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摘 要 本文认为强化《反恐情报》课程研究，对于打造《反恐情报》课程的特色品牌、培养反恐情报人才并服务实战具有重大意义。构建《反恐情报》课程的基本框架，进而有步骤、有重点地逐步推进课程建设，为新疆乃至全国培养出符合反恐情报工作实际需求的专门人才，提高反恐情报的预警防控功能和综合实战能力。
关键词 反恐情报 课程教学 师资 教材
基金项目：2015年度教育部人文社会科学研究新疆项目青年基金项目“依托社区警务的反恐情报模式研究”（编号：15XJJC8 20001）研究成果之一。
作者简介：山丹，新疆警察学院，讲师，研究方向：侦查学、反恐情报学。
中图分类号：G642 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.217
近年来，国内尤其是疆内面临的恐怖主义形势尖锐复杂，恐怖袭击事件多发频发，恐怖袭击风险急剧增加并有发展蔓延之势。经济与和平研究所发布的《2017年全球恐怖主义指数报告》，中国以5.543分位居第31位，较上一年下降了8位，但仍属于恐怖主义较高风险国家 。2018年5月25日，全国反恐怖工作电视电话会议在京召开，国务委员、国家反恐怖工作领导小组组长、公安部部长赵克志出席并讲话。赵克志强调要全面加强涉恐情报信息研判，着力提升反恐怖预知预测预警预防能力 。新疆是我国反恐维稳的主战场和前沿阵地，落实“情报主导警务”工作理念，不仅是各级公安机关的重大理论问题，更是紧迫而棘手的实践课题。缺乏反恐情报的支撑和引领，反恐工作的预警防控功能将成为“无源之水、无本之木”。《中华人民共和国反恐怖主义法》第四章专门规定了反恐工作中的情报信息工作。随着《反恐法》的颁布实施，情报在反恐工作中的作用和地位更加凸显。
反恐专业人才，不仅需要侦查破案能力，更要善于运用各种情报和素材去进行分析和研判，特别是能识别可疑人员敏感特征和异常行为。为应对新疆严峻的反恐形势，新疆警察学院（以下简称“我院”）于2016年首次在公安专业中开设《反恐情报》课程。虽然反恐情报的研究一直是国内研究热点，但应用型的研究相对较少，主要集中在反恐情报体系构建，鲜有反恐情报教学的相关研究 。强化《反恐情报》课程研究，对于打造《反恐情报》课程的特色品牌、培养反恐情报人才并服务实战具有重大意义。
一、课程教学面临的挑战
恐怖主义的历史性与长期性，决定了恐怖主义的根源无法在短期内消除，武力打击恐怖主义只能在短期内取得效果，预防与打击相结合的反恐策略，已成为国际国内应对恐怖主义犯罪的共识，只有秉持“防范为主、打防结合”的警务理念，才能控制和减少恐怖主义犯罪，在预警防控工作中，情报主导反恐无疑将是反恐的重要选择 。我院开设的反恐课程主要有《恐怖主义概论》、《反恐情报》和《恐怖案件侦查》等。《反恐情报》课程是我院侦查学专业的主干课程，是侦查学知识体系的重要组成部分，是侦查学专业的必修课程。通过该门课程的学习，培养学生反恐情报发现、搜集、研判和应用能力。通过作者的教学实践，发现《反恐情报》课程教学存在以下几个方面的问题和挑战：
（一）师资力量薄弱是短板
2016年我院侦查系根据最新版人才培养方案的教学计划成立《反恐情报》课程教学和研发团队，目前承担该门课程的主要有3名教师。3名教师均毕业于侦查学专业，缺少情报专业知识；其中1人有20年的公安基层工作经验，其余2人均系大学毕业后直接进入学院工作。因此，整个教学团队的公安实践经验特别是反恐实践经验匮乏，与反恐实践部门的沟通交流也明显不足，普遍缺乏反恐情报工作的理论研究的成果积累和实践经验，使教学实践难以镶入反恐情报的核心知识体系，学生在学习过程中很难体验和吸收反恐情报的基础知识和先进理念。因此，《反恐情报》课程教学只停留在理论教学的层面，不能较好地与实战联系。师资力量薄弱，已经成为困扰《反恐情报》教学实践的最大短板。
（二）没有直接可用或可借鉴的统编教材
