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摘 要：当前我国高等学校规模庞大，师生众多，相应地高校后勤服务发展的空间也越来越大，业务拓展的领域越来越广，高校后勤服务社会化、市场化和企业化的呼声越来越高。因此，全面构建我国高校新型后勤服务保障体系，完善后勤服务法人实体，理顺学校后勤服务关系，强化保障与监督机制，全面实现高校后勤服务社会化、市场化、企业化和专业化势在必行。
关键词：高等学校后勤服务 精减机构 改革政策 引入竞争 提高绩效
中图分类号：F270.7；G64
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）01-221-02
随着我國高等教育领域综合改革的全面深化，加快建立健全现代大学制度，构建新型后勤服务保障体系势在必行。我国高校应当进一步规范学校后勤服务保障体系，遵循市场经济发展规律，完善后勤服务保障功能，优化管办分离体制机制，理顺学校与后勤集团管办经济责任，强化监督考评，着力促进高校后勤社会化、企业化、市场化、专业化，顺应市场经济发展要求，为全校及师生员工提供高质量的服务，满足学校“教学立校，科研强校”的内涵式发展要求。
一、进一步精减管理机构，全面实行业务归口管理
精减机构，归口管理，提高效率，提升绩效是党和国家全面倡导和改革的方向，也是各级人民政府机关目前全面推进的重大举措，我国高校也不例外。高校后勤集团应当根据社会化、市场化、企业化、专业化发展方向和独立自主、自负盈亏的原则，结合高校及后勤管理实情，综合业务管理需要，在学校现行政策下全面调整和优化业务划分，合理配置服务资源，实行业务集中归口管理，严格执行工作人员“以岗设人、一人多岗”，从而达到进一步精减机构，减少科级机构设置，当有紧急工作时，应当安排适量加班，确保工作及时圆满完成，保障工作效率，全面提升学校后勤服务能力和服务质量，为全校师生员工提供满意的吃、住、学服务。
二、改革现行政策，全面实现后勤服务企业化
我国高校后勤服务改革应当按照“市场提供服务，学校自主选择，政府宏观调控，行业自律管理，职能部门监管”的要求，始终坚持后勤为学校教学、科研、师生服务的方向，完善法人治理结构，规范现代企业制度，建立“管办分离”的新型后勤保障体制，处理好经济效益与社会效益的关系，遵循教育规律，按照市场经济规律，让“后勤走向市场，市场走进学校”，通过改革充分发挥后勤服务育人、管理育人、环境育人的功能，提高后勤服务质量，减轻学校和师生个人负担，降低后勤服务成本，保证学校的发展和稳定。
学校后勤集团应以学校为依托，服务师生员工为中心，以建设新型高校后勤服务企业为抓手，以独立提供后勤服务为核心，坚持后勤为学校教学、科研和师生生活服务的宗旨，充分发挥市场配置资源的作用和市场服务的优势，积极拓展市场，开发校外服务项目，增强后勤自身发展能力，解决现行后勤工作事企不分、责权不明、效率不高、效益不好、学校领导管理后勤事务过多等问题，把高校后勤完全转为社会办后勤，企业办后勤，降低服务费用，减轻学校负担，提高后勤服务质量，提升办学效益，逐步将高校后勤服务改造成独立自主、自负盈亏的市场竞争主体，促使高校后勤集团服务社会化、企业化、市场化。
在高校后勤服务改革中，首先应当明确学校与后勤产业集团是服务与被服务的关系，双方所有的服务收费都应以当前国家相关法律法规为依据，根据学校发展规范及要求与学校后勤集团签订三年一期的《后勤服务保障协议书》，并在协议中明确学校应按时按既定标准支付后勤集团各项费用，后勤产业集团应在学校支付的服务费及其创收收入中自行解决其全部经费开支，注重资金实效，保证服务质量。
其次，为全面调动我国高校后勤集团职工工作积极性、创新性和绩效性，在符合高校发展和后勤集团企业化管理要求的前提下，应当采取“学校给政策，后勤谋发展”的思路，给予高校后勤集团较为灵活的薪酬管理激励机制和内部机构优化管理机制，让高校后勤集团完全按照市场化进行企业运作，真正实现自主经营、自负盈亏、自谋发展。
