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随着我国经济持续高速增长，综合国力的迅速提升，我国的经济结构也进入了“工业支持农业，城市反哺农村”的发展新阶段。在此时期，农村的建设与发展，农民生活质量的提高，越来越得到国家的重视。“三农”问题是关系党和国家全局性的根本问题，不解决好农民的医疗保障问题，就无法实现全面建设小康社会的目际，也谈不上现代化社会的完全建立。为了减轻农民看病的经济负担，2002年10月，《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》提出各级政府要积极引导农民建立由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和社会多方筹资，以