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改革开放以来，中国农村经济、社会获得了巨大发展，同时也产生了不少负面效应。如城乡发展差距不断扩大。农村环境污染严重．农民增收放缓，农民和城市居民以及农民群体中的收入差距拉大，加上其他方面的消极的不和谐因素为农村经济进一步发展，社会长期稳定带来障碍。因此，我们党把建设社会主义新农村的历史任务提上重要议事日程．动员全社会力量把中国农村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。这不仅需要一套运转协调的市场机制。更迫切需要一套完整、高效的政府管理体制来保障。这就对政府特别是乡镇政府