三、引入竞争机制，全面实行高校物业管理市场化
高校后勤集团与学校联系最为紧密的业务就是高校物业管理，包括校园绿化、环境卫生、设施设备维护及校园秩序维护等。根据《国家发展改革委、建设部关于印发物业服务收费管理办法的通知》（发改价格〔2003〕1864号）“第十一条 实行物业服务费用包干制的，物业服务费用的构成包括物业服务成本、法定税费和物业管理企业的利润。实行物业服务费用酬金制的，预收的物业服务资金包括物业服务支出和物业管理企业的酬金。物业服务成本或者物业服务支出构成一般包括以下部分：（1）管理服务人员的工资、社会保险和按规定提取的福利费等；（2）物业共用部位、共用设施设备的日常运行、维护费用；（3）物业管理区域清洁卫生费用；（4）物业管理区域绿化养护费用；（5）物业管理区域秩序维护费用；（6）办公费用；（7）物业管理企业固定资产折旧；（8）物业共用部位、共用设施设备及公众责任保险费用；（9）经业主同意的其他费用。物业共用部位、共用设施设备的大修、中修和更新、改造费用，应当通过专项维修资金予以列支，不得计入物业服务支出或者物业服务成本”以及国家规定的2015年物业费收取标准——一级收费标准1.00元/平方米·月（已包含税、费）；二级收费标准：0.75元/月.平方米（已包含税、费）的规定，高校应当通过公开招投标或竞争性谈判确定学校每年应当支付的物业管理费、保安服务费，并与中标单位签定高校后勤服务保障协议，明确双方职责、权利和义务，然后严格按协议执行。另外鉴于社会经济发展较为迅速，物价水平适度上涨等情况，高校可以按略高于国家规定的2015年物业费收费标准支付物业管理费和保安服务费，以获得后勤集团更为高效的服务，促进学校健康可持续发展。
四、强化财务管理，提升资金绩效
高校后勤集团应当进一步理顺与学校委托与委托、管理与服务的关系，严格按照“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人，科学配置，管用结合，物尽其用”的原则，统一财务制度及人事管理，完善内部机制，全面推行经营目标责任制管理，明确集团所属各部门、各员工的责、权、利关系，同时应当加强资产管理，合理配置各类固定资产，做到购置有计划，验收严格认真，确保资产使用效益最大化。在资金管理方面，后（下转第223页）（上接第221页）勤集团应当严格执行“收支两条线”和“六个规范”，严格执行经费使用和审批程序，严格按照财务制度开展资金的收、支、核算、管理等工作，一切财物收支必须通过财务进行核算。
在安全生产的监督管理方面，后勤集团应当实行“谁主管、谁负责；谁经办、谁负责；谁检查、谁负责”的原则，分别与各部门、经营实体负责人签订《防火安全目标管理责任书》和《治安防范目标责任书》，把安全工作层层落实到各部门、经营实体，并坚持“制度上墙，责任常讲”的原则，通过张贴安全规范条例、定期召开安全会议，开展安全知识的讲座、开展消防演练，定期开展自查自纠等工作，不断完善安全防范工作。在贯彻落实保密法方面，安排专人负责保密工作，按照安全保密制度的要求及时上交、清理涉密材料，对电脑设置密码，保证无任何泄密事件发生，从而能够有效防止无重大安全事故和群体性事件发生，确保后勤服务各项工作的正常开展。
总之，在高校后勤集团实行自主经营、独立核算、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体基础上，应当积极探索股份制，广泛吸收社会、个人资本入股，扩大经营规模和经营范围，不断拓展经营空间，实现后勤服务规模化、专业化、社会化和企业化。
参考文献：
[1] 中共中央办公室.《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，2014.10.23
[2] 胡服.高校财务管理探索.云南人民出版社，2014年6月第一次印刷
[3] 李晶晶.完善行政事业单位内部控制之思考.会计之友，2014（6）
[4] 喻琦.关于高等学校后勤社会化的探讨.大理理工大学硕士学位论文，2012