我国近代教育家陆费逵在《中华书局宣言书》明确提出“教科书革命”的口号，他说：“国立根本，在乎教育，教育根本，实在教科书。 ”课程没有专用教材，这是《反恐情报》课程教学面临的突出问题。我国的反恐研究对新疆多年来积累的反恐实践经验，缺乏系统的总结梳理和消化吸收，反恐理论研究的中国化、本土化进程缓慢，与反恐实践脱节的问题比较突出。反恐情报研究面临同样的问题，研究欧美西方国家的较多，立足本土，结合国内尤其是疆内问题进行研究的少，以至于对反恐情报的专题研究缺乏理论和应用研究成果。加之反恐工作的特殊性，一些措施和手段具有敏感性、涉密性，使反恐情报研究缺乏素材，导致没有统编教材或内部教材。组织教师编写《反恐情报》教材，满足课程的教学要求已成为当务之急。
（三） 缺乏规范的教学大纲和实训大纲，课程实训条件有限
教学大纲是教学顺序、教学工作的指南，是教师教学的主要依据。《反恐情报》课程缺乏前期的成果准备和积累，出现未制定规范的教学大纲和实训大纲的窘境。没有规范的教学大纲就无法制定规范的实训大纲，也无法确定实训项目、目的、方式和要求。
受教学条件限制和教师实践经验不足的限制，《反恐情报》课程实训教学与建设具备新疆特色应用型政法院校目标、与培养新疆一线需要的复合型人才目标不一致。一方面，课程实训教学主要采用案例教学法。由于反恐情报的特殊敏感性和涉密性，授课教师在涉暴涉恐的案例搜集上存在客观难题，仅靠个人努力很难搜集到真实案例，特别是用于案例教学和启发学生思考学习的案例细节，导致《反恐情报》课程的案例教学效果很难保证。另一方面，在专业技能、实际操作能力方面的实训教学没有条件实施。如果继续以“课堂灌输式”的教学方式给学生讲，不能立足于国内尤其是疆内反恐工作实践，那么学生很难将理论知识在实践中加以利用，导致学生学用脱节，教学与实践脱节，在信息化應用操作方面见识少、动手能力弱，远不能满足新疆反恐工作对学警能力的现实要求。 二、课程教学内容设置
情报是反恐怖工作的核心。对于公安机关的反恐怖工作而言，最重要的应该是提前预知、预警恐怖袭击并且阻止其变为现实。要实现这个目标，必须依靠情报作为支撑 。目前，我院《反恐情报》课程已经开设了五个学期，教师上课主要是参考《犯罪情报学》教材的教学模块，以情报工作流程为主线，突出反恐工作内容。授课内容主要分为反恐情报搜集、反恐情报分析研判、反恐情报应用及境外反恐情报工作概述等几部分。
（一）反恐情报搜集
反恐情报是防御恐怖主义犯罪活动的前沿，反恐情报信息搜集 是反恐怖斗争工作的第一道防线。在这一教学模块中，重点讲授反恐情报源和反恐情报搜集方法。结合新疆反恐工作实际和2017年出台的《新疆维吾尔自治区去极端化条例》，引导学生研究和认识宗教极端以明确情报来源，提高反恐情报的甄别、识别能力；研究涉暴涉恐案件规律特点，提高反恐情报的发现、获取能力。
（二）反恐情报分析研判
反恐情报分析研判是情报工作流程中的关键环节，起到了承上启下的作用，情报分析研判的质量，影响后续的决策工作。鉴于反恐情报实战案例获取存在一定困难和保密工作的需要，目前教学中所使用的分析研判案例均来自于互联网上公开报道的暴恐案件。该教学模块主要讲解常用的情报分析研判的方法，培养学生情报分析能力。在这一教学环节中还要进行实训，主要是锻炼学生综合情报分析能力。让学生搜集近年来国内外公开报道的暴恐案件，分析案件发生的原因，防控的薄弱环节，防范措施；分析推断目前和将来恐怖犯罪活动的发展趋势，我国反恐措施的变化，特别是新疆反恐维稳组合拳的变化。
（三）反恐情报应用
从目前情报信息化建设的现状和情报工作发展的方向来看，信息化系统的深入应用已成为提升情报工作能力、发挥情报信息作用、提高情报工作效率必不可少的组成部分 。在这一模块中主要介绍网络背景下的反恐情报应用，重点介绍新疆的情报平台的应用情况。前期受实训室条件的限制，这部分内容主要采用教师理论讲授的方式。
（四）境外反恐情报工作概述
