论文部分内容阅读
摘 要： 随着我国经济的迅速发展和人均收入水平的提高以及社会保障制度覆盖面的不断扩大，作为老百姓“保命钱”的社保基金的规模也在迅速扩张。由于人口老龄化以及通货膨胀的压力，基金也面临着巨大的收支压力。若保值增值得当，可以在一定程度上缓解这种矛盾，本文分析了我国现有社会保险基金的现状以及社会保险基金保值增值存在的主要问题。
关键词： 社会保险基金；保值增值；问题
【中图分类号】 F842.6 【文献标识码】 A【文章编号】 2236-1879（2018）12-0155-01
社会保险基金是指为了保障保险对象的社会保险待遇，按照国家法律、法规，由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其他合法方式筹集的专项资金。它是国家为举办社会保险事业而筹集的，用于支付劳动者因暂时或永久丧失劳动能力或劳动机会时所享受的保险金和津贴的资金。
一、社会保险基金现状
经过长达三十多年的摸索和尝试，我国形成了目前较为系统的、以养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险制度为主要内容的基本保险体系。2015年8月23日，国务院正式颁布《基本养老保险基金投资管理办法》，标志着养老金投资管理改革正式启动。2016年8月31日，受国务院委托，时任财政部部长楼继伟向全国人大常委会第二十二次会议做今年以来预算执行情况的报告。报告透露，今年上半年，全国社会保险基金收入24381亿元，增长10.7%。支出19926亿元，增长8.7%。截至6月底，累计结余63976亿元。此外，今年前7个月，财政收入10万亿元，地区间收入增长分化明显，3个省份收入下降。其中基本养老保险基金累计结余15365.3亿元，失业保险基金累计结余1749.8亿元，城镇基本医疗保险基金累计结余5047.1亿元，工伤保险基金累计结余479.1亿元，生育保险基金累计结余261.4亿元。
据前瞻产业研究院《2015-2020年中国养老产业发展前景与投资战略规划分析报告》显示，在海外成熟的资本市场上，养老性质的基金占入市资金的比重很大。在欧洲股市里养老金占比达70%，且欧洲国家养老性质的基金有税收优惠。美国占到50%，在规模稍大的市场里面占40%以上。但在我国资本市场中，养老金总体上利用比例偏小。国内，社保基金作为养老保险三大支柱之一是入市的先行者，在一定程度上，充足了资本市场的后备资金供给，而基本养老保险基金由于其特殊的地位，迟迟没有进入资本市场，投资的渠道仅限于银行存款和购买国债，投资收益率不到2%。
二、社会保险基金保值增值存在的问题
人口老龄化、通货膨胀以及基金筹集模式等对社会保险基金的支付压力，使得社会保险基金必须保值增值，但是在社会保险基金保值增值过程中还存在很多问题，主要体现在：
（一）基金统筹层次较低。
社会保险基金统筹层次较低，首先会导致基金管理队伍庞大。我国社会保险基金的统筹层次为省级统筹或市县级统筹，由于每个统筹区域内征缴收入及所积累的基金由各统筹单位进行管理和运营，故而我们庞大的保险基金其实是由众多的部门分散管理的，参与管理运营的部门众多，参与管理的人员众多，素质参差不齐。这些人员是政府工作人员，非投资的专业人员，在投资工具的选择上自然做不到最佳，而且经常做不到各环节操作的无缝连接等。毕竟，资金是有时间价值的，很短的时间差对于数额庞大的基金来说可能就意味着不小的收益损失。从而造成社会保险基金的隐形流失。其次，基金统筹层次较低导致基金规模条块分割，影响保值增值效果。由于社会保险基金由对应的统筹单位负责管理运营，这就人为的把基金分散成若干部分显然会使各个部分的基金规模变小，所以可能进行的投资项目就会受到局限，基金的规模效益难以发挥，必然影响到社会保险基金的保值增值效果。
（二）投资运营理念过于强调安全性。
目前我国社会保险基金投资理念，总的来说过于偏向保守，注重安全剩余收益，但在投资运营过程中强调基金的安全性没有错，毕竟是未来的养命钱，在其运营过程中控制及规避风险无可厚非，但是安全性一定不是唯一的原则。基金的投资运营目标是保值增值，获得利息收益总是与风险对等的，如果过于强调安全而极大限度地规避风险，就只能眼睁睁看着庞大的基本养老保险基金贬值，必然会在很大程度上牺牲市场效率，忽略庞大规模基金的经济回报，其负面影响自然不言而喻。占比中最大的养老保险基金的收益率只有超过通货膨胀率和工资增长率，才能实现真正意义上的增值，保证未来的支付能力。过于强调基金投资的安全性显然不能适应社保基金增值的客观要求，甚至连最基本的保值都很困难。
（三）监管措施滞后。
為维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，我国于2010年出台了《社会保险法》，要求用人单位和个人依法参加社会保险，从近几年的实际情况看，用人单位基本上参加了工伤保险，而许多私营企业和外资企业没有给职工参加养老保险，或者只给部分职工参加了养老保险，“重工伤轻养老”现象非常普遍，这就造成了养老保险基金的大量流失。到目前为止，国家还没有出台一整套监管措施和制度，用人单位在参加保险上仍有法不责众的侥幸心理。
参考文献
[1] 成瑶.中国社会保障基金保值增值现状及国外经验[J].国际金融杂志，2015.3.
[2] 邓大松.社会保险（第三版） 第五章 .中国社会劳动保障出版社.
[3] 梁春贤、刘银凤.社会保险基金监管问题论述.2007.
