力确保所有的学习者都知道如何安全地使用计算机。
5. 在企业中增加信息技术的应用
一个企业对信息技术掌握得越熟练，越容易适应不断变化的全球市场经济形势，并形成更大的商业影响。目前，信息技术在企业的应用还处于发展初期，信息技术在继续教育学院和企业中的应用不成比例，必须增加信息技术在企业中的应用。
主要内容与特点
（一） 《继续教育与技能计划（2010~2013) 》的主要内容
1. 效率和效益
任何投资，包括信息技术都必须讲求回报。在当今的经济环境下，投资比以往任何时候都更讲求回报。通过正确的部署，信息技术可以产生很大的变化，能帮助学习者和研究机构获得成功。近期美国教育部的数据分析显示，在线混合式学习在成本投入和达到的学习效果方面都优于传统的面对面教学。分析报告认为，在线混合式学习广泛适用于各种类型的学习者，帮助学习者更长久地参与学习任务，增加学习经验。英国企业创新与技能部正致力于推广继续教育与技能方面的信息技术案例，通过研究和共享取得经验，或通过研发和测试新的方案，为那些需要利用信息技术实现目标的人提供指导和支持。具体做法如下：
（1）支持最常使用信息技术的个人或机构通过信息技术提高效率
继续教育学院或企业通过广泛听取专家建议，并建立“资本创新与发展计划”（Capital Programme Innovation and Development），提高信息技术的利用效率，加速继续教育与技能部门采用信息技术的进度。
（2）政策性支持信息技术的使用
将加大对信息技术的投资力度，使英国的信息技术学习达到世界顶尖水平。教育传播与技术署将与其他部门和主要供应商一起向地方机构、学校、学院、顾问公司、企业推广并传播资本投资愿景。
（3）通过新的操作模式或方法取得效益
英国教育传播与技术署将与联合信息委员会（Joint Information Systems Committee，JISC）和英国教育与研究网（The UK’s Education and Research Network, JANET ）一起致力于提出一个关于新操作模式如何执行的明确方案。
（4）支持RPA、NEET战略以及14~19岁改革计划
RPA指提高参与者年龄计划（The Raising of the Participation Age ，RPA ），2009年英国政府规定改变学生离开学校教育的年龄，确保所有的青年人接受教育和培训的时间更久，要求到2013年，所有不超过17岁的青年人都必须继续接受教育或培训，到2015年增加到18岁。NEET战略指减少不在学校、不工作、不接受培训（Not in Education, Employment or Training，NEET）的年轻人比例，增加16~24岁在学校或参加工作或培训的青年人数量，是英国政府实施的一项重要政策。
教育传播与技术署将与其他机构一起研究开发一个计划，用以确保信息技术有效地促进RPA计划的顺利进行，探索新的潜在技术支持NEET战略，为14~19岁的学习者、接受培训者提供建议和帮助，包括使用电子档案袋、远程学习系统、教育游戏、移动学习技术等。
（5）确保各部门协同工作，提高工作效率
支持学院和企业使用互操作系统，使多达90%的学校和学院教育信息化系统能够制定系统互操作框架（Systems Interoperability Framework，SIF)标准实现数据交换。学院和企业通过互操作系统建立元数据，与地方机构、公司及时交流；将网络安全建议、信息指南、网络培训等信息放入信息管理系统框架（Information Management Systems Framework）。
2. 领导者与职工
信息技术只有被智慧、自信地部署与有效地管理，才能发挥应有的作用。有的学校拥有虚拟学习环境的数量已经由2003到2004年的52%增加到目前的92%，但是，英国教育信息技术办公室发现许多学校将虚拟学习环境视为宝贵的资源库，大大减少使用它向学习者发送任务或评估的机会，只有少部分学校将它用于自主学习。如果学习者想要成功，他们在许多方面需要专家的帮助，包括信息技术。教师和培训者倘若只知道如何发送邮件或上网，是远远不够的。他们更应该知道，怎样把信息技术应用于课堂教学中去，发挥信息技术的实践作用。英国研究报告《技术战略回顾2009》显示：基于工作的学习者比在校的或者非正式的学习者，在信息技术应用方面更加自信。因此，要帮助继续教育和技能阶段的学习者充分、自信、娴熟地使用信息技术，并获得最好的经济效益。必须做到：
（1）增加达到熟练电子化标准的学校和企业数量
将继续教育学院达到熟练电子化标准的比例由35%增至40%，“基于工作的学习”（Work-Based Learning ，WBL) 的企业达到熟练电子化标准的比例由37%增至40%，成人社区学习到达熟练电子化标准的比例由31%增至35%。
（2）增加有效使用信息技术提高学习效率并取得经济效益的学校和企业数量
继续教育学院的教师和培训者熟练使用信息技术的人数比例由65%增至75%，基于工作的学习中教师和培训者熟练使用信息技术的人数比例由62%增至70%，成人社区学习中的教师和培训者熟练使用信息技术的人数比例由20%增至40%。
3. 数字化内容和资源
信息技术正在改革资源在学习中的使用。内容创新工具和互联网让教师、培训者以及越来越多的学习者在全球范围内开发和共享资源。精心制作的与教学直接相关联的资源，对学习者学习及教师教学产生巨大的影响。大约85%的继续教育阶段教师使用的内部材料，大部分是从互联网上下载的。同样，大约80%的基于工作的学习者在学习的过程中也根据网上的资源进行学习。然而，可用的内容质量参差不齐，有些学习者缺乏信心和知识，很难找到最适合他们需要的内容。诸如所有权、版权、知识产权等问题常常使人们驻足，甚至让人们决定不再使用网络资源。信息技术的进步意味着人们总是要跟上信息技术的步伐。因此，必须要为学校和企业以及他们所服务的学习者提供正确的建议和指导，使他们能充分利用这场资源的革命。关注那些被排除在数字化以外的弱势人群，为他们提供数字化学习机会。建立促进学习者学习的门户网站，让学习者安全、有效地使用数字化内容和资源，并建立公平的标准、建议和指导。
4. 网络与通信
一些学校和企业经常发现，当职工使用机构内部的系统学习时，常常有孤立感，因此，部门领导人犹豫是否应投资在线学习系统，或者希望能从继续教育与技能部门购买解决方案。另外，信息技术发展和变化太快是许多人害怕投资的另一个原因。其实，有许多来之不易的专业知识和经验以各种各样的形式呈现，包括网络实践、在线社区、在线会议和出版物等。解决以上问题必须：
（1）支持领导者发展个人的系统领导力
英国教育传播与技术署将会同学习与技能改善服务部（Learning