经过几个学期的教学实践，这部分内容除了教师做简要的介绍外，主要采用翻转课堂的方式安排学生分组搜集国外的反恐情报工作相关资料，必选搜集的国家是美国和俄罗斯，自选搜集的国家由学生自主确定。分组汇报搜集的内容并分析国外的反恐情报工作对我国的启示，以此综合训练和培养学生的搜集资料、分析问题能力。
三、课程完善的建议
当今世界，在传统安全威胁和非传统的安全威胁相互交织影响下，恐怖主义危害日益加重，世界各国也都加强了警务人才的培养与训练 。培养专业人才的关键在于教育，教育的关键在于课程规划 。公安部《关于进一步加强和改进反恐怖工作的意见》中特别指出：“各地公安机关要依托重点公安院校设置反恐专业，培养一批懂侦查业务、懂民语的专业人才，并组织开展对反恐、国保、治安、边防、技侦、网安等基层所队的反恐怖业务培训，提高对涉恐可疑线索、人员信息的搜集分析技能，提升发现控制能力。”我院与国内其他公安院校相比，具有开展反恐研究得天独厚的地缘优势和鲜活丰富的实践资源优势。作为西北地区唯一的一所公安类本科院校，根据新疆特殊区情和反恐维稳工作需要，打造《反恐情报》精品教学课程，具有天时地利人和的综合优势。要充分发挥教学科研团队年轻、积极和有为的特点，深入实践、大胆探索、刻苦钻研，使《反恐情报》成为“特色应用型”精品课程。我们应有的放矢地构建《反恐情报》课程的基本框架，进而有步骤、有重点地逐步推进课程建设，为新疆乃至全国培养出符合反恐情报工作实际需求的专门人才，提高反恐情报的预警防控功能和综合实战能力。
（一）加强《反恐情报》教学团队教师培养建设
在人才培養中，教师的作用非常关键，关系到专业的发展和人才培养的效果。从事《反恐情报》教学实践的教师应该具备充足的知识储备和实战能力。既然师资力量薄弱是《反恐情报》课程发展的最大短板，就应该重视该门课程教师队伍的培养和建设，主动迎接挑战和经受考验。
一是拓展教师水平提升渠道，加强教师情报理论知识学习。目前，教学团队中的教师虽然也是公安类专业毕业，但没有接受过系统的情报学教学培训，普遍缺乏情报学基础理论知识。一方面，教学团队要坚持自学，不断充实和提高教学实践过程中的基础理论；另一方面要重视和支持对教师的培养，开展系统的反恐情报实践业务培训，完善知识结构，增加知识储备，提高课程教学所需的基本功。
二是发挥优势，打破壁垒，优化教学团队结构。针对教学团队教师学历结构、职称结构不合理的现状，《反恐情报》课程教学团队要发挥优势，打破系部壁垒，立足于学院范围进行遴选，优中选优。通过不断推进教学团队建设，带动青年教师成长，并通过培训进修、脱产学习、学术交流、“传帮带”等多种机制努力推进青年教师教学能力提升。不断优化团队结构，建设一支年龄结构、职称结构、学历结构、学缘结构合理科学的教师队伍，确保《反恐情报》课程教学的质量和效果。
三是充分利用“校局合作”平台，优势互补共谋发展。校局合作是公安警察院校与实战单位良性互动的重要渠道，是理论联系实际和共谋发展的必由之路 。实现教学团队与反恐实战部门交流互动的常态化，建立“校局合作”平台和长效机制非常重要。选派教学团队负责人和骨干教师丰富反恐实战经验，深入反恐一线调研和体验反恐实战过程，总结反恐情报工作典型经验和战法技法，提高教学实践能力，能体现“走出去”的“校局合作”成果；聘请反恐情报实战型专家走进课堂，传授反恐情报实战经验和理论知识，实现教学实践与理论的深度融合，用“请进来”的方式提升“校局合作”层次和水平，是提高教学质量的重要环节。利用“校局合作”平台，实现理论知识与反恐实战技能有机结合，强化“理论指导实践、实践反哺理论”的教学模式的制度化、常态化，使《反恐情报》课程教学走上良性循环和健康发展之路 。通过“校局合作”实现学院与公安机关的业务交流、人才交流、相互学习、相互促进，共同提高，努力推进“双师型”专业教师队伍建设。 （二）尽快完成《反恐情报》教材编写工作
