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摘要
在国内外有关生态旅游社区参与理论和案例研究的基础上，根据利益相关者理论，从社区参与的角度，分析瓦屋山森林公园社区居民参与生态旅游发展的结果。由于缺乏当地居民在旅游发展中的作用，开发人员、经理和社区的利益关系模糊，形成一个社区居民参与旅游形式单一、社区居民参与旅游缺乏政府支持等问题。社区参与旅游发展提出了具体的利润分配过程和模式，以期为森林公园生态旅游社区的发展规划提供参考。
关键词 生态旅游;社区参与;利益分配;瓦屋山森林公园
中图分类号 S181.4 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2014）34-12174-03
Empirical Research of Community Participation in Ecotourism Development Using Wawushan Forest Park as an Example
XU Juan1，2， YAN Xianchun1，2*
（1.College of Life Sciences， China West Normal University， Nanchong， Sichuan 637002; 2.Key Laboratory of Environmental Science and Biodiversity Conservation in Sichuan Province， Nanchong， Sichuan 637002）
Abstract Based on theory and cases of ecotourism community participation in domestic and foreign， according to the stakeholder theory and the angle of community participation， we are in research of community residents to participate in ecotourism development results in Wawushan Forest Park. Aiming at role deletion of local residents in tourism development， the misty interest relations among developers， managers and community， single form of community residents participating in tourism， and the lack of government support to the community residents participation in tourism， community participation in tourism development put forward the concrete process and mode of profit distribution， in order to provide the reference to development project of the community participation in forest park ecotourism
Key words Ecotourism; Community participation; Distribution of benefits; Wawushan Forest Park
生态旅游作为一种实践，强调保护自然环境，密切关注当地居民的原始生态文化、当地社区和社会经济福利的参与机会[1]。尽管各地生态旅游实践中社区参与方式不同，但都涉及政府、非政府组织、当地社区、旅游企业等多个利益主体[2-5]，差异在于各利益主体在模式中的地位和作用不同，从而影响了社区参与生态旅游实践的有效性。目前国外学者对生态旅游社区的研究大多处于实践探索[6]和开发研究[7]的初期阶段，国内学者对生态旅游社区的研究主要集中在概念和综述上[8-14]，具体研究森林公园的案例还较少。
为此，尝试在国外学者所提出的社区参与型旅游理论基础上，结合瓦屋山森林公园生态旅游发展的具体情况，基于利益相关者理论，探讨了生态旅游发展与社区发展之间的关系，以及最好的社区参与生态旅游活动的模式，充分调动发展生态旅游目的地社区居民的热情，使生态旅游确实有利于当地经济的发展，又有利于环境资源的可持续发展。
