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摘要：为破解农村农灌线路和表后产权线路安全与服务难题，本文提出了一种“供电企业与政府联动、合作开展村镇电力服务”的共建模式。通过与镇政府签订协议、招聘培训用电服务员、在村镇设点服务等系列工作，辅以各项政策保障与技术支持，以期提高农村用电安全。
关键词：电力；村镇；共建；安全
中图分类号：TM73文献标识码：A文章编号：1009-0118（2012）12-0231-02
一、引言
长期以来，村集体农业生产线路一直缺少资金投入，农业生产线路设备长期得不到更新和及时维护，给农村安全用电埋下了隐患，人畜触电伤害事故时有发生；农灌线路偷盗严重，线路残缺不全，给农业生产带来了困难；农灌线路私拉乱接现象较为严重，部分农户建房等临时用电直接从农灌线路上接电，导致了大量的农灌电量流失。另有少数家庭作坊和私营企业违规接用农灌线路为其生产经营进行供电，变相套取政府和电力企业的政策补贴，给村镇集体和供电部门造成了巨大的经济损失。再加上目前农村普遍缺少专职用电服务员，居民家用剩余电流动作保护器的安装率和投运率一直处于较低水平，个别农村居民新增家用电器成为“摆设”。建立一种既能解决农村安全用电供需矛盾，又能提升供电优质服务水平的体制机制，迫在眉睫。
本文尝试创新社会管理新举措，探索实践供电服务新方式，开创一种“供电企业与政府联动、合作开展村镇电力服务”的共建模式，着力提升农村居民用电安全管理和优质服务水平，提高居民用电服务满意度。
“村镇电力共建”实施模式探索。为破解农村农灌线路和表后线故障报修等安全和服务管理难题，笔者所在单位杭州市电力局在余杭区仁和镇开展了“村镇电力服务”试点工作。
在余杭区委区政府的大力支持下，供电局与仁和镇政府签署了村镇电力服务共建协议，试水“村镇电力共建”模式。
“村镇电力共建”模式，即在试点的每个村通过公开招聘设立一名用电服务员，并设置村用电服务员办公室。供电局集中统一对用电服务员用进行培训并考取“电工进网作业证、特种作业证、配电线路初级工证”等3本上岗证书。用电服务员上岗后主要负责农业生产线路和村级路灯等集体资产的建设、维护和管理，负责居民家庭漏电保护器运行维护和表后线服務工作；负责各村农业生产、路灯等公用的收费工作，同时协助供电部门做好欠费用户的告知和催交工作；并开展“科学用电、依法用电、安全用电”宣传。乡镇（街道）安监办负责全镇所有村用电服务员的日常安全管理，村委会负责村用电服务员人事管理，供电局属地供电营业所负责村用电服务员日常工作业务指导，每月协同乡镇（街道）安监办对其进行安全教育培训，并定期进行考核。
二、实施举措
（一）政府主导，落实农电安全管理政策保障
发挥政府主导作用，进一步推广村镇电力共建成果，供电局联合区经信局、安监局共同出台《关于加强农村剩余电流动作保护装置应用，切实保障农村用电安全的指导意见》，为农电安全管理和规范农户用电行为提供政策支撑。
（二）乡村实施，规范提升农电管理标准化水平
推动共建合作试点乡镇，成立村级用电安全管理组织网络。共建合作的村委全面统一村用电服务员的工作标准和工作内容，颁布《村用电服务员日常管理考核制度》、《村用电服务员管理办法》、《农村电力工作实施细则》3项制度。完善制度标准，健全专业技术体系和考评机制。乡镇（街道）政府编制出台《农村用电安全工作考评办法》、《农村用电安全隐患告知工作流程》、《农村居民自建房电气安装规范》等制度规范。
（三）提升装配，人工加科技提高“两率”水平
1、针对农户家保动作比较频繁、表后线漏电故障较多的现象，编写出台居民《家用漏电保护器使用和故障排查手册》，对农村居民用电故障排查进行指导，保证低压台区家保安装率和投运率。
2、依靠科技进步手段，研发应用漏保远程控制系统，实现台区总保、中级（分支）保护计算机和手机远程控制。
3、结合技术改造，实施农村三级漏保标准化配置。
4、通过农灌线路的整治，提高台区总保投运率。目前，试点村镇的台区总保、中级（分支）保护和用户末级漏电保护器安装率和投运率均实现了100%。
（四）宣传引导，营造齐抓共管良好工作氛围
组建助农服务队，通过发放安全用电宣传手册、宣传折扇、节能小手电、节能灯等形式，深入街道乡村进行农村安全用电服务宣传，播放安全用电宣传视频。与教育局联合，通过征文比赛、校园演讲等多种形式面向中小学生开展电力安全知识普及活动。