[5] 唐立国.高等学校后勤服务人员绩效考评体系研究.哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文，2014
（作者单位：云南财经大学 云南昆明 650221）
（责编：吕尚）
关键词：高等学校后勤服务 精减机构 改革政策 引入竞争 提高绩效
中图分类号：F270.7；G64
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）01-221-02
随着我國高等教育领域综合改革的全面深化，加快建立健全现代大学制度，构建新型后勤服务保障体系势在必行。我国高校应当进一步规范学校后勤服务保障体系，遵循市场经济发展规律，完善后勤服务保障功能，优化管办分离体制机制，理顺学校与后勤集团管办经济责任，强化监督考评，着力促进高校后勤社会化、企业化、市场化、专业化，顺应市场经济发展要求，为全校及师生员工提供高质量的服务，满足学校“教学立校，科研强校”的内涵式发展要求。
一、进一步精减管理机构，全面实行业务归口管理
精减机构，归口管理，提高效率，提升绩效是党和国家全面倡导和改革的方向，也是各级人民政府机关目前全面推进的重大举措，我国高校也不例外。高校后勤集团应当根据社会化、市场化、企业化、专业化发展方向和独立自主、自负盈亏的原则，结合高校及后勤管理实情，综合业务管理需要，在学校现行政策下全面调整和优化业务划分，合理配置服务资源，实行业务集中归口管理，严格执行工作人员“以岗设人、一人多岗”，从而达到进一步精减机构，减少科级机构设置，当有紧急工作时，应当安排适量加班，确保工作及时圆满完成，保障工作效率，全面提升学校后勤服务能力和服务质量，为全校师生员工提供满意的吃、住、学服务。
二、改革现行政策，全面实现后勤服务企业化
我国高校后勤服务改革应当按照“市场提供服务，学校自主选择，政府宏观调控，行业自律管理，职能部门监管”的要求，始终坚持后勤为学校教学、科研、师生服务的方向，完善法人治理结构，规范现代企业制度，建立“管办分离”的新型后勤保障体制，处理好经济效益与社会效益的关系，遵循教育规律，按照市场经济规律，让“后勤走向市场，市场走进学校”，通过改革充分发挥后勤服务育人、管理育人、环境育人的功能，提高后勤服务质量，减轻学校和师生个人负担，降低后勤服务成本，保证学校的发展和稳定。
学校后勤集团应以学校为依托，服务师生员工为中心，以建设新型高校后勤服务企业为抓手，以独立提供后勤服务为核心，坚持后勤为学校教学、科研和师生生活服务的宗旨，充分发挥市场配置资源的作用和市场服务的优势，积极拓展市场，开发校外服务项目，增强后勤自身发展能力，解决现行后勤工作事企不分、责权不明、效率不高、效益不好、学校领导管理后勤事务过多等问题，把高校后勤完全转为社会办后勤，企业办后勤，降低服务费用，减轻学校负担，提高后勤服务质量，提升办学效益，逐步将高校后勤服务改造成独立自主、自负盈亏的市场竞争主体，促使高校后勤集团服务社会化、企业化、市场化。
在高校后勤服务改革中，首先应当明确学校与后勤产业集团是服务与被服务的关系，双方所有的服务收费都应以当前国家相关法律法规为依据，根据学校发展规范及要求与学校后勤集团签订三年一期的《后勤服务保障协议书》，并在协议中明确学校应按时按既定标准支付后勤集团各项费用，后勤产业集团应在学校支付的服务费及其创收收入中自行解决其全部经费开支，注重资金实效，保证服务质量。
其次，为全面调动我国高校后勤集团职工工作积极性、创新性和绩效性，在符合高校发展和后勤集团企业化管理要求的前提下，应当采取“学校给政策，后勤谋发展”的思路，给予高校后勤集团较为灵活的薪酬管理激励机制和内部机构优化管理机制，让高校后勤集团完全按照市场化进行企业运作，真正实现自主经营、自负盈亏、自谋发展。
三、引入竞争机制，全面实行高校物业管理市场化
