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自我国加入世界贸易组织后，我国对外贸易增长迅速，由此带来的国际收支不平衡、人民币汇率决定的问题成为中国与发达国家特别是中美争论的焦点。通常，学界认为汇率作为经济指标之一，当然由经济本身决定。然而，由于汇率并非一个中性指标，其变动必然会给不同经济利益集团带来不同的经济结果，继而造成利益主体之间的利益冲突。汇率的决定在很大程度上是政治博弈的结果，是政治经济学问题，并非单纯的经济理论能够解释。或者可以说政治是影响汇率问题的重要因素。本文将以中美之间围绕汇率问题的国际政治博弈为主线，分析国际政治对人民币汇率的重要影响，又对国内利益诉求进行分析，进而预测我国汇率政策的走向。
一、问题的提出及中美之间的人民币问题政治博弈
以2003年9月时任美国财政部长的斯诺访华为标志，正式拉开了中美汇率之争的大幕。随后的两年，中国成功应对了外部压力，人民币对美元的汇率一直保持在8.275-8.280区间。2005年7月，中国正式启动人民币汇率形成机制改革，人民币对美元汇率当日即升值2%，人民币从此走上了升值通道。2008年下半年的美国次贷危机导致金融海啸席卷全世界，世界经济陷入严重衰退，中国也难独善其身。美国在解决危机过程中离不开中国的合作，中美汇率交锋也因此暂告一段落。为了应对金融危机，中国政府适时中断了汇率形成机制改革，人民币重新钉住美元对美元汇率维持在6.820到6.850区间。2009年下半年，美国经济刚刚出现复苏迹象美国便迫不及待地要求中国的人民币对美元汇率大幅升值，后危机时代，中美之间又开始了新一轮汇率博弈。2010年1～3月间，美国总统奥巴马分三次对人民币汇率问题施压。同年3月，美国国会美国130名众议员联名抗议中国“操纵汇率”，14位参议员直接提议人民币升值。美国财政部表示会通过将中国列为“汇率操纵国”的调查结论，至此，这场新一轮的中美汇率之战被推上了“顶峰”。显然，经济理论很难解释美国政府和议会对于人民币汇率的态度的矛盾和前后不一的行为。其实，这些现象的背后包含着美国的国家利益和政治考虑。原因包括：
（一）攫取美国霸权利益
美国当今世界的唯一超级大国，政治、经济和军事地位无可替代。但美国在贸易逆差、大量的预算赤字、过度消费导致的储蓄不足和债台高筑的泥潭中越陷越深。如此困境如何解决？最简单的办法就是美元贬值。于是美国政府和利益阶层利用美元霸权通过美元贬值，达到削减债务、提高出口竞争力和改善经常账户的目的。自2002年起，美国就一直推行美元贬值政策，后危机时代，虽然由于欧债危机，欧元的下跌使得美元某些时候相对升值，美元总体汇率有些波动，但美元仍然不改贬值趋势。然而，中国在2005年7月21日的汇率改革后，即使改变了盯住美元的策略，仍然没有增强美国出口对中国出口的能力。更重要的是中国在亚洲，特别是东亚和东南亚经济实力的增强与该区域经济一体化程度提高，使得人民币对美元的汇率起到标杆作用。如果人民币不升值，其他幣种升值的意愿就不强。这令美国政府大为头疼，逼迫人民币进一步大幅度升值，成为美国对中国政策的通常手段。
（二）两党政治的牺牲品
由于美国的政治结构和政治制度，每当大选来临，共和党和民主党就上演精心布置的政治对决，根据选民的需要，很多问题被加上政治的标签。当美国国内矛盾，特别是关系到选民切身利益的问题无法短期内解决的时候，两党必然要找到替罪羊，达到开脱责任，赢得选民欢心的目的。当前，美国经济复苏乏力，失业人口比例居高不下，人民币汇率问题自然成为两党竞选的筹码。代表工会组织的和制造业利益的民主党自然不在话下。代表美国大公司利益的共和党为了争取更多选民支持，捞取更多政治资本的目的，也对人民币汇率问题进行猛烈抨击。
可以预料的是，无论是奥巴马为首的民主党继续执政，还是共和党人罗姆尼入住白宫，人民币汇率问题都是两党政治博弈的好材料，这也成为人民币汇率在政治事件中短期波动的重要影响因素。