1 瓦屋山森林公园生态旅游社区概况
瓦屋山森林公园地处四川省眉山市洪雅县西部瓦屋山镇、东交高庙镇，南连乐山市金口河区，西与雅安市荥经县、汉源县相邻，北与雅安市雨城区接壤[15]。鎮内水能资源、林业资源、旅游资源、矿产资源丰富。
瓦屋山镇社区居民依托资源优势，大部分都参与到了旅游开发中。目前，瓦屋山镇到瓦屋山景区山门外沿途的吴庄、王坪、李湾村、新寺村、金花桥等村已开办农家饭店，还有一部分村民从事导游、旅游交通工作。
2 瓦屋山森林公园利益主体的确定
根据索特（Sautter）和莱森（Leisen）理论（主体利益）的分层图Freeman的利益相关者，结合国内相关文献[16-17]，绘制出瓦屋山森林公园旅游利益相关者图（图1）。风景区的规划阶段包括基本主题，所以图1是确定瓦屋山森林公园原有的利益相关者的基础。
图1 瓦屋山森林公园旅游业利益主体关系
3 生态旅游效应和问题分析
地区调整自2005年以来，瓦屋山国家森林公园赢得了更大的经济效益，和森林公园相邻黄金花桥，新寺村的产业结构和就业方式也出现了较大的变化。新寺村原金花桥，产业结构主要是以种植养殖业为主，但现在旅游业及其相关产业在产业结构的比例上有显著增长，产业结构逐步过渡到第三产业。 3.1 瓦屋山社区参与生态旅游的成效
瓦屋山旅游在金花桥、寺庙、张村的经济发展中所占的比例迅速上升，随着当地社区居民参与旅游发展和收益也呈现出增长的态势。因为金花桥、庙村发展旅游，当地社区发展导游业务，开办商业家庭餐馆，开发旅游商品，酒店开展生态旅游等娱乐项目，所以社区居民的收入和社区建设取得了很大的发展。
3.1.1
收入水平变化。自2005年以来，村民的收入水平有了很大提高。2005～2013年，从事旅游社区居民收入的直接和间接价值为15%～25%，每年增长25%，有的甚至超过50%。洪雅县2012年共接待游客139.1万人次，同比增长16%，实现旅游社会收入11.5亿元，同比增长24.6%;2013年，已完成农民向第三产业经营转变205人，完成年度目标任务的102.5%，实现近200个家庭的年收入新增万元以上，切实让老百姓得到了实惠;直至2014年，社区居民的收入水平还在不断的上升。
3.1.2
就业结構变化。最初，社区居民主要从事农业种植活动，第一产业就业比重非常大。但在生态旅游活动中，社区居民在旅游行业代表的第三产业就业比重大幅增加，而第一产业的比重大幅下降。由于瓦屋山镇环境改善，旅游产业的兴旺，现在旅游产业已变成第二位了。
3.1.3
观念。过去没有做生意的经验，开展旅游活动是一个日益增长的社区居民市场的概念，许多居民都在公园和公园脚下从事餐饮、住宿、交通运输和其他商业活动。由于直接经济效益，深化了社区居民对环境保护和可持续发展的理解，因此，大部分的居民都非常支持政府的森林资源保护政策。
3.1.4
社区建设成效显著。2008年瓦屋山镇获得了“省级环境优美镇”称号，2009年又成为“省级卫生集镇”，两次获得“眉山市十佳场镇”荣誉。在四川省首个“全国生态文化村”——复兴村，家家户户栽花种草绿化，全民自觉参与。2011年采用了街道高压清洗设备，解决了乡镇的清洗难题。2012年社区开展了环境卫生综合治理行动，参加清洁卫生行动1 820人次。
3.2 社区参与生态旅游存在的问题
3.2.1
当地居民在旅游开发中的角色缺失。从访谈中得知，瓦屋山森林公园开展生态旅游活动的经营管理决策几乎都由上级相关政府部门作出，社区居民对森林公园生态旅游的参与权完全被忽视。造成这样的局面有两方面的原因：一是我国的管理体制是一条直线，在上级指导下，下级负责垂直关系。这种关系的组织结构已经排除了居民。二是中国传统意识以服从命令为正统，村民认为森林公园的管理是政府的事情与个人无关，持一种置身事外的态度，并不会发表意见，更谈不上参与决策了。
3.2.2
开发商、管理者与当地社区的利益关系模糊。根据现阶段旅游业发展的特点，瓦屋山森林公园有3个主要利益主体，农民、政府机构、开发人员。开发人员必须成为不可或缺的景区利益主体，景区管理方在缺乏足够的政策限制和社区参与的情况下，将当地居民排除在利润分配之外，单独与开发者共享利益，无法保证当地居民的利益，当地居民只会采取冷漠态度对待风景区发展，他们为了生存会将风景区的资源极端利用，非常不利于景区的长远发展。
3.2.3
社区居民参与旅游的形式单一。
