预算管理体系:体制内三权分离

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从总体来讲,一个预算执行的结果如果与预算安排的财政收支持续相差太大的话,我们就有理由怀疑这种预算管理体制的科学性了。自1998年以来,我国中央和地方的财政超预算收入相当巨大。2004年,中央财政比预算超收了2537.71亿元。在过去的5年里,我国预算增长与实际结果之间的误差平均超过100%。人们在为财政增收而欢呼的时候,恐怕不能不考虑,这恰恰证明了我国财政预算管理的缺失;更严重的问题还在于,不科学以及缺少法律制约的财政收支预算,巨大的超收增长和支出失控并存,将扭曲社会资源配置。
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