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近年来经济停滞、饱受暴力困扰的墨西哥,终于在2013年迎来转机。然而,墨西哥的未来依然充满不确定性。
今天的情况与20年前颇为相似。1994年1月1日,墨西哥、加拿大和美国达成北美自由贸易协定(NAFTA),墨西哥似乎迎来腾飞机会。但此后的一系列事件,包括萨帕塔起义、总统候选人及其首席助理被暗杀、货币崩溃等,都沉重打击了墨西哥。
北美自由贸易协定让墨西哥出口额显著增加,出口构成发生显著变化。但在外资流入及经济增长方面,墨西哥的发展令人失望。20年来,墨西哥年均2.6%的经济增长率,排在秘鲁、智利、哥伦比亚、巴西和乌拉圭之后。墨西哥与美国、加拿大的收入差距,也几乎没有缩小。
因此,总统恩里克·佩尼亚·涅托上任一年来的任务,就是确保墨西哥经济持续增长、人民生活水平提高,以及追赶美国和加拿大的经济增长速度。
有媒体将墨西哥的改革视为综合改革。但笔者认为,墨西哥的改革离综合改革相距甚远。还有人认为,佩尼亚·涅托内阁高调宣布改革,却忽略了改革的内容、推进时间及实效。
事实上,可以把墨西哥的改革措施划分为两类。一类的内容片面、肤浅,或者说从本质上只是维持现状的一种改良;另一类如果能顺利推进,能让墨西哥发生一定变化。例如,教师评价体系及其劳工权利改革,税收和电信法规改革,均属于第一大类。能源和政治领域的改革,则属于后者。
能源改革通过许可、特许或利润共享等方式,向国外私营及国内投资公司开放发电、石油勘探、开采和冶炼业务。石油工人工会已被逐出墨西哥石油公司(Pemex)董事会,他们将与政府机构签订新的页岩油气及深海勘察钻探合同。
一旦清除法律及政治障碍,墨西哥就能增加石油及天然气产量,压低电价,刺激死气沉沉的经济。人们希望,佩尼亚·涅托的革命制度党(PRI)不会推迟上述改革。
第二次关键改革是在政治领域。20世纪20年代以来,墨西哥议员和市长首次被允许连任。连任是民主国家责任制的重要工具,而这在墨西哥已被禁止了近一个世纪。类似地,公民投票、全民公决和独立候选人制度也逐步建立。在长达70年的专制统治后,墨西哥终于建立了民主国家应该具备的政治架构。
但是,这两次改革都还没有完成,也不足以推动经济和民间团体发展。墨西哥石油公司不像巴西和哥伦比亚的国有石油公司,目前仍未在纽约或墨西哥城证券交易所上市,因此,其内部改革迟迟没有进展。此外,墨西哥湾深海水域要实际产油可能仍需数年,墨西哥东北部页岩油气的蕴藏量也是未知数。由于墨西哥的暴力犯罪及恶劣的人权纪录,要增加外资投入或旅游收入也颇有难度。
同样,人为的限制和歧义的存在继续困扰墨西哥政治。只有代表最初提名政党竞选的候选人,才允许竞选连任。关于独立候选人、公民投票和全民公决的法律界定,目前仍不明晰。
最重要的是,政府似乎放弃了此前的承诺,不再允许就石油部门开放举行决定性公投。政府的态度可以理解,因为选民在这个问题上存在分歧。不久前被批准的关于墨西哥石油公司的宪法修正案,如果真如反对派所言在2015年被推翻,那么,将不再有人愿意投资墨西哥的石油及天然气。为实现能源现代化而牺牲民主,并非正途。
最后,很多人怀疑墨西哥经济能否维持4%-5%的增长速度,以确保经济长期繁荣。阻碍墨西哥经济发展的因素很多,包括教育、基础设施及法律制度的欠缺,以及地方腐败和企业活力缺失。20年前的北美自由贸易协定和今天的佩尼亚·涅托改革,都是墨西哥进步的必要而非充分条件。墨西哥要进步,就需要付出更多努力,而改革者的期待并不一定能成为现实。