（三）相互依赖和长期战略冲突的是中美汇率争端的根本原因
冷战后美国成为世界上唯一的政治、军事和经济霸权国家。而中国的综合国力蒸蒸日上，不断挑战美国的霸权地位。但中国的经济增长、外汇储备的增加，重要权重是来自对美国的出口。美国依托中国巨大市场，在扩大了对中国出口和对中国直接投资中得到了实实在在的好处。中国购买大量美国国债支撑的了美国的经济运行。但这种互相依赖是不对称的，中国依赖美国大于美国依赖中国，这也是美国能够对中国的人民币汇率政策指手画脚的重要原因。
从长期来看，中美之间的依赖是难以消解中美之间的战略冲突的——在既定资源利益格局下，新兴大国与老牌强国的争斗不会因为依赖关系而停止。如此国土面积和世界第一人口的国家的崛起，对哪个既得利益国家都是一场噩梦。所谓“双赢”、“多赢”不过是政治口号罢了。
在此利益格局下，即使中国听从美国大幅实现人民币升值和人民币汇率也不会消解中美之间的冲突，除非中国就此衰落，再也无法对美国的霸权利益构成威胁。中国政府似乎早就认识到了这一关键，持续了十年的争端也没有按美国的意图全面实现。当然，全球化的当今世界，GDP排名第一、第二国家激烈的对抗也不符合各自的利益，因此，中国大可以对美国采取软硬结合的策略，既不一味迎合，也不对其利益诉求一味置之不理。
二、人民币汇率改革的国内利益诉求和路径预测
（一）复杂国内形势下改革的偏好：保持稳定
当前高歌猛进的中国经济，有些像百年前的美国，发展成就巨大，但也存在很多棘手的问题：经济结构转变、产业升级压力；就业和贫富差距大的压力；中小企业发展困难的压力。这些压力的解决方法本身就是矛盾的，不容易得到双赢的结果。汇率作为这些压力调节的重要因素，其改革受到多重因素制约，一旦大幅波动必然产生“非此即彼”的效果。当前形势下，如果在维稳和效率之间选择，那么中央政府一定偏好稳定目标。 （二）国家利益取舍：人民币升值倾向偏保守
尽管中国还没有高度组织化的利益集团，但是人民币升值问题上已经在经济利益上分出鲜明的两派。汇率决定社会福利分配，不同部门利益分配不均。外商投资和对外出口对中国经济发展，特别是吸引劳动力就业有非常大的作用，同时相对稳定的人民币对美元汇率會形成一个“锚”。为出口和外国投资形成稳定的预期。显然，升值对出口不利却进口有力。人民币升值意味着使用进口商品的部门福利增加。由于促进就业和经济增长是出口部门的重要作用，因此出口部门的利益更受到政府的重视，而进口商品的福利增加是次要因素。
（三）维护金融秩序的要求
中国目前实行的是资本项目的管制，同时利用香港作为国际金融中心联接中国金融市场与国际金融市场，促进国内金融体系健康发展。由于香港实行与美元挂钩的联系汇率制度，人民币对美元不稳地势必造成人民币对港币关系复杂化，不利于香港作为中外金融枢纽的地位的稳定。不考虑香港因素，国内的金融体系并不完整，比较脆弱，一旦汇率制度大幅度改革势必对国内金融体系造成冲击，导致金融危机影响政权也不是没有可能。同时，开放的中国不可能完全堵塞投机资本的流动，一旦汇率大幅变动，必然会给投机资本可乘之机，进而引起货币危机。
中国是一个有强大中央集权的国家，但现行的是联席会议和专家会议的协调决策机制。汇率走向的决策中，必然形成包括：地方政府、央行、产业部门、商业银行在内多利益主体。同时，中央政府站在更高的战略层面考虑汇率问题。随着时间推移，利益主体力量发生着变化，中央政府的工作重心发生变化。随着十二五规划制定和实施，中央政府在稳定就业和经济发展的基础上，会进一步加强经济结构调整和坚持科学发展观下的经济社会和谐发展。因此，决策层目前并不是决定是不是要进行汇率改革，而是改革的方式。目前条件下，自利为主，兼顾他国利益；以可控和渐进方式促进经济发展方式转变就成为人民币汇率改革的原则。
参考文献
[1]栗志纲：透视人民币汇率，北京：中国经济出版社，2008.