目前，参与瓦屋山森林公园旅游活动的主体是沿炳灵湖各村的居民。居民以个体方式自发参与到旅游商品经营和旅游服务的经济当中。居民经营餐饮、住宿约占50.2%;从事景区交通运输业的约占16.3%;从事导游工作，约占4%;此外，还有部分农户靠买卖瓦屋山的土特产增加收入。
3.2.4
政府对社区居民参与旅游缺乏扶持。森林公园周边社区旅游方面，黎洁[18]认为影响社区居民旅游收入的主要因素为居民的受教育程度和其从事农业生产的情况。隋春花[19]针对性地提出重视社区居民的参与，加强社区居民技能培训和建立合理的经营管理模式。大多数的社区居民希望政府在贷款方面给予优惠政策[20]，希望政府组织森林生态旅游就业技能培训和经营管理培训。而瓦屋山森林公园在居民参与旅游的过程中，政府几乎没有作为。
4 社区参与旅游发展和利益分配的思路
4.1 旅游发展具体流程
社区参与旅游发展操作流程如图2。
4.1.1
社区及旅游业基本情况调查。政府组织相关人员来完成这部分的调查任务。旅游业发展基本情况，如旅游形式、游客数量、旅游资源开发程度等由当地旅游局来进行调查。对社区基本情况的了解，一是通过当地政府部门的数据，二是通过入户访谈、绘制社区图等方式进行调查。社区基本情况包括社区人口、工农业产值、人均收入水平、政府政策等。
4.1.2
设计、修正旅游调查问卷和民意测试问卷。首先旅游专家基于旅游的调查和调查问卷的设计。呼吁代表社区居民和社会集体修改问卷[21]。这些代表应当包括农民、个体户、私营主、公务员等。在问卷调查之前，政府要对社区居民代表传授相关知识，使居民从真正意义上参与到公园的决策中来。
4.1.3
问卷调查及分析。将问卷调查发放到每个农户及随机的游客手中，整个过程受到专家的指导和引导。通过调查，专家运用科学的统计方法分析居民代表对社区旅游发展的关注点以及不同利益主体的利益所在。
4.1.4
制定旅游发展战略及具体实施方案。 根据调查结果以及国家的相关政策，利用生态旅游开发原则从整体上把握当地旅游业的前景，制定出旅游发展战略和具体实施方案。具体实施方案设计为多个，供社区居民选择。
4.1.5
公布旅游发展战略和具体实施方案并征求意见。 政府要采用多种方式公布旅游发展战略和具体实施方案。首先是通过当地媒体（电视台、报纸、宣传栏、门户网站等）宣传旅游发展战略和具体实施方案，受到所有居民的监督。然后可采用入户发放有关资料，过一段时间再征求意见的方式。专家再根据反馈的意见进行分析，重新审视方案。协作旅游规划实施后，政府部门专家了解旅游业发展现状对社区参与的影响，参与接下来的修改和完善，逐渐形成一个固定的流通机制。 4.2 旅游发展利益分配
旅游发展利益分配操作流程见图3。
图2 社区参与旅游发展操作流程
图3 旅游发展利益分配操作流程
4.2.1
旅游开发商——政府相关机构。瓦屋山森林公园经济利益直接受益者是旅游开发商。森林公园的管理模式确定了政府相关机构同旅游开发商之间的利益按何种方式分配。
4.2.2
旅游开发商——社区居民。
旅游开发者与社区居民之间的利益分配大致如下：劳动收入，社区居民通过出售劳动力获得收入;业务收入，通过景区提供餐饮、住宿，
销售工艺品、当地的产品;获取利润的方式可通过股票投资的形式参与旅游景区的发展。
4.2.3
政府相关机构——社区居民。
由相关部门组建培训机构，来对社区居民进行必要的培训，培训费用由政府买单[22]。旅游开发为社区居民提供资金支持，提供一定数量的贷款折扣。
5 结语
社区参与生态旅游作为一种新的旅游形式，促进旅游业和社区的可持续发展具有重要的意义。虽然基于社区的生态旅游很难做到，但这是一条走旅游可持续发展的道路。瓦屋山森林公园社区参与生态旅游是一个系统工程，它需要政策制定者、非政府组织、旅游开发者、其他社会支持力量、研究人员、游客共同协作。
安徽农业科学 2014年
参考文献
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杨桂华，钟林生.生态旅游[M].北京：高等教育出版社，2000.
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[16] 唐晓云，赵黎明.农村社区生态旅游发展分析——基于利益相关者理论[J].西北农林科技大学学报：社会科学版，2006（2）：93-97.
[17] 徐福英.基于利益相关者分析海洋生态旅游发展研究[J].资源开发与市场，2012（7）：656-659.
[18] 黎洁.西部生态旅游发展中农村社区就业与旅游收入分配的实证研究——以陕西太白山国家森林公园周边农村社区为例[J].旅游学刊，2005，20（3）：18-22.
