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摘 要：近年来，随着市场经济的不断完善和经济结构的优化调整，煤炭行业经历了需求下降、价格下滑、产业低迷的不利局面，很多国有煤炭企业内部利益格局发生巨大变化，许多深层次矛盾逐渐暴露出来，由此带来的一系列新的问题，就以信访这种最直接、最快捷的形式反映出来，而我们煤炭信访工作人员，要积极拓展思路，提高工作效率，努力将这些矛盾和问题化解在企业内部。
关键词：煤炭企业；信访；稳定
社会稳定是经济发展和人民幸福的保障，是企业能够平稳运转的前提条件。当前的煤炭企业处在跨越发展的重要时期，转型必须会产生许多的问题，让部分职工的利益受到影响。于是上访事件增加，人民群众有诉求是可以理解的。但是，非理想的和非合理的表达诉求不利于问题的解决，影响了企业内部的团结稳定，给煤炭企业的经营管理增加了障碍。解决的办法在于深入了解煤炭企业上访事件的成因和特点，有针对性的采取策略，从大局出发来搞好大型煤炭企业的稳定工作。
一、新时期，我国信访政策的目标界定
根据我国《信访条例》第一条规定“为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序”。这一规定可以从四个方面了深入理解：首先要保证政府和群众之间的顺畅沟通；其次是保障上访人员的权利；再次是要让信访工作有序进行；最后要妥善对待群众的诉求。这就明确了信访工作在政治参与、权利保障、工作秩序和对待群众诉求四个方面的工作要求和目标。
二、转型期煤炭企业集团信访工作的特征分析
1、转型期出现的新特质。首先是越级上访数量增加。上访者不再逐级上访，而是直接找一级部门的主要领导去反映情况。上访者认为基层部门无法解决他们的问题，或者解决的效率不高，难以达到他们的要求，所以选择越级上访。其次是上访者有非常明确的利益目的。少数人把上访想要把上访变为获得个人利益的常规途径，向企业和政府提出不合理的诉求；再次是采用非常规手段来上访，如“软磨硬泡”或堵车、静坐、阻拦领导出行等不合理方式；最后是选择在政府有重大活动时上访。有些人为了增加上访的轰动效应，选择爱国家或我省有重要会议召开时来上访，以此了诋毁企业声誉，造成不良社会影响。
2、信访问题的成因分析。导致出现信访稳定问题，主要有以下几个因素：
（1）体制不健全。新旧体制的转型带来了利益的重新分配，在调整的过程中，本着从企业大局出发的原则，公平合理地维护了多数人的利益。但是，转型会带来新的竞争，从而导致部分人的利益受到影响，这是有体制因素造成的，但是利益受损的群体有人会难以接受，于是就有人站出来反映养老问题、房补问题等，增加了企业的不稳定因素。
（2）思想观念落后。固有的“铁饭碗”意识根深蒂固，过惯了安逸生活的人无法适应新的规则，面对竞争难以调整自己的观念，转型后的高要求引起了部分职工的不满情绪，这种思想的蔓延导致了上访的增多。
（3）采用政策迟缓。企业的改革是一个系统工程，需要有完善的配套措施。令人担忧的是有的单位政策出台迟缓，执行力度差，给上访者有了准备的时间，聚集了新的矛盾。
（4）缺乏科学的工作方法。对待企业矛盾，有的领导发现不及时，处理方式简单草率，在没有进行深入了解的情况下就采取了处理措施，对群众的诉求不了解，自然工作就不细致，往往导致矛盾的激化和对立面的增加。或不及时处理问题，导致事件的影响不断扩大，最好演变为难以收场的重大上访事件。
三、新形势下处理信访稳定问题的措施
一是搞好法制宣传和思想工作，加快完善制度建设。（1）同时推进组织建设和制度建设。首先要完善组织制度。信访部门的组织建设要抓住两点：明确部门职责和提高工作的精细化程度。其次完善各种预案。针对信访工作的新特点、新动向来建立完善的预案，动员信息员深入了解基层矛盾和敏感问题，及时对突发事件做出预测，并且及时按照预案采取行动，有效地控制事态的发展。（2）法治宣传与思想工作并举。加强思想政治工作与法制宣传教育的有效结合。大部分上访员工没有深入了解上访政策和上访的工作流程，没能够找到获得本单位内部准确信息的正常渠道，导致思想观念的落后和盲目的胡乱猜疑。所以，要深入做好思想工作，让群众了解相关的法律和政策，定期开展法律演讲，让法制教育和思想教育常态化，普及化，为信访工作的开展打下思想基础。
