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第一代财政分权理论认为政府官员理所当然地应该提供公共产品和维护市场。在我国,地方政府拥有土地这种稀缺自然资源的垄断管理权,在不完全信息条件下,中央政府无法确定地方政府使用土地是出于发展地区和维护居民利益的需要,还是出于作为理性人的地方官员追求个人私利或短期利益的需要。本文以委托—代理理论为基础,研究地方政府土地利用监管模式的选择。研究表明,中央政府在设计监管模式时,必须给予地方政府一定的激励,除考核产出水平（GDP）以外,还应该将其他指标纳入考核指标体系,并引导地方政府切实为本地区的发展努力;同时,混合战