[19] 隋春花.广东小坑国家森林公园发展社区生态旅游构思[J].特区经济，2006（5）：51-54.
[20] 唐承财，钟林生，成升魁.典型藏族社区参与生态旅游开发的态度与感知分析——以西藏申扎为例（英文）[J].Journal of Resources and Ecology，2012（1）：8-15.
[21] 张一恒，叶文，沈超.社区参与生态旅游的内在动因分析——以滇西北哈木谷社区为例[J].旅游科学，2006（3）：23-28.
[22] 刘纬华.关于社区参与旅游发展的若干理论思考[J].旅游学刊，2000（1）：47-52.
在国内外有关生态旅游社区参与理论和案例研究的基础上，根据利益相关者理论，从社区参与的角度，分析瓦屋山森林公园社区居民参与生态旅游发展的结果。由于缺乏当地居民在旅游发展中的作用，开发人员、经理和社区的利益关系模糊，形成一个社区居民参与旅游形式单一、社区居民参与旅游缺乏政府支持等问题。社区参与旅游发展提出了具体的利润分配过程和模式，以期为森林公园生态旅游社区的发展规划提供参考。
关键词 生态旅游;社区参与;利益分配;瓦屋山森林公园
中图分类号 S181.4 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2014）34-12174-03
Empirical Research of Community Participation in Ecotourism Development Using Wawushan Forest Park as an Example
XU Juan1，2， YAN Xianchun1，2*
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Abstract Based on theory and cases of ecotourism community participation in domestic and foreign， according to the stakeholder theory and the angle of community participation， we are in research of community residents to participate in ecotourism development results in Wawushan Forest Park. Aiming at role deletion of local residents in tourism development， the misty interest relations among developers， managers and community， single form of community residents participating in tourism， and the lack of government support to the community residents participation in tourism， community participation in tourism development put forward the concrete process and mode of profit distribution， in order to provide the reference to development project of the community participation in forest park ecotourism
Key words Ecotourism; Community participation; Distribution of benefits; Wawushan Forest Park
生态旅游作为一种实践，强调保护自然环境，密切关注当地居民的原始生态文化、当地社区和社会经济福利的参与机会[1]。尽管各地生态旅游实践中社区参与方式不同，但都涉及政府、非政府组织、当地社区、旅游企业等多个利益主体[2-5]，差异在于各利益主体在模式中的地位和作用不同，从而影响了社区参与生态旅游实践的有效性。目前国外学者对生态旅游社区的研究大多处于实践探索[6]和开发研究[7]的初期阶段，国内学者对生态旅游社区的研究主要集中在概念和综述上[8-14]，具体研究森林公园的案例还较少。