《反恐情报》教材应该是一本适应专业发展方向，能够反映反恐情报基础理论和基本知识的全面、系统的教材。编写一本好的专业教材，对教学科研工作和教师队伍建设都是一个非常好的契机。教材的编写既要体现反恐情报工作的理论性和系统性，同时还应兼顾反恐工作的实用性和实践性，以体现课程特色。新疆作为全国反恐的主战场和前沿阵地，长期以来，新疆公安机关经历了暴力恐怖活动血与火的洗礼、生与死的考验，积累了丰富的反恐理论和实践经验。《反恐情报》教材编写紧贴新疆反恐工作实际，突出基本原理、基本知识的实战应用，非常关键。既要突出新疆反恐情报工作特色，又要有一定的理论高度和深度，要充分借鉴和吸收公安一线和其他院校在情报领域的先进经验，注重理论联系实际，使教材具有系统性、科学性和先进性。
目前，我院反恐情报教学团队教师共同参与的《反恐情报》教材编写工作正在进行中。教材的编写吸收前期相关课题的研究成果，以情报学基本知识和基础理论为框架，在实地调研和广泛搜集实战案例的基础上，整理情报教学、科研的实践素材和资料，通过消化吸收新疆反恐情报工作实践经验和研究成果，使编写的教材既有理论深度，又能贴近反恐实战需要。当前，反恐情报工作的重要性对公安院校的学历教育和在职民警的实战培训提出了新的要求，教材编写必须遵守国家的法律、法规，符合高等教育的规律特点和公安机关的实战需要；既要符合情报学研究的基础理论和知识体系，又要总结历史和现实的反恐情报工作实战经验，吸取国内外反恐情报研究成果。《反恐情报》教材要侧重应用性、实用性和发展性。要适应学科专业教学实践需要，体现专业课程特色，同时兼顾本专业前续性和后续课程内容的延续性。
（三）制定规范的教学大纲和实训大纲，完善实训教学
规范的课程教学要有教学大纲和实训大纲，课程教学要根据教学大纲和实训大纲确定理论讲授和实训内容。“源于实战，高于实战、贴近实战、服务实战”，这是《反恐情报》课程教学的基本要求。课程教学要突出反恐情报实战需求，体现反恐情报工作规律，评估和研究学科建设长远发展 。《反恐情报》课程教学和教材编写过程中，要适当调整大纲内容，增加反恐情报的基础理论部分，注重实训效果，以期收到良好的教学效果。公安教育虽然偏重于职业教育，但符合本科教育的要求应当是第一位的。课程教学既要有利于学生掌握扎实的反恐情报基础理论知识，又要使学生具备反恐情报技法战法的实战运用本领，成为反恐情报专业领域有扎实基本功和实战能力的优秀人才。
目前，我院刚刚建设完成一个与公安实战结合紧密、犯罪信息数据处理标准化、硬件设备齐全、网络环境支撑的情报实验室。新疆作为全国反恐斗争的前沿，面对嚴峻的反恐维稳形势，新疆公安民警应该具备较强的情报意识，具备相当的情报信息应用能力，这对情报人才的培养提出了更高的要求。近年来，新疆公安信息化建设飞跃式发展为我院情报实验室的建设和使用提供了参考依据。为避免使用公安内网出现泄密的情况，实验室搭建自己的网络环境，更新和增加情报采集、分析、应用建设内容，配置新疆公安一线广泛使用的主流应用系统平台模拟系统。借助“校局合作”项目这个平台，加强与自治区公安厅专业总队的合作，从理念、方式方法、人才、技术、理论和实践上开展全方位深层次的援建合作共建，提高反恐情报教学水平，促进实验室的建设和完善，共同致力于培养新疆一线需要的既熟悉侦查业务又掌握情报工作的复合型应用人才和后备力量。通过模拟实训，激发学生学习的主动性，培养情报意识，掌握基本的情报应用专业技能，满足当前新疆一线对民警的现实需要。学生通过理论学习和实训操作，掌握实践技战法和经验，将理论与实践相结合，具备基本的情报信息应用操作能力和情报信息分析能力，以便在实习和入警后迅速开展公安工作。
四、结语
在反恐研究领域，信息主导和情报支撑及保障，是反恐实战不可或缺的重要内容。反恐情报的宏观决策和预警防控功能，提供精确打击和精准防范的作用，为证实和揭露暴恐犯罪提供诉讼证据和依据等，都凸显了反恐情报在实战过程中不可替代的作用 。《反恐情报》课程教学，只有突出人才培养的主题才有实际意义。《反恐情报》作为我院的特色课程，只有适应新疆反恐工作实际需要，打造成为精品课程，才能真正体现其课程价值。
注释：
《2017年全球恐怖主义指数报告》解读.[2018-06-17].http：//lyanquan.com/detail.aspx？id=2018050709150263.
