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摘要：近年来，公路建设面临着巨大的挑战。作为一项重要又复杂的工作，施工管理的目的就是要保证公路工程能够按照计划进度正常进行，同时保证施工成本不高于合同报价的成本，安全顺利的完成建设工程的施工。笔者多年来在公路工程施工管理方面的实践，就加强公路施工中的质量管理问题做以初步探讨。
关键词：公路建设；施工管理；控制措施
一、完善质量管理，落实管理责任制
（一）建立完善一个强有力的团队，有利于公路工程施工的开展和进行全方面的质量管理控制。为此，既要加强“三个层次”的控制和各层次的职能，即政府监督、项目监理和施工企业自检，要在公路工程全面质量管理制度上，逐步建立起三个层次的管理体制，又要理顺“三者”的关系，即建设单位、监理单位和承包单位三者的关系。并概括为：①建设单位与承包单位的关系，是依据工程建设发包和承包合同或协议，构成承发包的关系；②建设单位与监理单位的关系，是委托与被委托的关系，通过监理服务协议或合同确认职责、权限和经济关系；③监理单位与承包单位之间没有合同关系，也没有任何经济关系，而仅仅是监理与被监理的关系.
（二）建立健全业务素质较强的监理队伍。选择具有相应资质、资信等级的施工单位。参建的施工单位具有先进的管理经验，丰富的施工经验，并能配备高素质的足够的施工人员及配置齐全的机械设备，先进、高素质的施工单位是保证工程质量及进度的前提。监理人员应以实事求是的工作态度对待施工过程中存在的问题，分析原因，及时总结，对施工过程中先进的施工工艺及方法，给予肯定，并通过例会的形式互相交流，互相学习，从而有效的指导施工。
（三）监督指导施工企业建立完善质量责任体系。施工企业中标后，为了加强公路工程施工项目的质量管理工作，应要求企业按照分级管理、层层负责的原则，建立项目经理部、工程施工处、专业工程施工队三级质量管理体系。以项目经理为质量第一责任人，由质检负责人全面负责质量管理工作，具体业务工作由质检处负责开展，并组建工地试验室、质量自检组、资料整理组，分工协作各负其责；工程施工处以各处处长为质量第一责任人，由质量自检员负责该处的质量自检工作；专业工程施工队以各队队长为质量第一责任人，由质量自检员负责该队的质量自检工作，并制定各自的岗位职责，做到质量责任，层层落实并制订质量管理工作规章制度，使工程质量管理工作有章可循。
（四）建立和健全质量责任制，制定各级职责范围，实行联质奖惩制，做到奖罚分明，发挥经济的作用。
二、质量监控事前预防，施工操作事先指导
（一）在工程施工过程中。应运用全面质量管理的知识，采用因果分析图、鱼刺图等方法，对工程质量影响因素进行认真细致的分析，确定质量控制的措施和目标，使工程质量控制有的放矢，达到事前预防、事中严格控制，扭转事后检测达不到标准的被动局面，提高工程质量控制的水平和效率。
（二）项目开工前。各项工程的设计资料、施工规范、操作规程、工艺要点、质量检验方法和评定标准以及工程监理办法和实施细则等文件资料，统一印发至建设单位和施工单位，使人人目标明确，有章可循，有法可依。
（三）认真做好工程施工技术交底工作。明确各项工程的质量目标在各个单项工程开工前，项目经理部要认真编制《施工组织设计》，编制详细的施工工艺方案，并且明确质量目标。通过认真细致的技术交底工作，使参加施工的全体人员明确设计意图，明确工程施工技术标准及操作细则，明确工程的质量目标，使各项工程质量目标及质量控制落实到最基层的全体施工人员身上，为开展工程全面质量管理工作创造了良好的条件。
（四）在工程施工前。召开技术负责人、质监员及有关各工程队组长质量会议，加强质量管理意识，明确在施工过程中，每道工序必须执行“三检”制，且有质监部门专职质监员签字验收。然后交监理人员验收、签字认定，方可进行下道工序的施工。2.5计量检测工作的加强与否，直接影响工程质量和质量检验评定的准确性。为强化检测手段，各地公路建设主管部门和施工单位应建立健全实验室，配专职人员负责常规试验和抽验工作，公路建设主管单位应对各级管理单位拨发专款配置器具。
三、加强过程质量的控制