[4] 钤青莲.社会保险基金保值增值问题研究[J].财政金融，2014.第2期.
作者简介：张璇（1993.10---）女，山西运城人，研究生，就读于山西财经大学。
张玉学，女，江苏江阴，讲师，本科，工程硕士，计算机网络
关键词： 社会保险基金；保值增值；问题
【中图分类号】 F842.6 【文献标识码】 A【文章编号】 2236-1879（2018）12-0155-01
社会保险基金是指为了保障保险对象的社会保险待遇，按照国家法律、法规，由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其他合法方式筹集的专项资金。它是国家为举办社会保险事业而筹集的，用于支付劳动者因暂时或永久丧失劳动能力或劳动机会时所享受的保险金和津贴的资金。
一、社会保险基金现状
经过长达三十多年的摸索和尝试，我国形成了目前较为系统的、以养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险制度为主要内容的基本保险体系。2015年8月23日，国务院正式颁布《基本养老保险基金投资管理办法》，标志着养老金投资管理改革正式启动。2016年8月31日，受国务院委托，时任财政部部长楼继伟向全国人大常委会第二十二次会议做今年以来预算执行情况的报告。报告透露，今年上半年，全国社会保险基金收入24381亿元，增长10.7%。支出19926亿元，增长8.7%。截至6月底，累计结余63976亿元。此外，今年前7个月，财政收入10万亿元，地区间收入增长分化明显，3个省份收入下降。其中基本养老保险基金累计结余15365.3亿元，失业保险基金累计结余1749.8亿元，城镇基本医疗保险基金累计结余5047.1亿元，工伤保险基金累计结余479.1亿元，生育保险基金累计结余261.4亿元。
据前瞻产业研究院《2015-2020年中国养老产业发展前景与投资战略规划分析报告》显示，在海外成熟的资本市场上，养老性质的基金占入市资金的比重很大。在欧洲股市里养老金占比达70%，且欧洲国家养老性质的基金有税收优惠。美国占到50%，在规模稍大的市场里面占40%以上。但在我国资本市场中，养老金总体上利用比例偏小。国内，社保基金作为养老保险三大支柱之一是入市的先行者，在一定程度上，充足了资本市场的后备资金供给，而基本养老保险基金由于其特殊的地位，迟迟没有进入资本市场，投资的渠道仅限于银行存款和购买国债，投资收益率不到2%。
二、社会保险基金保值增值存在的问题
人口老龄化、通货膨胀以及基金筹集模式等对社会保险基金的支付压力，使得社会保险基金必须保值增值，但是在社会保险基金保值增值过程中还存在很多问题，主要体现在：
（一）基金统筹层次较低。
社会保险基金统筹层次较低，首先会导致基金管理队伍庞大。我国社会保险基金的统筹层次为省级统筹或市县级统筹，由于每个统筹区域内征缴收入及所积累的基金由各统筹单位进行管理和运营，故而我们庞大的保险基金其实是由众多的部门分散管理的，参与管理运营的部门众多，参与管理的人员众多，素质参差不齐。这些人员是政府工作人员，非投资的专业人员，在投资工具的选择上自然做不到最佳，而且经常做不到各环节操作的无缝连接等。毕竟，资金是有时间价值的，很短的时间差对于数额庞大的基金来说可能就意味着不小的收益损失。从而造成社会保险基金的隐形流失。其次，基金统筹层次较低导致基金规模条块分割，影响保值增值效果。由于社会保险基金由对应的统筹单位负责管理运营，这就人为的把基金分散成若干部分显然会使各个部分的基金规模变小，所以可能进行的投资项目就会受到局限，基金的规模效益难以发挥，必然影响到社会保险基金的保值增值效果。
（二）投资运营理念过于强调安全性。
目前我国社会保险基金投资理念，总的来说过于偏向保守，注重安全剩余收益，但在投资运营过程中强调基金的安全性没有错，毕竟是未来的养命钱，在其运营过程中控制及规避风险无可厚非，但是安全性一定不是唯一的原则。基金的投资运营目标是保值增值，获得利息收益总是与风险对等的，如果过于强调安全而极大限度地规避风险，就只能眼睁睁看着庞大的基本养老保险基金贬值，必然会在很大程度上牺牲市场效率，忽略庞大规模基金的经济回报，其负面影响自然不言而喻。占比中最大的养老保险基金的收益率只有超过通货膨胀率和工资增长率，才能实现真正意义上的增值，保证未来的支付能力。过于强调基金投资的安全性显然不能适应社保基金增值的客观要求，甚至连最基本的保值都很困难。
（三）监管措施滞后。
為维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，我国于2010年出台了《社会保险法》，要求用人单位和个人依法参加社会保险，从近几年的实际情况看，用人单位基本上参加了工伤保险，而许多私营企业和外资企业没有给职工参加养老保险，或者只给部分职工参加了养老保险，“重工伤轻养老”现象非常普遍，这就造成了养老保险基金的大量流失。到目前为止，国家还没有出台一整套监管措施和制度，用人单位在参加保险上仍有法不责众的侥幸心理。
参考文献
[1] 成瑶.中国社会保障基金保值增值现状及国外经验[J].国际金融杂志，2015.3.
[2] 邓大松.社会保险（第三版） 第五章 .中国社会劳动保障出版社.
[3] 梁春贤、刘银凤.社会保险基金监管问题论述.2007.
[4] 钤青莲.社会保险基金保值增值问题研究[J].财政金融，2014.第2期.
作者简介：张璇（1993.10---）女，山西运城人，研究生，就读于山西财经大学。
张玉学，女，江苏江阴，讲师，本科，工程硕士，计算机网络