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【摘要】城市化进程不断加快的背景下，城市发展过程中，应明确国土空间规划背景下“城市总体规划”面临的问题，并制定有效的应对措施，以确保新时期国土空间规划背景下“城市总体规划”的效果。文章对国土空间规划下“城市总体规划”面临的问题进行了分析，并提出了国土空间规划下“城市总体规划”的优化策略，供相关人士借鉴、参考。
【关键词】国土空间规划;城市规划;城市总体规划
【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.
22.020
当前，我国城市常住人口数量不断增多，城市规模不断扩大，“城市总体规划”是对城市空间资源配置进行调控的重要手段，新时期国土空间规划背景下，“城市总体规划”面临着新的要求与新的问题，必须加快改革与创新步伐，推动“城市总体规划”质量的提升，从而实现城市空间资源配置的优化。
1、国土空间规划背景下“城市总体规划”面临的问题
1.1政策落实不到位
国土空间规划背景下的“城市总体规划”，必须严格执行国家政策，但目前很多城市对国家政策的落实不够到位。“城市总体规划”难以有效落实国家政策，势必会影响“城市总体规划”水平。对“城市总体规划”的现状进行分析发现，其工作内容主要包括空间研究、技术方案以及技术规划三个方面。基于这三个方面，国家与政府对“城市总体规划”的发展提出了更加严格的要求。但实践过程中，“城市总体规划”的一些技术文件与政府政策存在一定的差别，导致“城市总体规划”与国土空间规划的目标不一致。
1.2复杂程度比较高
国土空间规划背景下的“城市总体规划”，涉及到的专业较多。相关工作人员在实践过程中必须综合考虑城市基础设施需求、生态文明建设、自然环境、群众物质需求等多个方面的因素。“城市总体规划”的程序比较麻烦、涉及到的内容较多，需要工作人员在充分考虑城市发展实情的前提下，对“城市总体规划”进行科学、合理的设计。例如，应深入研究城市前期现有配置、中期空间规划、后期总体规划。对“城市总体规划”现阶段的实际情况进行分析发现，政府部门的管理理念有待创新，人力、物力的消耗过大，“城市总体规划”布局难以落到实处，土地归属信息不够清晰，给“城市总体规划”的效果造成了一定的影响。
1.3工作人员的问题
国土空间规划背景下，为实现“城市总体规划”价值与意义的充分发挥，必须确保工作人员队伍专业构成结构的合理性，且要求工作人员必须具备较高的专业化水平。但就目前情况来看，国土空间规划、“城市总体规划”的体系尚未实现完美融合，究其根本原因在于缺乏专业构成多样的工作人员队伍、专业化水平较高的工作人员。设计人员是将国土空间规划、“城市总体规划”完美融合为一体的操作者，“城市总体规划”与城市空间利用率、总体规划程度以及人文思想表现等息息相关。伴随着信息技术的发展，国土空间规划背景下的“城市总体规划”，不仅要满足城市发展要求，还要满足人民群众的物质文化需求。借助科学、合理的“城市总体规划”设计，将城市的人文景观、自然景观联系起来，推动城市精神文明建设的加快。但对“城市总体规划”现阶段的实际情况进行分析发现，其工作人员队伍的专业构成比较单一、业务能力有待提高，导致“城市总体规划”存在一定的问题，无法满足人民群众的需求，不利于城市空间利用率的提升，也给城市发展带来了一定的不利影响。
2、国土空间规划下“城市总体规划”的优化策略
2.1调动地方政府的积极性
地方政府是“城市总体规划”的运营者。在我国行政管理制度下，地方政府受中央政府约束。国土空间规划背景下的“城市总体规划”优化过程中，必须充分调动地方政府的积极性，借助地方政府的手段，强调城市总体规划建设中空间层面的重要性，充分发挥城市总体规划建设中地方政府的主导作用。同时，国土空间规划背景下的“城市總体规划”优化过程中，地方政府需要提供财政资金支持，地方政府应充分发挥宏观调控手段，更好地推动“城市总体规划”的优化，促进城市发展。
2.2做好各方之间的协调