（一）认真做好工程施工测量，是现场质量控制的主要项目。在工程开工之前，要组织技术人员对导线点、中桩和高程进行反复测量，使之达到闭合要求，保证中线和高程误差在规定允许的范围之内。在施工过程中，要重点对公路路基中线及各个桥涵构造物的平面位置、高程、预制构件的几何尺寸等进行严格控制，使各项测量成果均控制在规范允许的范围之内。
（二）材料质量的控制。原材料是工程实体的组成部分，与工程质量有着直接关系，因此，施工单位一是把好材料采购关；二是对各种原材料进行测试鉴定；三是严禁不合格材料和半成品进人施工现场。
四、公路工程施工管理的具体控制措施
（一）做好招标工作。在施工工程的招标工作中，务必要做到公平、公正、公开、严格进行资质预审工作，选择资质高、技术力量强、施工管理好、信誉高的单位前来投标并中标，在招标中，应当采用合理的标价，避免不合理的低价中标，同时严禁分包转包。
（二）切实加强工程施工管理。加强施工单位的内部职能管理，完善质量保证体系，提高工程施工的效益，对施工进行严密组织，精心施工，才能建成优质的公路工程。在施工中，确保原材料的质量是保证公路工程质量的关键公路工程是由钢材、水泥、沥青、砂石、石灰等若干材料经过各种组合构成的产品。
（三）加强企业内部管理，完善自检系统。加强企业的内部职能管理、完善自检系统、落实施工队伍的岗前培训、提高施工人员的质量意识是保证工程质量的重要管理工作。通过建立自检机构，完善自检系统，加强对施工工序在整个生产过程中的动态质量管理，发现影响质量的的因素并进行及时的处理，防患于未然，从而保证工程的质量，提高管理效益。
（四）科学管理，合理安排施工工期。目前，国内有许多公路工程从设计、施工到监督管理，基本上是一条龙运营，基本上也是由一个主管部门进行管理，缺乏竞争和制约的机制。从规范建筑市场来讲，施工應当避免一条龙的运营，分别进行公路施工的招标投标。公路工程施工前要按照施工能力并结合工程量的大小编制科学的、切实可行的施工组织计划，以此确定工程的竣工时间。
（五）建立质量约束机制
在一个施工队伍里，通常都会出现这样一个现象，领导要效益，技术人员要质量，而两者因为出发点与目的不一样，而存在着一定的矛盾，所以，必须在公路工程施工管理中建立一套完整的管理约束体制，规范质量保障体系。
在这套保障体系之下，施工工程队伍既能保证工程的质量，又可以提高经济效益。完善质量责任机制，要分别制定岗位责任制，因岗设人，明确每一个的职责所在。上至高层管理人员，下至技术施工人员，层层签订质量目标责任状，对工程实行质量终身责任制，从而避免主要领导只注重经济效益而忽视质量的弊病。
（六）建立奖惩制度。做好本职工作是每一个施工人员应尽的职责与本分，但是为了更好激发员工的工作积极性，建立奖惩制度对员工赏罚分明，能够有效提高施工的进度，同时提高效益。“奖”是为了鼓舞大家的干劲，“惩”是为了让员工明白哪些可以做，哪些不能做，避免再次出现管理不良的现象发生，从整个工程角度来看，奖惩并不是最终的目的，只是提醒员工的手段，他的最终目的是为了保障公路工程的质量，加快施工的进度，提高经济效益。
五、结语
总而言之，公路工程的施工管理是一个涉及面广、具体而繁琐的管理体系。在实际施工过程中还应该具体问题具体分析，只有使用科学的管理方法，现代化的工艺流程，做到管理制度化、科学化才能筑建出高质量、一流的公路，从而提高经济效益和社会效益。
关键词：公路建设；施工管理；控制措施
一、完善质量管理，落实管理责任制
（一）建立完善一个强有力的团队，有利于公路工程施工的开展和进行全方面的质量管理控制。为此，既要加强“三个层次”的控制和各层次的职能，即政府监督、项目监理和施工企业自检，要在公路工程全面质量管理制度上，逐步建立起三个层次的管理体制，又要理顺“三者”的关系，即建设单位、监理单位和承包单位三者的关系。并概括为：①建设单位与承包单位的关系，是依据工程建设发包和承包合同或协议，构成承发包的关系；②建设单位与监理单位的关系，是委托与被委托的关系，通过监理服务协议或合同确认职责、权限和经济关系；③监理单位与承包单位之间没有合同关系，也没有任何经济关系，而仅仅是监理与被监理的关系.
