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摘 要 随着社会各界对采购研究的不断深入以及军队中逐步的建立采购制度，理论界对军队采购的关注日益增强。本文通过SWOT分析法对军队采购的优劣势进行分析，并对后勤某单位的实际采购流程进行设计，为进一步的研究军队采购制度、设计采购方案做出有益的探索。
关键词 军队采购 设计 SWOT分析法
军队的物资采购对于军队的后勤建设非常重要，是军队建设的物资基础及技术保证，是军队后勤融入国民经济发展的切入点，也是市场经济体制对军队影响的最直接方面。对军队传统的后勤保障观念的改革，构建新型的军队物资采购制度，有利于全面提高军队服务保障水平，进一步推动科技强军的变革。
但是随着采购制度在军队中的深入，以及军队对地方采购商品品种的多样化，及行业的多元化，在整个采购的过程中出现的问题也越来越多，为了更好的依据军队采购的自身特色设计采购制度及流程，本文将对军队采购进行SWOT分析。
一、军队物资采购的SWOT分析
SWOT分析法是企业在制定管理战略时常用的一种工具，通过对企业的内外部环境进行分析，并与企业自身的优（S）劣（W）势相结合，综合分析企业的机会（O）与威胁（T），以便于企业制定总体战略目标。军队采购的SWOT分析总思路为：在全面对军队采购时的优劣势及其面临的机会及威胁进行分析的基础上，为军队制定采购策略提供切实可行的思路。
（一）优势分析
1.军事采购的目的
军队采购的目的是为了保障军队平时的建设以及战时的需要，同时，国家社会公共利益的重要组成之一就是军队建设，军队进行采购中也有服务于公共利益的价值，实现的也是国家职能和人民利益。因此，军队利益和国家利益是军队采购最重要的依归，军队采购具有非盈利性。
2.军事采购的法规
军队采购使用的虽然是国家财政资金，但政府采购法的调整范围并不包括军事采购。军事采购的相关法规是由中央军委另行制定，即军事采购可一进行独立立法，形成与政府采购及其它公共采购相区别的军事采购法规体系。
（二）劣势分析
由于军队行业的特殊性，其在进行采购的时候有一般采购及涉密采购，由于军队采购的活动中会涉及国家秘密，是敌对势力窃取的重要对象。在以往的物资采购工作中发生过一些泄密事例，给包括我国在内的一些国家造成损失。因此，军队采购的保密问题日益引起关注，但是目前，军队在采购方面的安全保密管理比较薄弱。而且随着我国加入世贸组织我国的市场化程度更是大幅提高，包括我国签署的《政府采购协议》，使得许多含有外资的企业在服务、货物、工程方面更多地渗透到了军队采购，进一步丰富了采购对象，使得军队采购环境愈加复杂，采购信息愈加难以筛选。这里的军队采购安全主要包括三个方面：一是军队进行采购的信息本身的安全性；二是军队从事采购的信息处理系统是否安全；三是军队采购信息能否安全的传输。这就要求军队采购人员在掌握了军队采购信息工作内容时，如何来确保信息本身及其处理和传输过程能不让国防安全、经济主权、国家经济利益受到威胁和侵害。无形中对采购人员的整体素质要求甚高，而部队中采购专业人员比较欠缺。
（三）机遇分析
1.军事不断的变革
新军事变革的核心是信息化，信息化战争演变为战争的最新形态，军队必须加强采购的信息化建设才能符合战争高需求、高破坏、高消耗的特点，才能更好的提高保障效益。
2.电子商务的广泛应用
军队采购，实质上与公共采购及企业采购一样，都是是先面向市场发布军队采购的信息，然后再由潜在的供应商对自身产品进行反馈信息，再由军队采购管理部门对其反馈的信息进行公开、公平、公正的处理，采购目的能够迅速实现，财政资金达到节约的过程。目前不断发展和完善的电子商务，使得传统的交易方式发生了改变，军队采购可以通过网络实现快速化、异地化、实时化。当然，军队采购要在当今的时代生存和发展，也必须充分利用现代网络技术实现网上采购和网上管理。
（四）威胁分析
1.相对较高的价格
由于涉密原因，军队在进行采购的时候往往偏向于国内企业，但是国内企业技术垄断在大企业手中，国内基本上就这么几个供应商，或在一定范围找不到符合需求的其他供应商。使得供应商坐地起价，沒有太多商量的余地。