赵克志在全国反恐怖工作会议上强调：牢固树立全面贯彻总体国家安全观，努力把新时代反恐怖斗争提升到一个新水平.[2018-06-01].http：//www.mps.gov.cn/n2254314/n2254315/n2254317/n5846812/n5846821/c6137466/content.html.
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关键词 反恐情报 课程教学 师资 教材
基金项目：2015年度教育部人文社会科学研究新疆项目青年基金项目“依托社区警务的反恐情报模式研究”（编号：15XJJC8 20001）研究成果之一。
作者简介：山丹，新疆警察学院，讲师，研究方向：侦查学、反恐情报学。
中图分类号：G642 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.217
近年来，国内尤其是疆内面临的恐怖主义形势尖锐复杂，恐怖袭击事件多发频发，恐怖袭击风险急剧增加并有发展蔓延之势。经济与和平研究所发布的《2017年全球恐怖主义指数报告》，中国以5.543分位居第31位，较上一年下降了8位，但仍属于恐怖主义较高风险国家 。2018年5月25日，全国反恐怖工作电视电话会议在京召开，国务委员、国家反恐怖工作领导小组组长、公安部部长赵克志出席并讲话。赵克志强调要全面加强涉恐情报信息研判，着力提升反恐怖预知预测预警预防能力 。新疆是我国反恐维稳的主战场和前沿阵地，落实“情报主导警务”工作理念，不仅是各级公安机关的重大理论问题，更是紧迫而棘手的实践课题。缺乏反恐情报的支撑和引领，反恐工作的预警防控功能将成为“无源之水、无本之木”。《中华人民共和国反恐怖主义法》第四章专门规定了反恐工作中的情报信息工作。随着《反恐法》的颁布实施，情报在反恐工作中的作用和地位更加凸显。
反恐专业人才，不仅需要侦查破案能力，更要善于运用各种情报和素材去进行分析和研判，特别是能识别可疑人员敏感特征和异常行为。为应对新疆严峻的反恐形势，新疆警察学院（以下简称“我院”）于2016年首次在公安专业中开设《反恐情报》课程。虽然反恐情报的研究一直是国内研究热点，但应用型的研究相对较少，主要集中在反恐情报体系构建，鲜有反恐情报教学的相关研究 。强化《反恐情报》课程研究，对于打造《反恐情报》课程的特色品牌、培养反恐情报人才并服务实战具有重大意义。
一、课程教学面临的挑战
恐怖主义的历史性与长期性，决定了恐怖主义的根源无法在短期内消除，武力打击恐怖主义只能在短期内取得效果，预防与打击相结合的反恐策略，已成为国际国内应对恐怖主义犯罪的共识，只有秉持“防范为主、打防结合”的警务理念，才能控制和减少恐怖主义犯罪，在预警防控工作中，情报主导反恐无疑将是反恐的重要选择 。我院开设的反恐课程主要有《恐怖主义概论》、《反恐情报》和《恐怖案件侦查》等。《反恐情报》课程是我院侦查学专业的主干课程，是侦查学知识体系的重要组成部分，是侦查学专业的必修课程。通过该门课程的学习，培养学生反恐情报发现、搜集、研判和应用能力。通过作者的教学实践，发现《反恐情报》课程教学存在以下几个方面的问题和挑战：
（一）师资力量薄弱是短板
2016年我院侦查系根据最新版人才培养方案的教学计划成立《反恐情报》课程教学和研发团队，目前承担该门课程的主要有3名教师。3名教师均毕业于侦查学专业，缺少情报专业知识；其中1人有20年的公安基层工作经验，其余2人均系大学毕业后直接进入学院工作。因此，整个教学团队的公安实践经验特别是反恐实践经验匮乏，与反恐实践部门的沟通交流也明显不足，普遍缺乏反恐情报工作的理论研究的成果积累和实践经验，使教学实践难以镶入反恐情报的核心知识体系，学生在学习过程中很难体验和吸收反恐情报的基础知识和先进理念。因此，《反恐情报》课程教学只停留在理论教学的层面，不能较好地与实战联系。师资力量薄弱，已经成为困扰《反恐情报》教学实践的最大短板。
（二）没有直接可用或可借鉴的统编教材