(豪尔赫·卡斯塔涅达,前墨西哥外长,现任纽约大学政治及拉美加勒比研究教授)
今天的情况与20年前颇为相似。1994年1月1日,墨西哥、加拿大和美国达成北美自由贸易协定(NAFTA),墨西哥似乎迎来腾飞机会。但此后的一系列事件,包括萨帕塔起义、总统候选人及其首席助理被暗杀、货币崩溃等,都沉重打击了墨西哥。
北美自由贸易协定让墨西哥出口额显著增加,出口构成发生显著变化。但在外资流入及经济增长方面,墨西哥的发展令人失望。20年来,墨西哥年均2.6%的经济增长率,排在秘鲁、智利、哥伦比亚、巴西和乌拉圭之后。墨西哥与美国、加拿大的收入差距,也几乎没有缩小。
因此,总统恩里克·佩尼亚·涅托上任一年来的任务,就是确保墨西哥经济持续增长、人民生活水平提高,以及追赶美国和加拿大的经济增长速度。
有媒体将墨西哥的改革视为综合改革。但笔者认为,墨西哥的改革离综合改革相距甚远。还有人认为,佩尼亚·涅托内阁高调宣布改革,却忽略了改革的内容、推进时间及实效。
事实上,可以把墨西哥的改革措施划分为两类。一类的内容片面、肤浅,或者说从本质上只是维持现状的一种改良;另一类如果能顺利推进,能让墨西哥发生一定变化。例如,教师评价体系及其劳工权利改革,税收和电信法规改革,均属于第一大类。能源和政治领域的改革,则属于后者。
能源改革通过许可、特许或利润共享等方式,向国外私营及国内投资公司开放发电、石油勘探、开采和冶炼业务。石油工人工会已被逐出墨西哥石油公司(Pemex)董事会,他们将与政府机构签订新的页岩油气及深海勘察钻探合同。
一旦清除法律及政治障碍,墨西哥就能增加石油及天然气产量,压低电价,刺激死气沉沉的经济。人们希望,佩尼亚·涅托的革命制度党(PRI)不会推迟上述改革。
第二次关键改革是在政治领域。20世纪20年代以来,墨西哥议员和市长首次被允许连任。连任是民主国家责任制的重要工具,而这在墨西哥已被禁止了近一个世纪。类似地,公民投票、全民公决和独立候选人制度也逐步建立。在长达70年的专制统治后,墨西哥终于建立了民主国家应该具备的政治架构。
但是,这两次改革都还没有完成,也不足以推动经济和民间团体发展。墨西哥石油公司不像巴西和哥伦比亚的国有石油公司,目前仍未在纽约或墨西哥城证券交易所上市,因此,其内部改革迟迟没有进展。此外,墨西哥湾深海水域要实际产油可能仍需数年,墨西哥东北部页岩油气的蕴藏量也是未知数。由于墨西哥的暴力犯罪及恶劣的人权纪录,要增加外资投入或旅游收入也颇有难度。
同样,人为的限制和歧义的存在继续困扰墨西哥政治。只有代表最初提名政党竞选的候选人,才允许竞选连任。关于独立候选人、公民投票和全民公决的法律界定,目前仍不明晰。
最重要的是,政府似乎放弃了此前的承诺,不再允许就石油部门开放举行决定性公投。政府的态度可以理解,因为选民在这个问题上存在分歧。不久前被批准的关于墨西哥石油公司的宪法修正案,如果真如反对派所言在2015年被推翻,那么,将不再有人愿意投资墨西哥的石油及天然气。为实现能源现代化而牺牲民主,并非正途。
最后,很多人怀疑墨西哥经济能否维持4%-5%的增长速度,以确保经济长期繁荣。阻碍墨西哥经济发展的因素很多,包括教育、基础设施及法律制度的欠缺,以及地方腐败和企业活力缺失。20年前的北美自由贸易协定和今天的佩尼亚·涅托改革,都是墨西哥进步的必要而非充分条件。墨西哥要进步,就需要付出更多努力,而改革者的期待并不一定能成为现实。
(豪尔赫·卡斯塔涅达,前墨西哥外长,现任纽约大学政治及拉美加勒比研究教授)