国土空间规划背景下的“城市总体规划”优化过程中，应实现城市资源分配的进一步改善，政府各部门之间应加强交流与沟通，明确政府的权责，构建完善的、健全的“城市总体规划”管理制度，使全体工作人员都能做好自己的本职工作，促进“城市总体规划”发展目标的实现。国土空间规划背景下的“城市总体规划”优化过程中，相关工作人员应对人民群众的意见与建议进行广泛收集，听取人民群众对“城市总体规划”的想法，在“城市总体规划”建设过程中制定更加符合人民群众实际需求的方案，从而实现“城市总体规划”的良性发展，为城市创造更好的效益，进一步推动城市化建设的发展。“城市总体规划”需要政府、市场的支持与帮助，例如，北京市在开展“城市总体规划”的时候，便需要各方之间紧密合作，实现对国土空间资源的合理规划与布局。国土空间规划背景下北京市的“城市总体规划”，导入了市场竞争中的公开、公正、公平原则，从而实现了“城市总体规划”的优化，为“城市总体规划”价值的最大化发挥奠定了良好的基础。
2.3提升工作人员的专业水平
国土空间规划背景下的“城市总体规划”优化过程中，工作人员发挥着重要的作用，对“城市总体规划”的发展建设产生着直接的影响。鉴于此，为实现“城市总体规划”水平与质量的提升，必须加大力度，实现工作人员团体专业结构的多样化，并提高工作人员的业务能力、专业素质、文化知识水平与综合素养。为了做到这一点，“城市总体规划”承担单位与主管部门，应定期组织培训活动，加大对工作人员的培训力度，致力于提升工作人员的专业化水平，通过充分发挥工作人员的专业优势与主观能动性，切实提升“城市总体规划”水平。同时，通过开展培训，开拓工作人员的思维，才能更好地促进“城市总体规划”的优化，充分发挥“城市总体规划”的机制，加快城市实际功能与城市发展理念之间的交融。
结语：
综上所述，国土空间规划背景下，“城市总体规划”面临的问题主要包括政策落实不到位、复杂程度比较高以及工作人员问题。基于此，应积极调动地方政府的积极性、做好各方之间的协调、提升工作人员的专业水平，以促进“城市总体规划”的优化，提升“城市总体规划”的质量与水平，更好地发挥“城市总体规划”的作用，推动城市发展。
参考文献：
[1]季如军.土地利用规划与城市规划的矛盾及对策分析——在“多规合一”的国土空间规划背景下的思考[J].房地产世界，2021（02）：7-9.
[2]何光环，唐古拉，李本智.国土空间规划背景下的城市近郊村庄精明收缩规划实践探索——以宁波市永旺村为例[J].小城镇建设，2021，39（01）：83-90.
[3]俞敏.国土空间规划语境下山水城市总体城市设计策略研究——以韶关市为例[J].房地产世界，2021（01）：16-18.
[4]黄明华，刘煦，王奕松，等.“强制性”与“可能性”——国土空间规划背景下的“城市总体规划”探讨[J].城市发展研究，2020，27（09）：42-48.
【关键词】国土空间规划;城市规划;城市总体规划
【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.
22.020
当前，我国城市常住人口数量不断增多，城市规模不断扩大，“城市总体规划”是对城市空间资源配置进行调控的重要手段，新时期国土空间规划背景下，“城市总体规划”面临着新的要求与新的问题，必须加快改革与创新步伐，推动“城市总体规划”质量的提升，从而实现城市空间资源配置的优化。
1、国土空间规划背景下“城市总体规划”面临的问题
1.1政策落实不到位
国土空间规划背景下的“城市总体规划”，必须严格执行国家政策，但目前很多城市对国家政策的落实不够到位。“城市总体规划”难以有效落实国家政策，势必会影响“城市总体规划”水平。对“城市总体规划”的现状进行分析发现，其工作内容主要包括空间研究、技术方案以及技术规划三个方面。基于这三个方面，国家与政府对“城市总体规划”的发展提出了更加严格的要求。但实践过程中，“城市总体规划”的一些技术文件与政府政策存在一定的差别，导致“城市总体规划”与国土空间规划的目标不一致。
1.2复杂程度比较高
国土空间规划背景下的“城市总体规划”，涉及到的专业较多。相关工作人员在实践过程中必须综合考虑城市基础设施需求、生态文明建设、自然环境、群众物质需求等多个方面的因素。“城市总体规划”的程序比较麻烦、涉及到的内容较多，需要工作人员在充分考虑城市发展实情的前提下，对“城市总体规划”进行科学、合理的设计。例如，应深入研究城市前期现有配置、中期空间规划、后期总体规划。对“城市总体规划”现阶段的实际情况进行分析发现，政府部门的管理理念有待创新，人力、物力的消耗过大，“城市总体规划”布局难以落到实处，土地归属信息不够清晰，给“城市总体规划”的效果造成了一定的影响。
1.3工作人员的问题
