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党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，这是加强“三农”工作的重要战略部署，是实现科学发展与社会和谐的重大战略决策，是一项长期的历史任务。社会主义新农村建设的战略目标是实现农村生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，它全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。由于我国是农业大国，农村人口占8亿多，在新形势下，农村和农业发展面临许多诸如农村经济结构的调整与优化、农民收入增加、农村剩余劳动力转移、农村土地制度改革、农产品国际市场上竞争力的提高、农产品质量与安全问题，特别是人才严重缺乏