为此，尝试在国外学者所提出的社区参与型旅游理论基础上，结合瓦屋山森林公园生态旅游发展的具体情况，基于利益相关者理论，探讨了生态旅游发展与社区发展之间的关系，以及最好的社区参与生态旅游活动的模式，充分调动发展生态旅游目的地社区居民的热情，使生态旅游确实有利于当地经济的发展，又有利于环境资源的可持续发展。
1 瓦屋山森林公园生态旅游社区概况
瓦屋山森林公园地处四川省眉山市洪雅县西部瓦屋山镇、东交高庙镇，南连乐山市金口河区，西与雅安市荥经县、汉源县相邻，北与雅安市雨城区接壤[15]。鎮内水能资源、林业资源、旅游资源、矿产资源丰富。
瓦屋山镇社区居民依托资源优势，大部分都参与到了旅游开发中。目前，瓦屋山镇到瓦屋山景区山门外沿途的吴庄、王坪、李湾村、新寺村、金花桥等村已开办农家饭店，还有一部分村民从事导游、旅游交通工作。
2 瓦屋山森林公园利益主体的确定
根据索特（Sautter）和莱森（Leisen）理论（主体利益）的分层图Freeman的利益相关者，结合国内相关文献[16-17]，绘制出瓦屋山森林公园旅游利益相关者图（图1）。风景区的规划阶段包括基本主题，所以图1是确定瓦屋山森林公园原有的利益相关者的基础。
图1 瓦屋山森林公园旅游业利益主体关系
3 生态旅游效应和问题分析
地区调整自2005年以来，瓦屋山国家森林公园赢得了更大的经济效益，和森林公园相邻黄金花桥，新寺村的产业结构和就业方式也出现了较大的变化。新寺村原金花桥，产业结构主要是以种植养殖业为主，但现在旅游业及其相关产业在产业结构的比例上有显著增长，产业结构逐步过渡到第三产业。 3.1 瓦屋山社区参与生态旅游的成效
瓦屋山旅游在金花桥、寺庙、张村的经济发展中所占的比例迅速上升，随着当地社区居民参与旅游发展和收益也呈现出增长的态势。因为金花桥、庙村发展旅游，当地社区发展导游业务，开办商业家庭餐馆，开发旅游商品，酒店开展生态旅游等娱乐项目，所以社区居民的收入和社区建设取得了很大的发展。
3.1.1
收入水平变化。自2005年以来，村民的收入水平有了很大提高。2005～2013年，从事旅游社区居民收入的直接和间接价值为15%～25%，每年增长25%，有的甚至超过50%。洪雅县2012年共接待游客139.1万人次，同比增长16%，实现旅游社会收入11.5亿元，同比增长24.6%;2013年，已完成农民向第三产业经营转变205人，完成年度目标任务的102.5%，实现近200个家庭的年收入新增万元以上，切实让老百姓得到了实惠;直至2014年，社区居民的收入水平还在不断的上升。
3.1.2
就业结構变化。最初，社区居民主要从事农业种植活动，第一产业就业比重非常大。但在生态旅游活动中，社区居民在旅游行业代表的第三产业就业比重大幅增加，而第一产业的比重大幅下降。由于瓦屋山镇环境改善，旅游产业的兴旺，现在旅游产业已变成第二位了。
3.1.3
观念。过去没有做生意的经验，开展旅游活动是一个日益增长的社区居民市场的概念，许多居民都在公园和公园脚下从事餐饮、住宿、交通运输和其他商业活动。由于直接经济效益，深化了社区居民对环境保护和可持续发展的理解，因此，大部分的居民都非常支持政府的森林资源保护政策。
3.1.4
社区建设成效显著。2008年瓦屋山镇获得了“省级环境优美镇”称号，2009年又成为“省级卫生集镇”，两次获得“眉山市十佳场镇”荣誉。在四川省首个“全国生态文化村”——复兴村，家家户户栽花种草绿化，全民自觉参与。2011年采用了街道高压清洗设备，解决了乡镇的清洗难题。2012年社区开展了环境卫生综合治理行动，参加清洁卫生行动1 820人次。
3.2 社区参与生态旅游存在的问题
3.2.1
当地居民在旅游开发中的角色缺失。从访谈中得知，瓦屋山森林公园开展生态旅游活动的经营管理决策几乎都由上级相关政府部门作出，社区居民对森林公园生态旅游的参与权完全被忽视。造成这样的局面有两方面的原因：一是我国的管理体制是一条直线，在上级指导下，下级负责垂直关系。这种关系的组织结构已经排除了居民。二是中国传统意识以服从命令为正统，村民认为森林公园的管理是政府的事情与个人无关，持一种置身事外的态度，并不会发表意见，更谈不上参与决策了。
3.2.2
