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为贯彻落实教育部全面部署 "小金库 " "专项治理工作精神，加强高校内部制度建设，增强自我约束机制，各高校应不断完善財务制度，不断加强财务管理，，建立适合的财务管理制度、寻求最佳的财务管理方法提高高校财务管理水平。通过调查发现，目前的高校财务制度存在着不健全、不合理的问题，给高校财务管理工作和自身发展带来了不利影响，本文分析了造成问题的原因，论述了高校加强内部财务制度建设的原则、重点和责任人。
高校；财务会计制度；改革
【中图分类号】F234.4文献标识码：B文章编号：1673-8500（2013）04-0164-02
1目前高校内部财务制度上存在的主要问题
1.1财务制度有待于完善，在财务管理缺乏有力度的依据
目前许多高校在办学的过程中，都涉及到经济业务问题，却没有相应的财务制度对其监督、管理，这样所造成的主要问题就是学校的财务部门不能及时处理所这些经济问题，使一些经济行为失去了财务监督。如在高校中有很多部门对某些收费项目自主定价，自行收费。而所收入的款项却不纳入到学校财务部门的统一管理，有很多部门还私设“小金库”，对这些资金自行分配、处理。这些问题严重扰乱了学校财务部门的财务管理。有些问题还对学校造成很坏的影响，影响了学校整体的办学形象。
1.2高校中的固定资产和无形资产的价值体现有偏差
固定资产的体现在我国很多高校是不计折旧的，而是按照事业收入和经营收入的一定比例提取修购基金。固定资产在高校报表的体现上，永远都是用固定资产的原价值来体现，这样的最大问题就是无法准确反映该固定资产的净值和新旧状况，导致资产虚增。这样统计的最大问题是，当该固定资产需要更新或者是要报废的时候，无法从报表上提供该资产需要报废或更新的可靠依据，报废或更新与否都是凭其主观上的判断，这样就造成了资源的严重浪费，同时也加重了学校的经费负担。无形资产是能为使用者提供某种权利的资产，由于不具有实物形态，其价值确认尺度更加难以把握，加之不进行摊销或重估，随着社会变迁和技术革新，其账面价值保持一成不变显然有失公允。
1.3高校中正常的财务经费和专项补助的结构有待于完善
高校正常经费是指为保障高校教学和科研工作正常运转、完成各项任务而拨付的财政补助收入部分，包括人员经费和公用经费两部分。专项补助是指高校为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出经费（正常经费）以外编制的年度项目支出计划。在理论上专项补助应该是高校正常经费的补充，而在高校的实际操作中由于综合定额的限制，基本支出经费数量有限。近年来，一些省份受生均综合定额标准过高的影响，财政部门在调整生均正常经费拨款标准上非常谨慎。财政资金主要用于项目的支出上，这样就导致了项目支出与基本支出之间不相匹配，在实际的操作中基本支出经费不足的问题得不到解决，而又必须解决的问题都被挪到项目支出中申报专款，使得项目支出额度越来越大，占总经费的比重也越来越多。由于项目支出投入了大量的资金，使得高校中的固定资产的数量越来越多，维护这些资产的费用也就越来越多，造成基本支出经费不足问题恶性循环。
2针对目前高校财会制度问题，对高等学校财务制度的改革建议
2.1制定有效地高校内部财务管理制度，指定相应的责任人
任何一项制度的制定或修改，都是一项复杂的工作，所涉及的问题不仅仅是财务部门，而是学校及广大教职员工的自身利益，制度的制定不仅仅是财务部门的工作，应广泛征求各有关方面及广大教职工的意见、建议，反复酝酿、修改、完善，这样才能得到教职工的理解和支持，使财务制度建设起到促进高校各项工作的作用。除涉及到的部门（如人事、教学、科研、后勤、资产管理等相关部门）参加外，财务部门作为各项财务制度的具体执行单位容易发现财务制度存在的缺陷，也了解高校的财力状况，应根据日常工作中发现的问题及本校的经济承受能力向领导提出切实可行的建设性意见；纪检、监察、审计部门应根据国家规定的职权范围对高校的财务收支及其经济效益进行监督，查找漏洞，评价其合理性、合法性，并提出建设性意见；工会应发挥教代会的作用，就拟出台的财务制度组织教职工代表进行讨论，广泛征求意见，提出合理化建议。
2.2对固定资产和无形资产的统计上要折旧、摊销
对固定资产以计提折旧方式替代原提取修购基金的做法，增加“累计折旧”科目，规定各类固定资产的使用年限，采用平均年限法计提折旧；无形资产则增加“累计摊销”科目，按照受益年限平均摊销，折旧额或摊销额计入相关事业支出和教育成本当中，使二者的价值体现更为准确、合理，为固定资产更新和无形资产转让提供科学依据。
2.3完善预算管理体制
推行全面预算管理制度。全面预算把高校的业务活动、筹资活动、资金运动纳入统一计划中，将高校总目标层层分解到各部门，明确各部门的权责划分，促使各部门在完成总目标的过程中相互协调，实现高校资源的最优配置和最优利用，促进高校战略目标实现。同时还要合理编制中长期预算并对预算执行情况进行控制与管理。
2.4大力推广财务分析制度
高等学校的财务分析是财务管理工作的重要组成部分。高等学校应当按照主管部门的规定和要求，根据学校财务管理的需要，定期编制财务分析报告。财务分析的内容包括高等学校事业发展和预算执行、资产使用管理、收入、支出和专用基金变动以及财务管理情况、存在主要问题和改进措施等。