[2]张宇燕：汇率的政治经济学——基于中美关于人民币汇率争论的研究 [J]当代亚太.
[3]人民币改革三原则：主动性可控性渐进性 [EB/OL].http：//finance.anhuinews.com/system/2005/06/28/001293290.shtml，2006-08-16..
一、问题的提出及中美之间的人民币问题政治博弈
以2003年9月时任美国财政部长的斯诺访华为标志，正式拉开了中美汇率之争的大幕。随后的两年，中国成功应对了外部压力，人民币对美元的汇率一直保持在8.275-8.280区间。2005年7月，中国正式启动人民币汇率形成机制改革，人民币对美元汇率当日即升值2%，人民币从此走上了升值通道。2008年下半年的美国次贷危机导致金融海啸席卷全世界，世界经济陷入严重衰退，中国也难独善其身。美国在解决危机过程中离不开中国的合作，中美汇率交锋也因此暂告一段落。为了应对金融危机，中国政府适时中断了汇率形成机制改革，人民币重新钉住美元对美元汇率维持在6.820到6.850区间。2009年下半年，美国经济刚刚出现复苏迹象美国便迫不及待地要求中国的人民币对美元汇率大幅升值，后危机时代，中美之间又开始了新一轮汇率博弈。2010年1～3月间，美国总统奥巴马分三次对人民币汇率问题施压。同年3月，美国国会美国130名众议员联名抗议中国“操纵汇率”，14位参议员直接提议人民币升值。美国财政部表示会通过将中国列为“汇率操纵国”的调查结论，至此，这场新一轮的中美汇率之战被推上了“顶峰”。显然，经济理论很难解释美国政府和议会对于人民币汇率的态度的矛盾和前后不一的行为。其实，这些现象的背后包含着美国的国家利益和政治考虑。原因包括：
（一）攫取美国霸权利益
美国当今世界的唯一超级大国，政治、经济和军事地位无可替代。但美国在贸易逆差、大量的预算赤字、过度消费导致的储蓄不足和债台高筑的泥潭中越陷越深。如此困境如何解决？最简单的办法就是美元贬值。于是美国政府和利益阶层利用美元霸权通过美元贬值，达到削减债务、提高出口竞争力和改善经常账户的目的。自2002年起，美国就一直推行美元贬值政策，后危机时代，虽然由于欧债危机，欧元的下跌使得美元某些时候相对升值，美元总体汇率有些波动，但美元仍然不改贬值趋势。然而，中国在2005年7月21日的汇率改革后，即使改变了盯住美元的策略，仍然没有增强美国出口对中国出口的能力。更重要的是中国在亚洲，特别是东亚和东南亚经济实力的增强与该区域经济一体化程度提高，使得人民币对美元的汇率起到标杆作用。如果人民币不升值，其他幣种升值的意愿就不强。这令美国政府大为头疼，逼迫人民币进一步大幅度升值，成为美国对中国政策的通常手段。
（二）两党政治的牺牲品
由于美国的政治结构和政治制度，每当大选来临，共和党和民主党就上演精心布置的政治对决，根据选民的需要，很多问题被加上政治的标签。当美国国内矛盾，特别是关系到选民切身利益的问题无法短期内解决的时候，两党必然要找到替罪羊，达到开脱责任，赢得选民欢心的目的。当前，美国经济复苏乏力，失业人口比例居高不下，人民币汇率问题自然成为两党竞选的筹码。代表工会组织的和制造业利益的民主党自然不在话下。代表美国大公司利益的共和党为了争取更多选民支持，捞取更多政治资本的目的，也对人民币汇率问题进行猛烈抨击。
可以预料的是，无论是奥巴马为首的民主党继续执政，还是共和党人罗姆尼入住白宫，人民币汇率问题都是两党政治博弈的好材料，这也成为人民币汇率在政治事件中短期波动的重要影响因素。
（三）相互依赖和长期战略冲突的是中美汇率争端的根本原因
冷战后美国成为世界上唯一的政治、军事和经济霸权国家。而中国的综合国力蒸蒸日上，不断挑战美国的霸权地位。但中国的经济增长、外汇储备的增加，重要权重是来自对美国的出口。美国依托中国巨大市场，在扩大了对中国出口和对中国直接投资中得到了实实在在的好处。中国购买大量美国国债支撑的了美国的经济运行。但这种互相依赖是不对称的，中国依赖美国大于美国依赖中国，这也是美国能够对中国的人民币汇率政策指手画脚的重要原因。