（二）建立健全业务素质较强的监理队伍。选择具有相应资质、资信等级的施工单位。参建的施工单位具有先进的管理经验，丰富的施工经验，并能配备高素质的足够的施工人员及配置齐全的机械设备，先进、高素质的施工单位是保证工程质量及进度的前提。监理人员应以实事求是的工作态度对待施工过程中存在的问题，分析原因，及时总结，对施工过程中先进的施工工艺及方法，给予肯定，并通过例会的形式互相交流，互相学习，从而有效的指导施工。
（三）监督指导施工企业建立完善质量责任体系。施工企业中标后，为了加强公路工程施工项目的质量管理工作，应要求企业按照分级管理、层层负责的原则，建立项目经理部、工程施工处、专业工程施工队三级质量管理体系。以项目经理为质量第一责任人，由质检负责人全面负责质量管理工作，具体业务工作由质检处负责开展，并组建工地试验室、质量自检组、资料整理组，分工协作各负其责；工程施工处以各处处长为质量第一责任人，由质量自检员负责该处的质量自检工作；专业工程施工队以各队队长为质量第一责任人，由质量自检员负责该队的质量自检工作，并制定各自的岗位职责，做到质量责任，层层落实并制订质量管理工作规章制度，使工程质量管理工作有章可循。
（四）建立和健全质量责任制，制定各级职责范围，实行联质奖惩制，做到奖罚分明，发挥经济的作用。
二、质量监控事前预防，施工操作事先指导
（一）在工程施工过程中。应运用全面质量管理的知识，采用因果分析图、鱼刺图等方法，对工程质量影响因素进行认真细致的分析，确定质量控制的措施和目标，使工程质量控制有的放矢，达到事前预防、事中严格控制，扭转事后检测达不到标准的被动局面，提高工程质量控制的水平和效率。
（二）项目开工前。各项工程的设计资料、施工规范、操作规程、工艺要点、质量检验方法和评定标准以及工程监理办法和实施细则等文件资料，统一印发至建设单位和施工单位，使人人目标明确，有章可循，有法可依。
（三）认真做好工程施工技术交底工作。明确各项工程的质量目标在各个单项工程开工前，项目经理部要认真编制《施工组织设计》，编制详细的施工工艺方案，并且明确质量目标。通过认真细致的技术交底工作，使参加施工的全体人员明确设计意图，明确工程施工技术标准及操作细则，明确工程的质量目标，使各项工程质量目标及质量控制落实到最基层的全体施工人员身上，为开展工程全面质量管理工作创造了良好的条件。
（四）在工程施工前。召开技术负责人、质监员及有关各工程队组长质量会议，加强质量管理意识，明确在施工过程中，每道工序必须执行“三检”制，且有质监部门专职质监员签字验收。然后交监理人员验收、签字认定，方可进行下道工序的施工。2.5计量检测工作的加强与否，直接影响工程质量和质量检验评定的准确性。为强化检测手段，各地公路建设主管部门和施工单位应建立健全实验室，配专职人员负责常规试验和抽验工作，公路建设主管单位应对各级管理单位拨发专款配置器具。
三、加强过程质量的控制
（一）认真做好工程施工测量，是现场质量控制的主要项目。在工程开工之前，要组织技术人员对导线点、中桩和高程进行反复测量，使之达到闭合要求，保证中线和高程误差在规定允许的范围之内。在施工过程中，要重点对公路路基中线及各个桥涵构造物的平面位置、高程、预制构件的几何尺寸等进行严格控制，使各项测量成果均控制在规范允许的范围之内。