三、实施效果
通过实施村镇电力服务共建，将农村农灌线路和表后产权线路安全管理工作纳入到政府职责范围内，供电部门主动服务、乡镇居民协同配合，共建取得了一系列成效：
（一）装置标准化水平显著提高
结合新农村建设同步实施农灌线路改造，将原农灌线路16平方裸导线改成了35平方三相三线集束型绝缘电缆，先后完成46个台区农用生产线路改造，并全部配套安装了剩余电流动作保护器和三相动力插座，实现了农村新建配电设施装置标准化建设。
（二）农电安全管理水平大幅提升
随着农村用电管理的规范和农村电力设施水平的提高，有效避免了村民私拉乱接等违章用电发生，居民日常表后线故障得到及时处置，共建前后地区人畜触电由年均2-3起降至0起。
（三）农村供电保障能力大幅增强
地区农村居民家用漏保安装率和投运率从30%提高至100%，居民表后线故障报修下降16.9%。线损率大幅下降，电能质量、供电可靠率和电压合格率显著提升，农村居民用户的空调、冰箱、洗衣机可用率由原来60%提升至90%以上。
（四）村级集体经济受益十分明显
通过整治农灌线路私拉乱接现象，杜绝了少数农户、家庭作坊和私营企业违规用电和窃电事件的发生，大大减少村委会农灌电费支出。仁和镇东山村半年农灌电费由19.6万元降至11.2万元，同比下降43%。
（五）共建服务社会综合效益显著
供电企业积极履行社会责任，提升优质服务水平，保证民生正常供电秩序，为地方经济社会发展提供坚强电力保障。居民群众守法意识明显增强，安全用电知识逐渐普及和深入人心，村民农户安全用电行为得到规范，自觉按时缴纳电费意识增强。
（六）共建创造了多方共赢局面
共建地区高压输变电工程落户和过境得到当地百姓理解和支持，500千伏仁和变等3个电力项目政策处理提前完成。通过共建试点的示范效应，余杭区的多个镇乡、街道和社区都提出要与供电局合作开展村镇电力共建活动，共建推广受到欢迎。区人大常委会副主任亲自率各乡镇领导组团调研，并通过专题提案的方式，建言和督促政府划拨资金支持电力共建。
四、展望
农村用电安全是一项事关生命的持久战，本文所提“村镇电力共建”模式，通过制度建设、政策支持、技术改造、人员培训等多途径提高农村用电安全系数，有效降低农村用电安全风险，取得良好的效果。尽管在实施过程中还存在一定的困难，如用电服务员规范管理难度大，缺乏有效监管手段等，须在今后的不断摸索实践中克服。总体而言，是一项行之有效的探索，以期推广。
关键词：电力；村镇；共建；安全
中图分类号：TM73文献标识码：A文章编号：1009-0118（2012）12-0231-02
一、引言
长期以来，村集体农业生产线路一直缺少资金投入，农业生产线路设备长期得不到更新和及时维护，给农村安全用电埋下了隐患，人畜触电伤害事故时有发生；农灌线路偷盗严重，线路残缺不全，给农业生产带来了困难；农灌线路私拉乱接现象较为严重，部分农户建房等临时用电直接从农灌线路上接电，导致了大量的农灌电量流失。另有少数家庭作坊和私营企业违规接用农灌线路为其生产经营进行供电，变相套取政府和电力企业的政策补贴，给村镇集体和供电部门造成了巨大的经济损失。再加上目前农村普遍缺少专职用电服务员，居民家用剩余电流动作保护器的安装率和投运率一直处于较低水平，个别农村居民新增家用电器成为“摆设”。建立一种既能解决农村安全用电供需矛盾，又能提升供电优质服务水平的体制机制，迫在眉睫。
本文尝试创新社会管理新举措，探索实践供电服务新方式，开创一种“供电企业与政府联动、合作开展村镇电力服务”的共建模式，着力提升农村居民用电安全管理和优质服务水平，提高居民用电服务满意度。
“村镇电力共建”实施模式探索。为破解农村农灌线路和表后线故障报修等安全和服务管理难题，笔者所在单位杭州市电力局在余杭区仁和镇开展了“村镇电力服务”试点工作。
在余杭区委区政府的大力支持下，供电局与仁和镇政府签署了村镇电力服务共建协议，试水“村镇电力共建”模式。
“村镇电力共建”模式，即在试点的每个村通过公开招聘设立一名用电服务员，并设置村用电服务员办公室。供电局集中统一对用电服务员用进行培训并考取“电工进网作业证、特种作业证、配电线路初级工证”等3本上岗证书。用电服务员上岗后主要负责农业生产线路和村级路灯等集体资产的建设、维护和管理，负责居民家庭漏电保护器运行维护和表后线服務工作；负责各村农业生产、路灯等公用的收费工作，同时协助供电部门做好欠费用户的告知和催交工作；并开展“科学用电、依法用电、安全用电”宣传。乡镇（街道）安监办负责全镇所有村用电服务员的日常安全管理，村委会负责村用电服务员人事管理，供电局属地供电营业所负责村用电服务员日常工作业务指导，每月协同乡镇（街道）安监办对其进行安全教育培训，并定期进行考核。