国土空间规划背景下，为实现“城市总体规划”价值与意义的充分发挥，必须确保工作人员队伍专业构成结构的合理性，且要求工作人员必须具备较高的专业化水平。但就目前情况来看，国土空间规划、“城市总体规划”的体系尚未实现完美融合，究其根本原因在于缺乏专业构成多样的工作人员队伍、专业化水平较高的工作人员。设计人员是将国土空间规划、“城市总体规划”完美融合为一体的操作者，“城市总体规划”与城市空间利用率、总体规划程度以及人文思想表现等息息相关。伴随着信息技术的发展，国土空间规划背景下的“城市总体规划”，不仅要满足城市发展要求，还要满足人民群众的物质文化需求。借助科学、合理的“城市总体规划”设计，将城市的人文景观、自然景观联系起来，推动城市精神文明建设的加快。但对“城市总体规划”现阶段的实际情况进行分析发现，其工作人员队伍的专业构成比较单一、业务能力有待提高，导致“城市总体规划”存在一定的问题，无法满足人民群众的需求，不利于城市空间利用率的提升，也给城市发展带来了一定的不利影响。
2、国土空间规划下“城市总体规划”的优化策略
2.1调动地方政府的积极性
地方政府是“城市总体规划”的运营者。在我国行政管理制度下，地方政府受中央政府约束。国土空间规划背景下的“城市总体规划”优化过程中，必须充分调动地方政府的积极性，借助地方政府的手段，强调城市总体规划建设中空间层面的重要性，充分发挥城市总体规划建设中地方政府的主导作用。同时，国土空间规划背景下的“城市總体规划”优化过程中，地方政府需要提供财政资金支持，地方政府应充分发挥宏观调控手段，更好地推动“城市总体规划”的优化，促进城市发展。
2.2做好各方之间的协调
国土空间规划背景下的“城市总体规划”优化过程中，应实现城市资源分配的进一步改善，政府各部门之间应加强交流与沟通，明确政府的权责，构建完善的、健全的“城市总体规划”管理制度，使全体工作人员都能做好自己的本职工作，促进“城市总体规划”发展目标的实现。国土空间规划背景下的“城市总体规划”优化过程中，相关工作人员应对人民群众的意见与建议进行广泛收集，听取人民群众对“城市总体规划”的想法，在“城市总体规划”建设过程中制定更加符合人民群众实际需求的方案，从而实现“城市总体规划”的良性发展，为城市创造更好的效益，进一步推动城市化建设的发展。“城市总体规划”需要政府、市场的支持与帮助，例如，北京市在开展“城市总体规划”的时候，便需要各方之间紧密合作，实现对国土空间资源的合理规划与布局。国土空间规划背景下北京市的“城市总体规划”，导入了市场竞争中的公开、公正、公平原则，从而实现了“城市总体规划”的优化，为“城市总体规划”价值的最大化发挥奠定了良好的基础。
2.3提升工作人员的专业水平
国土空间规划背景下的“城市总体规划”优化过程中，工作人员发挥着重要的作用，对“城市总体规划”的发展建设产生着直接的影响。鉴于此，为实现“城市总体规划”水平与质量的提升，必须加大力度，实现工作人员团体专业结构的多样化，并提高工作人员的业务能力、专业素质、文化知识水平与综合素养。为了做到这一点，“城市总体规划”承担单位与主管部门，应定期组织培训活动，加大对工作人员的培训力度，致力于提升工作人员的专业化水平，通过充分发挥工作人员的专业优势与主观能动性，切实提升“城市总体规划”水平。同时，通过开展培训，开拓工作人员的思维，才能更好地促进“城市总体规划”的优化，充分发挥“城市总体规划”的机制，加快城市实际功能与城市发展理念之间的交融。
结语：
综上所述，国土空间规划背景下，“城市总体规划”面临的问题主要包括政策落实不到位、复杂程度比较高以及工作人员问题。基于此，应积极调动地方政府的积极性、做好各方之间的协调、提升工作人员的专业水平，以促进“城市总体规划”的优化，提升“城市总体规划”的质量与水平，更好地发挥“城市总体规划”的作用，推动城市发展。
参考文献：
[1]季如军.土地利用规划与城市规划的矛盾及对策分析——在“多规合一”的国土空间规划背景下的思考[J].房地产世界，2021（02）：7-9.
[2]何光环，唐古拉，李本智.国土空间规划背景下的城市近郊村庄精明收缩规划实践探索——以宁波市永旺村为例[J].小城镇建设，2021，39（01）：83-90.
[3]俞敏.国土空间规划语境下山水城市总体城市设计策略研究——以韶关市为例[J].房地产世界，2021（01）：16-18.
[4]黄明华，刘煦，王奕松，等.“强制性”与“可能性”——国土空间规划背景下的“城市总体规划”探讨[J].城市发展研究，2020，27（09）：42-48.