二是职能部门要改变工作方式，积极争取主动权，变被动“接访”为主动“预防”。（1）做好预防的主要措施还是依靠宣传。信访部门深入到企业内部通过演讲、分发文字材料等方式来让职工明确信访制度的内容、途径和流程。同时要让员工理解政策制定的背景、条件和效力范围，加强群众对政策的理解，只有员工意识到了政策的合理性，知道了上访的正确的、有效的途径，才能维护上访工作的秩序和有效性，最大达到化解矛盾的目的。（2）积极开展“下访”工作。从制度上对“下访”做出规定，让信访工作人员走进工作一线，调研职工的工作环境、了解他们关心的热点话题，得到详实的一手材料，据此来制定部门的相关信访制度和完善预案。（3）完善“预防”措施。“下访”的目的是进行有效的“预防”，不同矿区有不同的特点和矛盾，工作人员把“下访”的信息了解后，进行总结和分析，汇总成各种有效信息，然后据此案来制定措施，重点抓主要矛盾，把可能导致激化的矛盾消灭在源头，从而维护煤炭企业内部的稳定发展。
三是扩展信息渠道。
（1）加强信息是搜集整理工作。首先，要完善信息的收集及分析整理。定期排查和不定期调研相结合，及时发现倾向性、预警性的信息，要有通畅的收集渠道。要全面分析，梳理上访信息的特点和规律，建立针对性的解决方案；同时，要加强信息沟通，加强工作协调，及时通报上访工作办理进展。其次，要建立多元化的信访渠道。既要保持传统的上访形式，如到访、电话上访、书信上访等。对于大多数企业员工来说，这种传统的上访形式更直接。同时要利用现代媒体的快捷性和便利性，开辟多元化的信访渠道，如互联网。信访组织部门可以建立信访网络渠道，收集上访信息，实时调研信访案情，同时，员工也可以通过互联网渠道将上访信息传递给管理部门。
（2）完善信访机构，明确机构各层责任，加强渠道畅通。信访工作的重要一环就是要明确各基层党政正职的信访责任，提高信访工作的积极性；同时，在各层矿区设立信访联络员，及时掌握职工思想状况，防止矛盾激化。
（3）监督和考核。根据工作责任制，把部门工资与工作贡献结合起来。让信访工作效率和月奖金补助挂钩，实行月月考查，落实奖惩制度，提高信访工作的实效性。要加强领导监督与群众监督，建立流畅的监督反馈机制，确保上访工作解决效率、确保信访工作公正执法。
（4）推广示范。对于工作突出的部门和个人，企业要坚持每月总结表彰一次信访稳定工作先进单位和个人，营造学先进，当模范的氛围，激发信访工作的执行力。
四、结束语
信访稳定工作事关企业特别是大型国有企业的社会形象，关系到经济社会的和谐稳定。广大信访工作者要坚持党的路线、方针和政策，积极学习、灵活掌握、及时落实各级政府的信访稳定政策，狠抓信访工作，做到超前谋划、全程控制、理顺渠道，为企业发展、社会进步做出新的更大贡献！
参考文献：
[1]曾祥栋.抓好信访稳定构建和谐矿区[J].高新技术企业.2009（04）
[2]侯进玉.坚持以人为本扎实做好煤炭企业信访工作[J].学术探讨.2011 （06）
关键词：煤炭企业；信访；稳定
社会稳定是经济发展和人民幸福的保障，是企业能够平稳运转的前提条件。当前的煤炭企业处在跨越发展的重要时期，转型必须会产生许多的问题，让部分职工的利益受到影响。于是上访事件增加，人民群众有诉求是可以理解的。但是，非理想的和非合理的表达诉求不利于问题的解决，影响了企业内部的团结稳定，给煤炭企业的经营管理增加了障碍。解决的办法在于深入了解煤炭企业上访事件的成因和特点，有针对性的采取策略，从大局出发来搞好大型煤炭企业的稳定工作。
一、新时期，我国信访政策的目标界定
根据我国《信访条例》第一条规定“为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序”。这一规定可以从四个方面了深入理解：首先要保证政府和群众之间的顺畅沟通；其次是保障上访人员的权利；再次是要让信访工作有序进行；最后要妥善对待群众的诉求。这就明确了信访工作在政治参与、权利保障、工作秩序和对待群众诉求四个方面的工作要求和目标。
二、转型期煤炭企业集团信访工作的特征分析
1、转型期出现的新特质。首先是越级上访数量增加。上访者不再逐级上访，而是直接找一级部门的主要领导去反映情况。上访者认为基层部门无法解决他们的问题，或者解决的效率不高，难以达到他们的要求，所以选择越级上访。其次是上访者有非常明确的利益目的。少数人把上访想要把上访变为获得个人利益的常规途径，向企业和政府提出不合理的诉求；再次是采用非常规手段来上访，如“软磨硬泡”或堵车、静坐、阻拦领导出行等不合理方式；最后是选择在政府有重大活动时上访。有些人为了增加上访的轰动效应，选择爱国家或我省有重要会议召开时来上访，以此了诋毁企业声誉，造成不良社会影响。
2、信访问题的成因分析。导致出现信访稳定问题，主要有以下几个因素：
（1）体制不健全。新旧体制的转型带来了利益的重新分配，在调整的过程中，本着从企业大局出发的原则，公平合理地维护了多数人的利益。但是，转型会带来新的竞争，从而导致部分人的利益受到影响，这是有体制因素造成的，但是利益受损的群体有人会难以接受，于是就有人站出来反映养老问题、房补问题等，增加了企业的不稳定因素。