我国近代教育家陆费逵在《中华书局宣言书》明确提出“教科书革命”的口号，他说：“国立根本，在乎教育，教育根本，实在教科书。 ”课程没有专用教材，这是《反恐情报》课程教学面临的突出问题。我国的反恐研究对新疆多年来积累的反恐实践经验，缺乏系统的总结梳理和消化吸收，反恐理论研究的中国化、本土化进程缓慢，与反恐实践脱节的问题比较突出。反恐情报研究面临同样的问题，研究欧美西方国家的较多，立足本土，结合国内尤其是疆内问题进行研究的少，以至于对反恐情报的专题研究缺乏理论和应用研究成果。加之反恐工作的特殊性，一些措施和手段具有敏感性、涉密性，使反恐情报研究缺乏素材，导致没有统编教材或内部教材。组织教师编写《反恐情报》教材，满足课程的教学要求已成为当务之急。
（三） 缺乏规范的教学大纲和实训大纲，课程实训条件有限
教学大纲是教学顺序、教学工作的指南，是教师教学的主要依据。《反恐情报》课程缺乏前期的成果准备和积累，出现未制定规范的教学大纲和实训大纲的窘境。没有规范的教学大纲就无法制定规范的实训大纲，也无法确定实训项目、目的、方式和要求。
受教学条件限制和教师实践经验不足的限制，《反恐情报》课程实训教学与建设具备新疆特色应用型政法院校目标、与培养新疆一线需要的复合型人才目标不一致。一方面，课程实训教学主要采用案例教学法。由于反恐情报的特殊敏感性和涉密性，授课教师在涉暴涉恐的案例搜集上存在客观难题，仅靠个人努力很难搜集到真实案例，特别是用于案例教学和启发学生思考学习的案例细节，导致《反恐情报》课程的案例教学效果很难保证。另一方面，在专业技能、实际操作能力方面的实训教学没有条件实施。如果继续以“课堂灌输式”的教学方式给学生讲，不能立足于国内尤其是疆内反恐工作实践，那么学生很难将理论知识在实践中加以利用，导致学生学用脱节，教学与实践脱节，在信息化應用操作方面见识少、动手能力弱，远不能满足新疆反恐工作对学警能力的现实要求。 二、课程教学内容设置
情报是反恐怖工作的核心。对于公安机关的反恐怖工作而言，最重要的应该是提前预知、预警恐怖袭击并且阻止其变为现实。要实现这个目标，必须依靠情报作为支撑 。目前，我院《反恐情报》课程已经开设了五个学期，教师上课主要是参考《犯罪情报学》教材的教学模块，以情报工作流程为主线，突出反恐工作内容。授课内容主要分为反恐情报搜集、反恐情报分析研判、反恐情报应用及境外反恐情报工作概述等几部分。
（一）反恐情报搜集
反恐情报是防御恐怖主义犯罪活动的前沿，反恐情报信息搜集 是反恐怖斗争工作的第一道防线。在这一教学模块中，重点讲授反恐情报源和反恐情报搜集方法。结合新疆反恐工作实际和2017年出台的《新疆维吾尔自治区去极端化条例》，引导学生研究和认识宗教极端以明确情报来源，提高反恐情报的甄别、识别能力；研究涉暴涉恐案件规律特点，提高反恐情报的发现、获取能力。
（二）反恐情报分析研判
反恐情报分析研判是情报工作流程中的关键环节，起到了承上启下的作用，情报分析研判的质量，影响后续的决策工作。鉴于反恐情报实战案例获取存在一定困难和保密工作的需要，目前教学中所使用的分析研判案例均来自于互联网上公开报道的暴恐案件。该教学模块主要讲解常用的情报分析研判的方法，培养学生情报分析能力。在这一教学环节中还要进行实训，主要是锻炼学生综合情报分析能力。让学生搜集近年来国内外公开报道的暴恐案件，分析案件发生的原因，防控的薄弱环节，防范措施；分析推断目前和将来恐怖犯罪活动的发展趋势，我国反恐措施的变化，特别是新疆反恐维稳组合拳的变化。
（三）反恐情报应用
从目前情报信息化建设的现状和情报工作发展的方向来看，信息化系统的深入应用已成为提升情报工作能力、发挥情报信息作用、提高情报工作效率必不可少的组成部分 。在这一模块中主要介绍网络背景下的反恐情报应用，重点介绍新疆的情报平台的应用情况。前期受实训室条件的限制，这部分内容主要采用教师理论讲授的方式。
（四）境外反恐情报工作概述
经过几个学期的教学实践，这部分内容除了教师做简要的介绍外，主要采用翻转课堂的方式安排学生分组搜集国外的反恐情报工作相关资料，必选搜集的国家是美国和俄罗斯，自选搜集的国家由学生自主确定。分组汇报搜集的内容并分析国外的反恐情报工作对我国的启示，以此综合训练和培养学生的搜集资料、分析问题能力。
三、课程完善的建议
