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新生代农民工城市融入的“半城市化”和“逆城市化”向来是理论研究的难点，其根源在于有关各方的利益诉求无法得到兼顾和协调。本文通过论述包容性发展与新生代农民工城市融入的内在一致性，以浙江省为例，从经济约束、政治屏蔽、资本缺失和认同危机四个层面探讨了新生代农民工城市融入困境的显性表现。为营造社会各阶层和谐共处的良好局面，浙江省构建了双向闭循环的城市融入政策体系，并辅以管理模式、公共服务、社区支撑、素质培训和空间优化五个层面的创新，取得了良好成效，其经验值得推广和借鉴。