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农村医疗卫生问题是一个直接关系到我国农村改革、发展与稳定的重大问题，也是当前我国所面临的关键性社会问题之一。对此，党和国家给予了高度重视。2002年以来，随着《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》及一系列相关政策的出台，一场以建立农村新型合作医疗为核心内容的农村医疗卫生制度改革在全国范围内轰轰烈烈地开展起来。应当认识到，这次改革是在我国已经着手实施依法治国、建设社会主义法治国家的治国方略的大背景下进行的，