当今世界，在传统安全威胁和非传统的安全威胁相互交织影响下，恐怖主义危害日益加重，世界各国也都加强了警务人才的培养与训练 。培养专业人才的关键在于教育，教育的关键在于课程规划 。公安部《关于进一步加强和改进反恐怖工作的意见》中特别指出：“各地公安机关要依托重点公安院校设置反恐专业，培养一批懂侦查业务、懂民语的专业人才，并组织开展对反恐、国保、治安、边防、技侦、网安等基层所队的反恐怖业务培训，提高对涉恐可疑线索、人员信息的搜集分析技能，提升发现控制能力。”我院与国内其他公安院校相比，具有开展反恐研究得天独厚的地缘优势和鲜活丰富的实践资源优势。作为西北地区唯一的一所公安类本科院校，根据新疆特殊区情和反恐维稳工作需要，打造《反恐情报》精品教学课程，具有天时地利人和的综合优势。要充分发挥教学科研团队年轻、积极和有为的特点，深入实践、大胆探索、刻苦钻研，使《反恐情报》成为“特色应用型”精品课程。我们应有的放矢地构建《反恐情报》课程的基本框架，进而有步骤、有重点地逐步推进课程建设，为新疆乃至全国培养出符合反恐情报工作实际需求的专门人才，提高反恐情报的预警防控功能和综合实战能力。
（一）加强《反恐情报》教学团队教师培养建设
在人才培養中，教师的作用非常关键，关系到专业的发展和人才培养的效果。从事《反恐情报》教学实践的教师应该具备充足的知识储备和实战能力。既然师资力量薄弱是《反恐情报》课程发展的最大短板，就应该重视该门课程教师队伍的培养和建设，主动迎接挑战和经受考验。
一是拓展教师水平提升渠道，加强教师情报理论知识学习。目前，教学团队中的教师虽然也是公安类专业毕业，但没有接受过系统的情报学教学培训，普遍缺乏情报学基础理论知识。一方面，教学团队要坚持自学，不断充实和提高教学实践过程中的基础理论；另一方面要重视和支持对教师的培养，开展系统的反恐情报实践业务培训，完善知识结构，增加知识储备，提高课程教学所需的基本功。
二是发挥优势，打破壁垒，优化教学团队结构。针对教学团队教师学历结构、职称结构不合理的现状，《反恐情报》课程教学团队要发挥优势，打破系部壁垒，立足于学院范围进行遴选，优中选优。通过不断推进教学团队建设，带动青年教师成长，并通过培训进修、脱产学习、学术交流、“传帮带”等多种机制努力推进青年教师教学能力提升。不断优化团队结构，建设一支年龄结构、职称结构、学历结构、学缘结构合理科学的教师队伍，确保《反恐情报》课程教学的质量和效果。
三是充分利用“校局合作”平台，优势互补共谋发展。校局合作是公安警察院校与实战单位良性互动的重要渠道，是理论联系实际和共谋发展的必由之路 。实现教学团队与反恐实战部门交流互动的常态化，建立“校局合作”平台和长效机制非常重要。选派教学团队负责人和骨干教师丰富反恐实战经验，深入反恐一线调研和体验反恐实战过程，总结反恐情报工作典型经验和战法技法，提高教学实践能力，能体现“走出去”的“校局合作”成果；聘请反恐情报实战型专家走进课堂，传授反恐情报实战经验和理论知识，实现教学实践与理论的深度融合，用“请进来”的方式提升“校局合作”层次和水平，是提高教学质量的重要环节。利用“校局合作”平台，实现理论知识与反恐实战技能有机结合，强化“理论指导实践、实践反哺理论”的教学模式的制度化、常态化，使《反恐情报》课程教学走上良性循环和健康发展之路 。通过“校局合作”实现学院与公安机关的业务交流、人才交流、相互学习、相互促进，共同提高，努力推进“双师型”专业教师队伍建设。 （二）尽快完成《反恐情报》教材编写工作
《反恐情报》教材应该是一本适应专业发展方向，能够反映反恐情报基础理论和基本知识的全面、系统的教材。编写一本好的专业教材，对教学科研工作和教师队伍建设都是一个非常好的契机。教材的编写既要体现反恐情报工作的理论性和系统性，同时还应兼顾反恐工作的实用性和实践性，以体现课程特色。新疆作为全国反恐的主战场和前沿阵地，长期以来，新疆公安机关经历了暴力恐怖活动血与火的洗礼、生与死的考验，积累了丰富的反恐理论和实践经验。《反恐情报》教材编写紧贴新疆反恐工作实际，突出基本原理、基本知识的实战应用，非常关键。既要突出新疆反恐情报工作特色，又要有一定的理论高度和深度，要充分借鉴和吸收公安一线和其他院校在情报领域的先进经验，注重理论联系实际，使教材具有系统性、科学性和先进性。