高校后勤集团与学校联系最为紧密的业务就是高校物业管理，包括校园绿化、环境卫生、设施设备维护及校园秩序维护等。根据《国家发展改革委、建设部关于印发物业服务收费管理办法的通知》（发改价格〔2003〕1864号）“第十一条 实行物业服务费用包干制的，物业服务费用的构成包括物业服务成本、法定税费和物业管理企业的利润。实行物业服务费用酬金制的，预收的物业服务资金包括物业服务支出和物业管理企业的酬金。物业服务成本或者物业服务支出构成一般包括以下部分：（1）管理服务人员的工资、社会保险和按规定提取的福利费等；（2）物业共用部位、共用设施设备的日常运行、维护费用；（3）物业管理区域清洁卫生费用；（4）物业管理区域绿化养护费用；（5）物业管理区域秩序维护费用；（6）办公费用；（7）物业管理企业固定资产折旧；（8）物业共用部位、共用设施设备及公众责任保险费用；（9）经业主同意的其他费用。物业共用部位、共用设施设备的大修、中修和更新、改造费用，应当通过专项维修资金予以列支，不得计入物业服务支出或者物业服务成本”以及国家规定的2015年物业费收取标准——一级收费标准1.00元/平方米·月（已包含税、费）；二级收费标准：0.75元/月.平方米（已包含税、费）的规定，高校应当通过公开招投标或竞争性谈判确定学校每年应当支付的物业管理费、保安服务费，并与中标单位签定高校后勤服务保障协议，明确双方职责、权利和义务，然后严格按协议执行。另外鉴于社会经济发展较为迅速，物价水平适度上涨等情况，高校可以按略高于国家规定的2015年物业费收费标准支付物业管理费和保安服务费，以获得后勤集团更为高效的服务，促进学校健康可持续发展。
四、强化财务管理，提升资金绩效
高校后勤集团应当进一步理顺与学校委托与委托、管理与服务的关系，严格按照“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人，科学配置，管用结合，物尽其用”的原则，统一财务制度及人事管理，完善内部机制，全面推行经营目标责任制管理，明确集团所属各部门、各员工的责、权、利关系，同时应当加强资产管理，合理配置各类固定资产，做到购置有计划，验收严格认真，确保资产使用效益最大化。在资金管理方面，后（下转第223页）（上接第221页）勤集团应当严格执行“收支两条线”和“六个规范”，严格执行经费使用和审批程序，严格按照财务制度开展资金的收、支、核算、管理等工作，一切财物收支必须通过财务进行核算。
在安全生产的监督管理方面，后勤集团应当实行“谁主管、谁负责；谁经办、谁负责；谁检查、谁负责”的原则，分别与各部门、经营实体负责人签订《防火安全目标管理责任书》和《治安防范目标责任书》，把安全工作层层落实到各部门、经营实体，并坚持“制度上墙，责任常讲”的原则，通过张贴安全规范条例、定期召开安全会议，开展安全知识的讲座、开展消防演练，定期开展自查自纠等工作，不断完善安全防范工作。在贯彻落实保密法方面，安排专人负责保密工作，按照安全保密制度的要求及时上交、清理涉密材料，对电脑设置密码，保证无任何泄密事件发生，从而能够有效防止无重大安全事故和群体性事件发生，确保后勤服务各项工作的正常开展。
总之，在高校后勤集团实行自主经营、独立核算、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体基础上，应当积极探索股份制，广泛吸收社会、个人资本入股，扩大经营规模和经营范围，不断拓展经营空间，实现后勤服务规模化、专业化、社会化和企业化。
参考文献：
[1] 中共中央办公室.《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，2014.10.23
[2] 胡服.高校财务管理探索.云南人民出版社，2014年6月第一次印刷
[3] 李晶晶.完善行政事业单位内部控制之思考.会计之友，2014（6）
[4] 喻琦.关于高等学校后勤社会化的探讨.大理理工大学硕士学位论文，2012
[5] 唐立国.高等学校后勤服务人员绩效考评体系研究.哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文，2014
（作者单位：云南财经大学 云南昆明 650221）
（责编：吕尚）