我国现行的高校财务制度存有众多不合理之处。高校财政拨款方式的粗放、远期管理目标的缺位、现有财务信息的欠客观性等已经极大地妨碍了高等院校的可持续发展。突破原有财务制度的原则，建立符合时代和社会要求的新型高校财务制度势在必行。
高校；财务会计制度；改革
【中图分类号】F234.4文献标识码：B文章编号：1673-8500（2013）04-0164-02
1目前高校内部财务制度上存在的主要问题
1.1财务制度有待于完善，在财务管理缺乏有力度的依据
目前许多高校在办学的过程中，都涉及到经济业务问题，却没有相应的财务制度对其监督、管理，这样所造成的主要问题就是学校的财务部门不能及时处理所这些经济问题，使一些经济行为失去了财务监督。如在高校中有很多部门对某些收费项目自主定价，自行收费。而所收入的款项却不纳入到学校财务部门的统一管理，有很多部门还私设“小金库”，对这些资金自行分配、处理。这些问题严重扰乱了学校财务部门的财务管理。有些问题还对学校造成很坏的影响，影响了学校整体的办学形象。
1.2高校中的固定资产和无形资产的价值体现有偏差
固定资产的体现在我国很多高校是不计折旧的，而是按照事业收入和经营收入的一定比例提取修购基金。固定资产在高校报表的体现上，永远都是用固定资产的原价值来体现，这样的最大问题就是无法准确反映该固定资产的净值和新旧状况，导致资产虚增。这样统计的最大问题是，当该固定资产需要更新或者是要报废的时候，无法从报表上提供该资产需要报废或更新的可靠依据，报废或更新与否都是凭其主观上的判断，这样就造成了资源的严重浪费，同时也加重了学校的经费负担。无形资产是能为使用者提供某种权利的资产，由于不具有实物形态，其价值确认尺度更加难以把握，加之不进行摊销或重估，随着社会变迁和技术革新，其账面价值保持一成不变显然有失公允。
1.3高校中正常的财务经费和专项补助的结构有待于完善
高校正常经费是指为保障高校教学和科研工作正常运转、完成各项任务而拨付的财政补助收入部分，包括人员经费和公用经费两部分。专项补助是指高校为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出经费（正常经费）以外编制的年度项目支出计划。在理论上专项补助应该是高校正常经费的补充，而在高校的实际操作中由于综合定额的限制，基本支出经费数量有限。近年来，一些省份受生均综合定额标准过高的影响，财政部门在调整生均正常经费拨款标准上非常谨慎。财政资金主要用于项目的支出上，这样就导致了项目支出与基本支出之间不相匹配，在实际的操作中基本支出经费不足的问题得不到解决，而又必须解决的问题都被挪到项目支出中申报专款，使得项目支出额度越来越大，占总经费的比重也越来越多。由于项目支出投入了大量的资金，使得高校中的固定资产的数量越来越多，维护这些资产的费用也就越来越多，造成基本支出经费不足问题恶性循环。
2针对目前高校财会制度问题，对高等学校财务制度的改革建议
2.1制定有效地高校内部财务管理制度，指定相应的责任人
任何一项制度的制定或修改，都是一项复杂的工作，所涉及的问题不仅仅是财务部门，而是学校及广大教职员工的自身利益，制度的制定不仅仅是财务部门的工作，应广泛征求各有关方面及广大教职工的意见、建议，反复酝酿、修改、完善，这样才能得到教职工的理解和支持，使财务制度建设起到促进高校各项工作的作用。除涉及到的部门（如人事、教学、科研、后勤、资产管理等相关部门）参加外，财务部门作为各项财务制度的具体执行单位容易发现财务制度存在的缺陷，也了解高校的财力状况，应根据日常工作中发现的问题及本校的经济承受能力向领导提出切实可行的建设性意见；纪检、监察、审计部门应根据国家规定的职权范围对高校的财务收支及其经济效益进行监督，查找漏洞，评价其合理性、合法性，并提出建设性意见；工会应发挥教代会的作用，就拟出台的财务制度组织教职工代表进行讨论，广泛征求意见，提出合理化建议。
2.2对固定资产和无形资产的统计上要折旧、摊销
对固定资产以计提折旧方式替代原提取修购基金的做法，增加“累计折旧”科目，规定各类固定资产的使用年限，采用平均年限法计提折旧；无形资产则增加“累计摊销”科目，按照受益年限平均摊销，折旧额或摊销额计入相关事业支出和教育成本当中，使二者的价值体现更为准确、合理，为固定资产更新和无形资产转让提供科学依据。
2.3完善预算管理体制
推行全面预算管理制度。全面预算把高校的业务活动、筹资活动、资金运动纳入统一计划中，将高校总目标层层分解到各部门，明确各部门的权责划分，促使各部门在完成总目标的过程中相互协调，实现高校资源的最优配置和最优利用，促进高校战略目标实现。同时还要合理编制中长期预算并对预算执行情况进行控制与管理。
2.4大力推广财务分析制度
高等学校的财务分析是财务管理工作的重要组成部分。高等学校应当按照主管部门的规定和要求，根据学校财务管理的需要，定期编制财务分析报告。财务分析的内容包括高等学校事业发展和预算执行、资产使用管理、收入、支出和专用基金变动以及财务管理情况、存在主要问题和改进措施等。
我国现行的高校财务制度存有众多不合理之处。高校财政拨款方式的粗放、远期管理目标的缺位、现有财务信息的欠客观性等已经极大地妨碍了高等院校的可持续发展。突破原有财务制度的原则，建立符合时代和社会要求的新型高校财务制度势在必行。