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规范行政执法自由裁量权，建立行政处罚裁量权基准制度，是2007年全国市县政府依法行政工作会议提出的一项重要工作任务。2008年，陕西省宝鸡市城管综合执法局被市政府法制办确定为行政处罚自由裁量权基准制度试点单位。执法局将此项工作作为提升依法行政水平的重要抓手，积极实践，大胆探索，在市容执法和专业执法领域初步建立起行政处罚自由裁量权基准制度。