（2）思想观念落后。固有的“铁饭碗”意识根深蒂固，过惯了安逸生活的人无法适应新的规则，面对竞争难以调整自己的观念，转型后的高要求引起了部分职工的不满情绪，这种思想的蔓延导致了上访的增多。
（3）采用政策迟缓。企业的改革是一个系统工程，需要有完善的配套措施。令人担忧的是有的单位政策出台迟缓，执行力度差，给上访者有了准备的时间，聚集了新的矛盾。
（4）缺乏科学的工作方法。对待企业矛盾，有的领导发现不及时，处理方式简单草率，在没有进行深入了解的情况下就采取了处理措施，对群众的诉求不了解，自然工作就不细致，往往导致矛盾的激化和对立面的增加。或不及时处理问题，导致事件的影响不断扩大，最好演变为难以收场的重大上访事件。
三、新形势下处理信访稳定问题的措施
一是搞好法制宣传和思想工作，加快完善制度建设。（1）同时推进组织建设和制度建设。首先要完善组织制度。信访部门的组织建设要抓住两点：明确部门职责和提高工作的精细化程度。其次完善各种预案。针对信访工作的新特点、新动向来建立完善的预案，动员信息员深入了解基层矛盾和敏感问题，及时对突发事件做出预测，并且及时按照预案采取行动，有效地控制事态的发展。（2）法治宣传与思想工作并举。加强思想政治工作与法制宣传教育的有效结合。大部分上访员工没有深入了解上访政策和上访的工作流程，没能够找到获得本单位内部准确信息的正常渠道，导致思想观念的落后和盲目的胡乱猜疑。所以，要深入做好思想工作，让群众了解相关的法律和政策，定期开展法律演讲，让法制教育和思想教育常态化，普及化，为信访工作的开展打下思想基础。
二是职能部门要改变工作方式，积极争取主动权，变被动“接访”为主动“预防”。（1）做好预防的主要措施还是依靠宣传。信访部门深入到企业内部通过演讲、分发文字材料等方式来让职工明确信访制度的内容、途径和流程。同时要让员工理解政策制定的背景、条件和效力范围，加强群众对政策的理解，只有员工意识到了政策的合理性，知道了上访的正确的、有效的途径，才能维护上访工作的秩序和有效性，最大达到化解矛盾的目的。（2）积极开展“下访”工作。从制度上对“下访”做出规定，让信访工作人员走进工作一线，调研职工的工作环境、了解他们关心的热点话题，得到详实的一手材料，据此来制定部门的相关信访制度和完善预案。（3）完善“预防”措施。“下访”的目的是进行有效的“预防”，不同矿区有不同的特点和矛盾，工作人员把“下访”的信息了解后，进行总结和分析，汇总成各种有效信息，然后据此案来制定措施，重点抓主要矛盾，把可能导致激化的矛盾消灭在源头，从而维护煤炭企业内部的稳定发展。
三是扩展信息渠道。
（1）加强信息是搜集整理工作。首先，要完善信息的收集及分析整理。定期排查和不定期调研相结合，及时发现倾向性、预警性的信息，要有通畅的收集渠道。要全面分析，梳理上访信息的特点和规律，建立针对性的解决方案；同时，要加强信息沟通，加强工作协调，及时通报上访工作办理进展。其次，要建立多元化的信访渠道。既要保持传统的上访形式，如到访、电话上访、书信上访等。对于大多数企业员工来说，这种传统的上访形式更直接。同时要利用现代媒体的快捷性和便利性，开辟多元化的信访渠道，如互联网。信访组织部门可以建立信访网络渠道，收集上访信息，实时调研信访案情，同时，员工也可以通过互联网渠道将上访信息传递给管理部门。
（2）完善信访机构，明确机构各层责任，加强渠道畅通。信访工作的重要一环就是要明确各基层党政正职的信访责任，提高信访工作的积极性；同时，在各层矿区设立信访联络员，及时掌握职工思想状况，防止矛盾激化。
（3）监督和考核。根据工作责任制，把部门工资与工作贡献结合起来。让信访工作效率和月奖金补助挂钩，实行月月考查，落实奖惩制度，提高信访工作的实效性。要加强领导监督与群众监督，建立流畅的监督反馈机制，确保上访工作解决效率、确保信访工作公正执法。
（4）推广示范。对于工作突出的部门和个人，企业要坚持每月总结表彰一次信访稳定工作先进单位和个人，营造学先进，当模范的氛围，激发信访工作的执行力。
四、结束语
信访稳定工作事关企业特别是大型国有企业的社会形象，关系到经济社会的和谐稳定。广大信访工作者要坚持党的路线、方针和政策，积极学习、灵活掌握、及时落实各级政府的信访稳定政策，狠抓信访工作，做到超前谋划、全程控制、理顺渠道，为企业发展、社会进步做出新的更大贡献！
参考文献：
[1]曾祥栋.抓好信访稳定构建和谐矿区[J].高新技术企业.2009（04）
[2]侯进玉.坚持以人为本扎实做好煤炭企业信访工作[J].学术探讨.2011 （06）