2.利益相关方协调问题
军事采购利益相关方包括军事采购需求部门，主管部门财政的采购部门，采购中心为主的采购执行部门以及广大供应商。在采购执行过程中，各利益相关方各自为政，缺乏沟通和协调机制，公众参与和监督机制也不完善，最终影响到采购的有效实施。
二、加强军队物资采购管理的几点建议
（一）完善采购制度、健全监管机制
梳理完善的采购模式以及采购秩序，并加强对物资采购工作的监管，坚决贯彻部队制定的物资采购制度，并将其落到实处。调整和优化采购过程中涉及的职能部门，并严格遵守上级制定的采购管理办法与流程。在采购的整体流程中务必充分发挥监管部门的作用，达到规范秩序、确保供应、提高效益、预防腐败的目的。
（二）加强采购预算的细化
部队主管部门首先必须对物资采购流程中涉及的预算编制、计划编报与市场调查、采购文件编报等方面修订完善配套实施细则，确立统一的采购管理模式，使得部队物资采购工作更加规范。采购部门在制定军队物资采购预算时必须列明采购数量、采购时间、采购资金构成、预算科目、采购资金数额、采购项目、采购标准，使得每一个项目落实到具体采购对象，并确保在执行中无漏洞可钻，更加不得任意追加采购支出或改变采购项目。
（三）加大信息安全保密人才的培养
网络的开放性使得军队采购信息安全管理面临人才缺口，所以要大力发展军队人才的信息安全方面学历与非学历教育。目前，国内普通高校也有许多相关专业，国内有专门从事信息安全的认证培训如：CISM、CISP、NCSE。军队采购信息安全人才培养环境将会越来越好。 （四）打造专业的采购人才队伍
军队必须尽快打造一支具有较高的思想政治素质、较强的法律意识并拥有专业化的高水平的专业基础素质的熟练的采购管理团队，该团队还需要有一定的市场分析预测能力及较强的沟通技巧等。
三、军队物资采购流程设计——以后勤某部采购为例
（一）对于已通过招投标、竞争性谈判等方式确定物资采购供应单位的采购（主要为日常办公用品、器材采购）的基本程序是：首先由需求部门编制采购预算，财务部门审批预算，采购业务管理部门汇总下达采购计划，最终让军队的物资采购机构实施采购，然后军队的财务结算中心实施结算。
（二）对于并未确定采购供应单位的具体物资采购的流程如下：
1.需求部门年初编制采购预算，由财务部门审核；
2.需求部门、采购管理部门联合提出《申请购置XXXXXX产品》的请示，说明采购的目的、要求及计划采取的方式；
3.待研究通过后，成立采购工作组（以询价方式为例）：由需求部门、采购部门、财务部门做出《关于购置XXXXXX产品实施方案》《询价采购程序》《询价小组工作纪律》；
4.成立询价小组，询价小组由采购部门负责人、财务部门负责人及专家组成；
5.寻找供应商，并保证有3家以上，举行采购询价会议，邀请供应商介绍产品及报价；
6.由采购小组对报价文件进行评审，最后决定供应商，并报领导批准；
7.采购物品并对采购物品进行验收。无论是供应商还是采购小组，购回物品必须与收货方联系，根据申购货物要求，验收合格后送所需部门；
8.需求部门验收合格后，进行结算报销。
部队进行集中采购，最直接的优势就是价格，通过与厂商直接对话，以大客户姿态进行采购合作，增强了部队采购竞争力，有利于采购到价格低、质量好、性能优的商品，较好的避免了零星采购带来的价格壁垒及不完善的售后保障，在一定程度上提升了物资的使用效率。在与供应商建立长期合作关系后，可以进一步缩短采購周期，精简采购流程，真正做到省时、省力、省心。
参考文献：
[1]刘俊，胡雪艳，杜曙光.基于SWOT分析的军队采购信息化建设策略选择[J].科技情报开发与经济，2006，08：89- 90 124.
[2]佘键，李浩，黄金明.军队采购中的询价策略探析[J].舰船电子工程，2014，12：119- 121.
[3]魏江.军队采购与政府采购比较研究[J].现代商业，2007，26：218.
[4]杨光.基于组织承诺的军队采购人才建设研究[J].当代经济， 2010，18：41.