目前，我院反恐情报教学团队教师共同参与的《反恐情报》教材编写工作正在进行中。教材的编写吸收前期相关课题的研究成果，以情报学基本知识和基础理论为框架，在实地调研和广泛搜集实战案例的基础上，整理情报教学、科研的实践素材和资料，通过消化吸收新疆反恐情报工作实践经验和研究成果，使编写的教材既有理论深度，又能贴近反恐实战需要。当前，反恐情报工作的重要性对公安院校的学历教育和在职民警的实战培训提出了新的要求，教材编写必须遵守国家的法律、法规，符合高等教育的规律特点和公安机关的实战需要；既要符合情报学研究的基础理论和知识体系，又要总结历史和现实的反恐情报工作实战经验，吸取国内外反恐情报研究成果。《反恐情报》教材要侧重应用性、实用性和发展性。要适应学科专业教学实践需要，体现专业课程特色，同时兼顾本专业前续性和后续课程内容的延续性。
（三）制定规范的教学大纲和实训大纲，完善实训教学
规范的课程教学要有教学大纲和实训大纲，课程教学要根据教学大纲和实训大纲确定理论讲授和实训内容。“源于实战，高于实战、贴近实战、服务实战”，这是《反恐情报》课程教学的基本要求。课程教学要突出反恐情报实战需求，体现反恐情报工作规律，评估和研究学科建设长远发展 。《反恐情报》课程教学和教材编写过程中，要适当调整大纲内容，增加反恐情报的基础理论部分，注重实训效果，以期收到良好的教学效果。公安教育虽然偏重于职业教育，但符合本科教育的要求应当是第一位的。课程教学既要有利于学生掌握扎实的反恐情报基础理论知识，又要使学生具备反恐情报技法战法的实战运用本领，成为反恐情报专业领域有扎实基本功和实战能力的优秀人才。
目前，我院刚刚建设完成一个与公安实战结合紧密、犯罪信息数据处理标准化、硬件设备齐全、网络环境支撑的情报实验室。新疆作为全国反恐斗争的前沿，面对嚴峻的反恐维稳形势，新疆公安民警应该具备较强的情报意识，具备相当的情报信息应用能力，这对情报人才的培养提出了更高的要求。近年来，新疆公安信息化建设飞跃式发展为我院情报实验室的建设和使用提供了参考依据。为避免使用公安内网出现泄密的情况，实验室搭建自己的网络环境，更新和增加情报采集、分析、应用建设内容，配置新疆公安一线广泛使用的主流应用系统平台模拟系统。借助“校局合作”项目这个平台，加强与自治区公安厅专业总队的合作，从理念、方式方法、人才、技术、理论和实践上开展全方位深层次的援建合作共建，提高反恐情报教学水平，促进实验室的建设和完善，共同致力于培养新疆一线需要的既熟悉侦查业务又掌握情报工作的复合型应用人才和后备力量。通过模拟实训，激发学生学习的主动性，培养情报意识，掌握基本的情报应用专业技能，满足当前新疆一线对民警的现实需要。学生通过理论学习和实训操作，掌握实践技战法和经验，将理论与实践相结合，具备基本的情报信息应用操作能力和情报信息分析能力，以便在实习和入警后迅速开展公安工作。
四、结语
在反恐研究领域，信息主导和情报支撑及保障，是反恐实战不可或缺的重要内容。反恐情报的宏观决策和预警防控功能，提供精确打击和精准防范的作用，为证实和揭露暴恐犯罪提供诉讼证据和依据等，都凸显了反恐情报在实战过程中不可替代的作用 。《反恐情报》课程教学，只有突出人才培养的主题才有实际意义。《反恐情报》作为我院的特色课程，只有适应新疆反恐工作实际需要，打造成为精品课程，才能真正体现其课程价值。
注释：
《2017年全球恐怖主义指数报告》解读.[2018-06-17].http：//lyanquan.com/detail.aspx？id=2018050709150263.
赵克志在全国反恐怖工作会议上强调：牢固树立全面贯彻总体国家安全观，努力把新时代反恐怖斗争提升到一个新水平.[2018-06-01].http：//www.mps.gov.cn/n2254314/n2254315/n2254317/n5846812/n5846821/c6137466/content.html.
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