从长期来看，中美之间的依赖是难以消解中美之间的战略冲突的——在既定资源利益格局下，新兴大国与老牌强国的争斗不会因为依赖关系而停止。如此国土面积和世界第一人口的国家的崛起，对哪个既得利益国家都是一场噩梦。所谓“双赢”、“多赢”不过是政治口号罢了。
在此利益格局下，即使中国听从美国大幅实现人民币升值和人民币汇率也不会消解中美之间的冲突，除非中国就此衰落，再也无法对美国的霸权利益构成威胁。中国政府似乎早就认识到了这一关键，持续了十年的争端也没有按美国的意图全面实现。当然，全球化的当今世界，GDP排名第一、第二国家激烈的对抗也不符合各自的利益，因此，中国大可以对美国采取软硬结合的策略，既不一味迎合，也不对其利益诉求一味置之不理。
二、人民币汇率改革的国内利益诉求和路径预测
（一）复杂国内形势下改革的偏好：保持稳定
当前高歌猛进的中国经济，有些像百年前的美国，发展成就巨大，但也存在很多棘手的问题：经济结构转变、产业升级压力；就业和贫富差距大的压力；中小企业发展困难的压力。这些压力的解决方法本身就是矛盾的，不容易得到双赢的结果。汇率作为这些压力调节的重要因素，其改革受到多重因素制约，一旦大幅波动必然产生“非此即彼”的效果。当前形势下，如果在维稳和效率之间选择，那么中央政府一定偏好稳定目标。 （二）国家利益取舍：人民币升值倾向偏保守
尽管中国还没有高度组织化的利益集团，但是人民币升值问题上已经在经济利益上分出鲜明的两派。汇率决定社会福利分配，不同部门利益分配不均。外商投资和对外出口对中国经济发展，特别是吸引劳动力就业有非常大的作用，同时相对稳定的人民币对美元汇率會形成一个“锚”。为出口和外国投资形成稳定的预期。显然，升值对出口不利却进口有力。人民币升值意味着使用进口商品的部门福利增加。由于促进就业和经济增长是出口部门的重要作用，因此出口部门的利益更受到政府的重视，而进口商品的福利增加是次要因素。
（三）维护金融秩序的要求
中国目前实行的是资本项目的管制，同时利用香港作为国际金融中心联接中国金融市场与国际金融市场，促进国内金融体系健康发展。由于香港实行与美元挂钩的联系汇率制度，人民币对美元不稳地势必造成人民币对港币关系复杂化，不利于香港作为中外金融枢纽的地位的稳定。不考虑香港因素，国内的金融体系并不完整，比较脆弱，一旦汇率制度大幅度改革势必对国内金融体系造成冲击，导致金融危机影响政权也不是没有可能。同时，开放的中国不可能完全堵塞投机资本的流动，一旦汇率大幅变动，必然会给投机资本可乘之机，进而引起货币危机。
中国是一个有强大中央集权的国家，但现行的是联席会议和专家会议的协调决策机制。汇率走向的决策中，必然形成包括：地方政府、央行、产业部门、商业银行在内多利益主体。同时，中央政府站在更高的战略层面考虑汇率问题。随着时间推移，利益主体力量发生着变化，中央政府的工作重心发生变化。随着十二五规划制定和实施，中央政府在稳定就业和经济发展的基础上，会进一步加强经济结构调整和坚持科学发展观下的经济社会和谐发展。因此，决策层目前并不是决定是不是要进行汇率改革，而是改革的方式。目前条件下，自利为主，兼顾他国利益；以可控和渐进方式促进经济发展方式转变就成为人民币汇率改革的原则。
参考文献
[1]栗志纲：透视人民币汇率，北京：中国经济出版社，2008.
[2]张宇燕：汇率的政治经济学——基于中美关于人民币汇率争论的研究 [J]当代亚太.
[3]人民币改革三原则：主动性可控性渐进性 [EB/OL].http：//finance.anhuinews.com/system/2005/06/28/001293290.shtml，2006-08-16..