二、实施举措
（一）政府主导，落实农电安全管理政策保障
发挥政府主导作用，进一步推广村镇电力共建成果，供电局联合区经信局、安监局共同出台《关于加强农村剩余电流动作保护装置应用，切实保障农村用电安全的指导意见》，为农电安全管理和规范农户用电行为提供政策支撑。
（二）乡村实施，规范提升农电管理标准化水平
推动共建合作试点乡镇，成立村级用电安全管理组织网络。共建合作的村委全面统一村用电服务员的工作标准和工作内容，颁布《村用电服务员日常管理考核制度》、《村用电服务员管理办法》、《农村电力工作实施细则》3项制度。完善制度标准，健全专业技术体系和考评机制。乡镇（街道）政府编制出台《农村用电安全工作考评办法》、《农村用电安全隐患告知工作流程》、《农村居民自建房电气安装规范》等制度规范。
（三）提升装配，人工加科技提高“两率”水平
1、针对农户家保动作比较频繁、表后线漏电故障较多的现象，编写出台居民《家用漏电保护器使用和故障排查手册》，对农村居民用电故障排查进行指导，保证低压台区家保安装率和投运率。
2、依靠科技进步手段，研发应用漏保远程控制系统，实现台区总保、中级（分支）保护计算机和手机远程控制。
3、结合技术改造，实施农村三级漏保标准化配置。
4、通过农灌线路的整治，提高台区总保投运率。目前，试点村镇的台区总保、中级（分支）保护和用户末级漏电保护器安装率和投运率均实现了100%。
（四）宣传引导，营造齐抓共管良好工作氛围
组建助农服务队，通过发放安全用电宣传手册、宣传折扇、节能小手电、节能灯等形式，深入街道乡村进行农村安全用电服务宣传，播放安全用电宣传视频。与教育局联合，通过征文比赛、校园演讲等多种形式面向中小学生开展电力安全知识普及活动。
三、实施效果
通过实施村镇电力服务共建，将农村农灌线路和表后产权线路安全管理工作纳入到政府职责范围内，供电部门主动服务、乡镇居民协同配合，共建取得了一系列成效：
（一）装置标准化水平显著提高
结合新农村建设同步实施农灌线路改造，将原农灌线路16平方裸导线改成了35平方三相三线集束型绝缘电缆，先后完成46个台区农用生产线路改造，并全部配套安装了剩余电流动作保护器和三相动力插座，实现了农村新建配电设施装置标准化建设。
（二）农电安全管理水平大幅提升
随着农村用电管理的规范和农村电力设施水平的提高，有效避免了村民私拉乱接等违章用电发生，居民日常表后线故障得到及时处置，共建前后地区人畜触电由年均2-3起降至0起。
（三）农村供电保障能力大幅增强
地区农村居民家用漏保安装率和投运率从30%提高至100%，居民表后线故障报修下降16.9%。线损率大幅下降，电能质量、供电可靠率和电压合格率显著提升，农村居民用户的空调、冰箱、洗衣机可用率由原来60%提升至90%以上。
（四）村级集体经济受益十分明显
通过整治农灌线路私拉乱接现象，杜绝了少数农户、家庭作坊和私营企业违规用电和窃电事件的发生，大大减少村委会农灌电费支出。仁和镇东山村半年农灌电费由19.6万元降至11.2万元，同比下降43%。
（五）共建服务社会综合效益显著
供电企业积极履行社会责任，提升优质服务水平，保证民生正常供电秩序，为地方经济社会发展提供坚强电力保障。居民群众守法意识明显增强，安全用电知识逐渐普及和深入人心，村民农户安全用电行为得到规范，自觉按时缴纳电费意识增强。
（六）共建创造了多方共赢局面
共建地区高压输变电工程落户和过境得到当地百姓理解和支持，500千伏仁和变等3个电力项目政策处理提前完成。通过共建试点的示范效应，余杭区的多个镇乡、街道和社区都提出要与供电局合作开展村镇电力共建活动，共建推广受到欢迎。区人大常委会副主任亲自率各乡镇领导组团调研，并通过专题提案的方式，建言和督促政府划拨资金支持电力共建。
四、展望
农村用电安全是一项事关生命的持久战，本文所提“村镇电力共建”模式，通过制度建设、政策支持、技术改造、人员培训等多途径提高农村用电安全系数，有效降低农村用电安全风险，取得良好的效果。尽管在实施过程中还存在一定的困难，如用电服务员规范管理难度大，缺乏有效监管手段等，须在今后的不断摸索实践中克服。总体而言，是一项行之有效的探索，以期推广。