（二）材料质量的控制。原材料是工程实体的组成部分，与工程质量有着直接关系，因此，施工单位一是把好材料采购关；二是对各种原材料进行测试鉴定；三是严禁不合格材料和半成品进人施工现场。
四、公路工程施工管理的具体控制措施
（一）做好招标工作。在施工工程的招标工作中，务必要做到公平、公正、公开、严格进行资质预审工作，选择资质高、技术力量强、施工管理好、信誉高的单位前来投标并中标，在招标中，应当采用合理的标价，避免不合理的低价中标，同时严禁分包转包。
（二）切实加强工程施工管理。加强施工单位的内部职能管理，完善质量保证体系，提高工程施工的效益，对施工进行严密组织，精心施工，才能建成优质的公路工程。在施工中，确保原材料的质量是保证公路工程质量的关键公路工程是由钢材、水泥、沥青、砂石、石灰等若干材料经过各种组合构成的产品。
（三）加强企业内部管理，完善自检系统。加强企业的内部职能管理、完善自检系统、落实施工队伍的岗前培训、提高施工人员的质量意识是保证工程质量的重要管理工作。通过建立自检机构，完善自检系统，加强对施工工序在整个生产过程中的动态质量管理，发现影响质量的的因素并进行及时的处理，防患于未然，从而保证工程的质量，提高管理效益。
（四）科学管理，合理安排施工工期。目前，国内有许多公路工程从设计、施工到监督管理，基本上是一条龙运营，基本上也是由一个主管部门进行管理，缺乏竞争和制约的机制。从规范建筑市场来讲，施工應当避免一条龙的运营，分别进行公路施工的招标投标。公路工程施工前要按照施工能力并结合工程量的大小编制科学的、切实可行的施工组织计划，以此确定工程的竣工时间。
（五）建立质量约束机制
在一个施工队伍里，通常都会出现这样一个现象，领导要效益，技术人员要质量，而两者因为出发点与目的不一样，而存在着一定的矛盾，所以，必须在公路工程施工管理中建立一套完整的管理约束体制，规范质量保障体系。
在这套保障体系之下，施工工程队伍既能保证工程的质量，又可以提高经济效益。完善质量责任机制，要分别制定岗位责任制，因岗设人，明确每一个的职责所在。上至高层管理人员，下至技术施工人员，层层签订质量目标责任状，对工程实行质量终身责任制，从而避免主要领导只注重经济效益而忽视质量的弊病。
（六）建立奖惩制度。做好本职工作是每一个施工人员应尽的职责与本分，但是为了更好激发员工的工作积极性，建立奖惩制度对员工赏罚分明，能够有效提高施工的进度，同时提高效益。“奖”是为了鼓舞大家的干劲，“惩”是为了让员工明白哪些可以做，哪些不能做，避免再次出现管理不良的现象发生，从整个工程角度来看，奖惩并不是最终的目的，只是提醒员工的手段，他的最终目的是为了保障公路工程的质量，加快施工的进度，提高经济效益。
五、结语
总而言之，公路工程的施工管理是一个涉及面广、具体而繁琐的管理体系。在实际施工过程中还应该具体问题具体分析，只有使用科学的管理方法，现代化的工艺流程，做到管理制度化、科学化才能筑建出高质量、一流的公路，从而提高经济效益和社会效益。