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摘 要：村干部在农村经济管理中扮演着重要的角色，是广大农民与政府沟通不可或缺的桥梁。 目前村干部在行使权利过程中存在诸多问题，农村发展所带来的新形势、新情况给村干部管理带来了机遇也带来了挑战，要充分发挥村干部的有效作用就应该放权与监督双管并下，为最终解决“三农”问题夯实基础．
关键词：村干部；经济管理；激励；监督
中图分类号：F325．4
文献标识码：A
文章编号：1009--9107(2006)04--0005--04
农村是我国一个广阔的天地，这里有占全国大多数人口的农民，自然也构成了庞大的、最具有潜力的经济发展市场。村干部在农村经济管理中起着关键作用，他们既是党和政府与农民沟通的桥梁和纽带，也是带领农民发展农村经济，增加农民收入的关键。因此，建立村干部在农村经济管理中的有效激励与制约机制，发挥其领导作用，以促进农村经济发展成为目前农村工作的重要任务。
一、束缚村干部在农村经济管理中发挥作用的因素
党的十一届三中全会以来，我国农村发生了翻天覆地的变化，一些繁荣富裕的新型农村在中国大地上犹如雨后春笋，不断涌现。像华西村等都是杰出的代表。然而，由于我国东西部的差异、城乡的差异、沿海与内陆的差异，大部分农村的经济发展仍然处于温饱状态甚至贫困状态，这就产生了富裕型、温饱型和贫困型三种农村经济管理形态。这三种农村经济管理形态即有着共性，又有着个性。这种共性与个性并存的现象，使村干部在农村经济管理中的问题主要表现为：
1．“鹊巢鸠占”。在一些地方，基层的乡镇党委、政府人员态度蛮横，行为粗暴。村干部在他们眼中只是工具，在农村经济管理中，开支花销都是乡镇党委、政府说了算。而村干部没有任何主动权，只是一味地看乡镇领导眼色行事，按乡镇旨意工作，出现了鹊巢鸠占的问题。
2．雁过拔毛。在一些地方，每当上级下拔一些扶持农村专项资金后，各级政府或有关部门便找各种理由，层层盘剥，雁过拔毛，等资金到了村上，已所剩不多，根本谈不上专款专用、管好用好。
3．“东施效颦”。在农村经济管理中，一些村干部缺乏科学的分析和研究，加之在乡镇党委、政府盲目的宣传下，看到别的乡镇种生姜收入高，就号召村民种生姜；看到某个地方种苹果致了富，就带领村民栽苹果。但往往当自己的生姜和苹果出现在市场上时，这两种产品的价格已经大跌。尽管这样，东施效颦的情况仍在一些地方出现。
4．和尚念歪经。在一些农村经济管理中，“和尚念歪经”的情况依然存在。上级政策下发后，有些村干部或者掐头去尾，或者专找空子，或者断章取义，其目的就是对自己有利的就执行，否则就缓执行或不执行。
5．明哲保身。俗话说：“一朝被蛇咬，十年怕井绳。”一些村干部在抓农村经济管理中，为发展农村经济，增加农民收入，不慎有了过失后，不是总结经验教训，鼓干劲、再奋进，而是不敢进取，明哲保身，不求无功，但求无过。
6．一手遮天。在农村经济管理中，一些村干部以自治为由，经济支出不研究、不讨论，乱开胡支，我行我素。
二、村干部在农村经济管理中所面临的机遇与挑战
毛泽东同志指出：“辩证法的宇宙观主要的就是教导人们善于观察和分析各种事物的矛盾运动，并根据这种分析指出解决矛盾的方法”。辩证法作为认识的规律，最根本的就是矛盾的规律；唯物辩证法的认识方法，最根本的就是矛盾分析方法，矛盾存在于一切事物之中，不包含矛盾的事物是没有的。但是，不同事物及同一事物在具体发展过程中矛盾又是具体的、特殊的，其矛盾的具体形式是各不相同、多种多样的。同样，村干部在农村经济管理中所面临的机遇与挑战也是各不相同、多种多样的。
目前村干部在农村经济管理中所处的机遇主要体现在以下几个方面：
机遇1：西部大开发带来的时代机遇。西部大开发不但促使了西部城镇工业经济管理与发展的大踏步前进，而且也给西部农村经济的管理与发展带来了巨大动力。农村经济的大迈步、大发展也将随着西部开发的大好势头跨越前进，必然给村干部在农村经济管理中带来时代机遇。
机遇2：农业科技发展带来的科技机遇。先进的技术、优良的品种，为农村经济管理与发展提供了有效的保障。