[5]杨学东，李永凤，李平.转变观念 健全军队采购风险管理体制[N].政府采购信息报，2014- 06- 16.
关键词 军队采购 设计 SWOT分析法
军队的物资采购对于军队的后勤建设非常重要，是军队建设的物资基础及技术保证，是军队后勤融入国民经济发展的切入点，也是市场经济体制对军队影响的最直接方面。对军队传统的后勤保障观念的改革，构建新型的军队物资采购制度，有利于全面提高军队服务保障水平，进一步推动科技强军的变革。
但是随着采购制度在军队中的深入，以及军队对地方采购商品品种的多样化，及行业的多元化，在整个采购的过程中出现的问题也越来越多，为了更好的依据军队采购的自身特色设计采购制度及流程，本文将对军队采购进行SWOT分析。
一、军队物资采购的SWOT分析
SWOT分析法是企业在制定管理战略时常用的一种工具，通过对企业的内外部环境进行分析，并与企业自身的优（S）劣（W）势相结合，综合分析企业的机会（O）与威胁（T），以便于企业制定总体战略目标。军队采购的SWOT分析总思路为：在全面对军队采购时的优劣势及其面临的机会及威胁进行分析的基础上，为军队制定采购策略提供切实可行的思路。
（一）优势分析
1.军事采购的目的
军队采购的目的是为了保障军队平时的建设以及战时的需要，同时，国家社会公共利益的重要组成之一就是军队建设，军队进行采购中也有服务于公共利益的价值，实现的也是国家职能和人民利益。因此，军队利益和国家利益是军队采购最重要的依归，军队采购具有非盈利性。
2.军事采购的法规
军队采购使用的虽然是国家财政资金，但政府采购法的调整范围并不包括军事采购。军事采购的相关法规是由中央军委另行制定，即军事采购可一进行独立立法，形成与政府采购及其它公共采购相区别的军事采购法规体系。
（二）劣势分析
由于军队行业的特殊性，其在进行采购的时候有一般采购及涉密采购，由于军队采购的活动中会涉及国家秘密，是敌对势力窃取的重要对象。在以往的物资采购工作中发生过一些泄密事例，给包括我国在内的一些国家造成损失。因此，军队采购的保密问题日益引起关注，但是目前，军队在采购方面的安全保密管理比较薄弱。而且随着我国加入世贸组织我国的市场化程度更是大幅提高，包括我国签署的《政府采购协议》，使得许多含有外资的企业在服务、货物、工程方面更多地渗透到了军队采购，进一步丰富了采购对象，使得军队采购环境愈加复杂，采购信息愈加难以筛选。这里的军队采购安全主要包括三个方面：一是军队进行采购的信息本身的安全性；二是军队从事采购的信息处理系统是否安全；三是军队采购信息能否安全的传输。这就要求军队采购人员在掌握了军队采购信息工作内容时，如何来确保信息本身及其处理和传输过程能不让国防安全、经济主权、国家经济利益受到威胁和侵害。无形中对采购人员的整体素质要求甚高，而部队中采购专业人员比较欠缺。
（三）机遇分析
1.军事不断的变革
新军事变革的核心是信息化，信息化战争演变为战争的最新形态，军队必须加强采购的信息化建设才能符合战争高需求、高破坏、高消耗的特点，才能更好的提高保障效益。
2.电子商务的广泛应用
军队采购，实质上与公共采购及企业采购一样，都是是先面向市场发布军队采购的信息，然后再由潜在的供应商对自身产品进行反馈信息，再由军队采购管理部门对其反馈的信息进行公开、公平、公正的处理，采购目的能够迅速实现，财政资金达到节约的过程。目前不断发展和完善的电子商务，使得传统的交易方式发生了改变，军队采购可以通过网络实现快速化、异地化、实时化。当然，军队采购要在当今的时代生存和发展，也必须充分利用现代网络技术实现网上采购和网上管理。
（四）威胁分析
1.相对较高的价格
由于涉密原因，军队在进行采购的时候往往偏向于国内企业，但是国内企业技术垄断在大企业手中，国内基本上就这么几个供应商，或在一定范围找不到符合需求的其他供应商。使得供应商坐地起价，沒有太多商量的余地。
2.利益相关方协调问题