开发商、管理者与当地社区的利益关系模糊。根据现阶段旅游业发展的特点，瓦屋山森林公园有3个主要利益主体，农民、政府机构、开发人员。开发人员必须成为不可或缺的景区利益主体，景区管理方在缺乏足够的政策限制和社区参与的情况下，将当地居民排除在利润分配之外，单独与开发者共享利益，无法保证当地居民的利益，当地居民只会采取冷漠态度对待风景区发展，他们为了生存会将风景区的资源极端利用，非常不利于景区的长远发展。
3.2.3
社区居民参与旅游的形式单一。
目前，参与瓦屋山森林公园旅游活动的主体是沿炳灵湖各村的居民。居民以个体方式自发参与到旅游商品经营和旅游服务的经济当中。居民经营餐饮、住宿约占50.2%;从事景区交通运输业的约占16.3%;从事导游工作，约占4%;此外，还有部分农户靠买卖瓦屋山的土特产增加收入。
3.2.4
政府对社区居民参与旅游缺乏扶持。森林公园周边社区旅游方面，黎洁[18]认为影响社区居民旅游收入的主要因素为居民的受教育程度和其从事农业生产的情况。隋春花[19]针对性地提出重视社区居民的参与，加强社区居民技能培训和建立合理的经营管理模式。大多数的社区居民希望政府在贷款方面给予优惠政策[20]，希望政府组织森林生态旅游就业技能培训和经营管理培训。而瓦屋山森林公园在居民参与旅游的过程中，政府几乎没有作为。
4 社区参与旅游发展和利益分配的思路
4.1 旅游发展具体流程
社区参与旅游发展操作流程如图2。
4.1.1
社区及旅游业基本情况调查。政府组织相关人员来完成这部分的调查任务。旅游业发展基本情况，如旅游形式、游客数量、旅游资源开发程度等由当地旅游局来进行调查。对社区基本情况的了解，一是通过当地政府部门的数据，二是通过入户访谈、绘制社区图等方式进行调查。社区基本情况包括社区人口、工农业产值、人均收入水平、政府政策等。
4.1.2
设计、修正旅游调查问卷和民意测试问卷。首先旅游专家基于旅游的调查和调查问卷的设计。呼吁代表社区居民和社会集体修改问卷[21]。这些代表应当包括农民、个体户、私营主、公务员等。在问卷调查之前，政府要对社区居民代表传授相关知识，使居民从真正意义上参与到公园的决策中来。
4.1.3
问卷调查及分析。将问卷调查发放到每个农户及随机的游客手中，整个过程受到专家的指导和引导。通过调查，专家运用科学的统计方法分析居民代表对社区旅游发展的关注点以及不同利益主体的利益所在。
4.1.4
制定旅游发展战略及具体实施方案。 根据调查结果以及国家的相关政策，利用生态旅游开发原则从整体上把握当地旅游业的前景，制定出旅游发展战略和具体实施方案。具体实施方案设计为多个，供社区居民选择。
4.1.5
公布旅游发展战略和具体实施方案并征求意见。 政府要采用多种方式公布旅游发展战略和具体实施方案。首先是通过当地媒体（电视台、报纸、宣传栏、门户网站等）宣传旅游发展战略和具体实施方案，受到所有居民的监督。然后可采用入户发放有关资料，过一段时间再征求意见的方式。专家再根据反馈的意见进行分析，重新审视方案。协作旅游规划实施后，政府部门专家了解旅游业发展现状对社区参与的影响，参与接下来的修改和完善，逐渐形成一个固定的流通机制。 4.2 旅游发展利益分配
旅游发展利益分配操作流程见图3。
图2 社区参与旅游发展操作流程
图3 旅游发展利益分配操作流程
4.2.1
旅游开发商——政府相关机构。瓦屋山森林公园经济利益直接受益者是旅游开发商。森林公园的管理模式确定了政府相关机构同旅游开发商之间的利益按何种方式分配。
4.2.2
旅游开发商——社区居民。
旅游开发者与社区居民之间的利益分配大致如下：劳动收入，社区居民通过出售劳动力获得收入;业务收入，通过景区提供餐饮、住宿，
销售工艺品、当地的产品;获取利润的方式可通过股票投资的形式参与旅游景区的发展。
4.2.3
政府相关机构——社区居民。
由相关部门组建培训机构，来对社区居民进行必要的培训，培训费用由政府买单[22]。旅游开发为社区居民提供资金支持，提供一定数量的贷款折扣。
5 结语
社区参与生态旅游作为一种新的旅游形式，促进旅游业和社区的可持续发展具有重要的意义。虽然基于社区的生态旅游很难做到，但这是一条走旅游可持续发展的道路。瓦屋山森林公园社区参与生态旅游是一个系统工程，它需要政策制定者、非政府组织、旅游开发者、其他社会支持力量、研究人员、游客共同协作。
安徽农业科学 2014年
参考文献
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