机遇3：第三产业的发展带来的市场机遇。以服务业、饮食业为主的第三产业正以前所未有的速度快速发展，他们的主力军正是由农村走向城市的广大农民，他们为农村经济的发展与繁荣发挥了巨大的作用。
机遇4：劳务输出带来的学习机遇。随着我国城市经济的发展，城市中需要大量输入劳务，而这支千万劳务大军广泛来自农村。这条巨大的经济轮船不单为增加农民收入提供了方便，而且也使许多村干部学到了各行各业乃至城市经济的管理精华，从而为他们借鉴城市经济管理经验、促进农村经济管理指明航向。
村干部在农村经济管理中面临的挑战主要有：
挑战1：各地区农民收入差异带来管理上的挑战。改革开放以来，我国家庭收入普遍增加，但增长幅度却有明显地差距，富裕型农村的经济管理和温饱型农村的经济管理方式必然异样；同样，温饱型农村的经济管理和贫困型农村的经济管理、贫困型农村的经济管理和富裕型农村的经济管理也有所不同。这种地区与地区的差异、村与村的差异，户与户的差异必然给村干部在农村经济管理中带来挑战。
挑战2：农村集体经济的衰退带来的挑战。由于许多农村缺乏科学的管理，对市场经济的多元化、复杂化摸不清，吃不透，造成了农村集体经济滑坡、乃至崩溃的现状。农村集体经济的衰退给村干部在农村经济管理中带来了巨大的挑战。
挑战3：科学文化的差异带来的挑战。现代经济的管理与发展越来越需要高素质的人才来管理，而这些高素质人才首先要具备较高的科学文化知识。同样，农村的经济管理也需要具有较高科学文化知识的村干部来抓。而我国许多农村的村干部还没有具备这些条件，这种不足为村干部在这农村经济管理中带来了严峻的挑战。
挑战4；农业税减免后的管理资金缺乏带来的挑战。2006年我国农村全部减免农业税，这是亿万农民奔小康的最有力支持。但温饱型和贫困型的农村，管理经费多靠农业税支持，农业税的减免必然给村干部在农村经济管理中带来严峻的挑战。
挑战5：土地经营自主权给农业经营带来的挑战。关于农民土地承包与经营，中央政策给足了农民经营的自主权。村民不再会以村干部的硬性要求而经营，而是以自己的主观来经营。这样，势必会给一些依靠土地统一安排种植提供原料的集体企业带来很大影响。所以说，土地经营自主权必然给村干部在农村经济管理中带来明显的挑战。
这些机遇与挑战，既成为村干部在农村经济管理中的动力，又成为村干部在农村经济管理中的压力。并由此而激励村干部在农村经济管理中发挥好
关键词：村干部；经济管理；激励；监督
中图分类号：F325．4
文献标识码：A
文章编号：1009--9107(2006)04--0005--04
农村是我国一个广阔的天地，这里有占全国大多数人口的农民，自然也构成了庞大的、最具有潜力的经济发展市场。村干部在农村经济管理中起着关键作用，他们既是党和政府与农民沟通的桥梁和纽带，也是带领农民发展农村经济，增加农民收入的关键。因此，建立村干部在农村经济管理中的有效激励与制约机制，发挥其领导作用，以促进农村经济发展成为目前农村工作的重要任务。
一、束缚村干部在农村经济管理中发挥作用的因素
党的十一届三中全会以来，我国农村发生了翻天覆地的变化，一些繁荣富裕的新型农村在中国大地上犹如雨后春笋，不断涌现。像华西村等都是杰出的代表。然而，由于我国东西部的差异、城乡的差异、沿海与内陆的差异，大部分农村的经济发展仍然处于温饱状态甚至贫困状态，这就产生了富裕型、温饱型和贫困型三种农村经济管理形态。这三种农村经济管理形态即有着共性，又有着个性。这种共性与个性并存的现象，使村干部在农村经济管理中的问题主要表现为：
1．“鹊巢鸠占”。在一些地方，基层的乡镇党委、政府人员态度蛮横，行为粗暴。村干部在他们眼中只是工具，在农村经济管理中，开支花销都是乡镇党委、政府说了算。而村干部没有任何主动权，只是一味地看乡镇领导眼色行事，按乡镇旨意工作，出现了鹊巢鸠占的问题。
2．雁过拔毛。在一些地方，每当上级下拔一些扶持农村专项资金后，各级政府或有关部门便找各种理由，层层盘剥，雁过拔毛，等资金到了村上，已所剩不多，根本谈不上专款专用、管好用好。
3．“东施效颦”。在农村经济管理中，一些村干部缺乏科学的分析和研究，加之在乡镇党委、政府盲目的宣传下，看到别的乡镇种生姜收入高，就号召村民种生姜；看到某个地方种苹果致了富，就带领村民栽苹果。但往往当自己的生姜和苹果出现在市场上时，这两种产品的价格已经大跌。尽管这样，东施效颦的情况仍在一些地方出现。