军事采购利益相关方包括军事采购需求部门，主管部门财政的采购部门，采购中心为主的采购执行部门以及广大供应商。在采购执行过程中，各利益相关方各自为政，缺乏沟通和协调机制，公众参与和监督机制也不完善，最终影响到采购的有效实施。
二、加强军队物资采购管理的几点建议
（一）完善采购制度、健全监管机制
梳理完善的采购模式以及采购秩序，并加强对物资采购工作的监管，坚决贯彻部队制定的物资采购制度，并将其落到实处。调整和优化采购过程中涉及的职能部门，并严格遵守上级制定的采购管理办法与流程。在采购的整体流程中务必充分发挥监管部门的作用，达到规范秩序、确保供应、提高效益、预防腐败的目的。
（二）加强采购预算的细化
部队主管部门首先必须对物资采购流程中涉及的预算编制、计划编报与市场调查、采购文件编报等方面修订完善配套实施细则，确立统一的采购管理模式，使得部队物资采购工作更加规范。采购部门在制定军队物资采购预算时必须列明采购数量、采购时间、采购资金构成、预算科目、采购资金数额、采购项目、采购标准，使得每一个项目落实到具体采购对象，并确保在执行中无漏洞可钻，更加不得任意追加采购支出或改变采购项目。
（三）加大信息安全保密人才的培养
网络的开放性使得军队采购信息安全管理面临人才缺口，所以要大力发展军队人才的信息安全方面学历与非学历教育。目前，国内普通高校也有许多相关专业，国内有专门从事信息安全的认证培训如：CISM、CISP、NCSE。军队采购信息安全人才培养环境将会越来越好。 （四）打造专业的采购人才队伍
军队必须尽快打造一支具有较高的思想政治素质、较强的法律意识并拥有专业化的高水平的专业基础素质的熟练的采购管理团队，该团队还需要有一定的市场分析预测能力及较强的沟通技巧等。
三、军队物资采购流程设计——以后勤某部采购为例
（一）对于已通过招投标、竞争性谈判等方式确定物资采购供应单位的采购（主要为日常办公用品、器材采购）的基本程序是：首先由需求部门编制采购预算，财务部门审批预算，采购业务管理部门汇总下达采购计划，最终让军队的物资采购机构实施采购，然后军队的财务结算中心实施结算。
（二）对于并未确定采购供应单位的具体物资采购的流程如下：
1.需求部门年初编制采购预算，由财务部门审核；
2.需求部门、采购管理部门联合提出《申请购置XXXXXX产品》的请示，说明采购的目的、要求及计划采取的方式；
3.待研究通过后，成立采购工作组（以询价方式为例）：由需求部门、采购部门、财务部门做出《关于购置XXXXXX产品实施方案》《询价采购程序》《询价小组工作纪律》；
4.成立询价小组，询价小组由采购部门负责人、财务部门负责人及专家组成；
5.寻找供应商，并保证有3家以上，举行采购询价会议，邀请供应商介绍产品及报价；
6.由采购小组对报价文件进行评审，最后决定供应商，并报领导批准；
7.采购物品并对采购物品进行验收。无论是供应商还是采购小组，购回物品必须与收货方联系，根据申购货物要求，验收合格后送所需部门；
8.需求部门验收合格后，进行结算报销。
部队进行集中采购，最直接的优势就是价格，通过与厂商直接对话，以大客户姿态进行采购合作，增强了部队采购竞争力，有利于采购到价格低、质量好、性能优的商品，较好的避免了零星采购带来的价格壁垒及不完善的售后保障，在一定程度上提升了物资的使用效率。在与供应商建立长期合作关系后，可以进一步缩短采購周期，精简采购流程，真正做到省时、省力、省心。
参考文献：
[1]刘俊，胡雪艳，杜曙光.基于SWOT分析的军队采购信息化建设策略选择[J].科技情报开发与经济，2006，08：89- 90 124.
[2]佘键，李浩，黄金明.军队采购中的询价策略探析[J].舰船电子工程，2014，12：119- 121.
[3]魏江.军队采购与政府采购比较研究[J].现代商业，2007，26：218.
[4]杨光.基于组织承诺的军队采购人才建设研究[J].当代经济， 2010，18：41.
[5]杨学东，李永凤，李平.转变观念 健全军队采购风险管理体制[N].政府采购信息报，2014- 06- 16.