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鼓励东北地区实行跨省（区）经济合作，促进生产要素合理流动，提高一体化发展水平，是国家提出的明确要求，也是东北老工业基地实现全面振兴的切实需要。东北地区能否形成继长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区之后，我国区域经济联系紧密的新的增长极，关系到东北四省（区）的未来发展，是加速东北老工业基地全面振兴的重大战略任务。