4．和尚念歪经。在一些农村经济管理中，“和尚念歪经”的情况依然存在。上级政策下发后，有些村干部或者掐头去尾，或者专找空子，或者断章取义，其目的就是对自己有利的就执行，否则就缓执行或不执行。
5．明哲保身。俗话说：“一朝被蛇咬，十年怕井绳。”一些村干部在抓农村经济管理中，为发展农村经济，增加农民收入，不慎有了过失后，不是总结经验教训，鼓干劲、再奋进，而是不敢进取，明哲保身，不求无功，但求无过。
6．一手遮天。在农村经济管理中，一些村干部以自治为由，经济支出不研究、不讨论，乱开胡支，我行我素。
二、村干部在农村经济管理中所面临的机遇与挑战
毛泽东同志指出：“辩证法的宇宙观主要的就是教导人们善于观察和分析各种事物的矛盾运动，并根据这种分析指出解决矛盾的方法”。辩证法作为认识的规律，最根本的就是矛盾的规律；唯物辩证法的认识方法，最根本的就是矛盾分析方法，矛盾存在于一切事物之中，不包含矛盾的事物是没有的。但是，不同事物及同一事物在具体发展过程中矛盾又是具体的、特殊的，其矛盾的具体形式是各不相同、多种多样的。同样，村干部在农村经济管理中所面临的机遇与挑战也是各不相同、多种多样的。
目前村干部在农村经济管理中所处的机遇主要体现在以下几个方面：
机遇1：西部大开发带来的时代机遇。西部大开发不但促使了西部城镇工业经济管理与发展的大踏步前进，而且也给西部农村经济的管理与发展带来了巨大动力。农村经济的大迈步、大发展也将随着西部开发的大好势头跨越前进，必然给村干部在农村经济管理中带来时代机遇。
机遇2：农业科技发展带来的科技机遇。先进的技术、优良的品种，为农村经济管理与发展提供了有效的保障。
机遇3：第三产业的发展带来的市场机遇。以服务业、饮食业为主的第三产业正以前所未有的速度快速发展，他们的主力军正是由农村走向城市的广大农民，他们为农村经济的发展与繁荣发挥了巨大的作用。
机遇4：劳务输出带来的学习机遇。随着我国城市经济的发展，城市中需要大量输入劳务，而这支千万劳务大军广泛来自农村。这条巨大的经济轮船不单为增加农民收入提供了方便，而且也使许多村干部学到了各行各业乃至城市经济的管理精华，从而为他们借鉴城市经济管理经验、促进农村经济管理指明航向。
村干部在农村经济管理中面临的挑战主要有：
挑战1：各地区农民收入差异带来管理上的挑战。改革开放以来，我国家庭收入普遍增加，但增长幅度却有明显地差距，富裕型农村的经济管理和温饱型农村的经济管理方式必然异样；同样，温饱型农村的经济管理和贫困型农村的经济管理、贫困型农村的经济管理和富裕型农村的经济管理也有所不同。这种地区与地区的差异、村与村的差异，户与户的差异必然给村干部在农村经济管理中带来挑战。
挑战2：农村集体经济的衰退带来的挑战。由于许多农村缺乏科学的管理，对市场经济的多元化、复杂化摸不清，吃不透，造成了农村集体经济滑坡、乃至崩溃的现状。农村集体经济的衰退给村干部在农村经济管理中带来了巨大的挑战。
挑战3：科学文化的差异带来的挑战。现代经济的管理与发展越来越需要高素质的人才来管理，而这些高素质人才首先要具备较高的科学文化知识。同样，农村的经济管理也需要具有较高科学文化知识的村干部来抓。而我国许多农村的村干部还没有具备这些条件，这种不足为村干部在这农村经济管理中带来了严峻的挑战。
挑战4；农业税减免后的管理资金缺乏带来的挑战。2006年我国农村全部减免农业税，这是亿万农民奔小康的最有力支持。但温饱型和贫困型的农村，管理经费多靠农业税支持，农业税的减免必然给村干部在农村经济管理中带来严峻的挑战。
挑战5：土地经营自主权给农业经营带来的挑战。关于农民土地承包与经营，中央政策给足了农民经营的自主权。村民不再会以村干部的硬性要求而经营，而是以自己的主观来经营。这样，势必会给一些依靠土地统一安排种植提供原料的集体企业带来很大影响。所以说，土地经营自主权必然给村干部在农村经济管理中带来明显的挑战。
这些机遇与挑战，既成为村干部在农村经济管理中的动力，又成为村干部在农村经济管理中的压力。并由此而激励村干部在农村经济管理中发挥好