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摘 要：随着供电企业对城市电网改造的不断深入，用电客户的供电质量和供电可靠性得到了很大的提高。直抄到户的居民生活用电的电价实行了同网同价，这让广大的居民用上了明白电、放心电、舒心电。本文针对供电企业如何应对城市住宅小区用电管理中存在的问题作出了简要分析。
关键词：城市小区；群众生活；用电管理
随着城乡电网改造的不断深入，供电质量和供电可靠性得到了大幅度的提高，这让广大客户用上了高质量的安全电、放心电和舒心电。但目前城市中仍有一些住宅小区由于配电工程建设不规范，设施落后、产权纠纷和维护不到位等矛盾突出，导致客户频繁出现故障停电，由于产权归属开发商或物业公司，供电企业无法进行直接维护管理，而不明真相的客户将不满迁怒于供电企业，引发了多次越级投诉、上访告状等负面舆情事件，严重损坏了供电企业的良好形象。
1 住宅小区供用电的现状与问题
由于早期有关部门没有对新建住宅小区电力配套设施出台具体的管理措施和建设标准，许多小区的电力配套设施都由开发商自主建设、自购设备、自请施工单位，为节约成本，没有考虑居民用电容量激增等因素，普遍存在配电设备容量不足、质量不过硬等缺陷，加上专业技术不过关，因此埋下了重重隐患。
1.1 一是未能直抄到户的小区，供电企业按照总表的电量读数收取物业公司电费，而小区内水泵、电梯、路灯、物业办公等所有用电均由同一电源供出，业主的到户电表也由物业公司安装，存在业主为物业公司“买单”的隐患。北京等地曾发生物业公司收取小区业主当月用电量数倍于供电企业收取物业公司用电量的个案。
1.2 二是未能直抄到户的小区，业主需提前向物业公司缴纳电费，而物业公司则往往向供电局拖欠电费，更有甚者，将业主的电费席卷一空，从此整个物业公司不见踪影，供电企业收不到电费，自然采取停电措施，从而引发纠纷。在这一情况下，业主和供电企业均是受害方。
1.3 三是一些房地产开发商考虑供电设施投资成本的问题，在楼盘售卖给业主后仍使用临时电源供电，临时用电供电设备比较简单、供电容量小，在用电高峰期，往往导致电压不稳或因负荷过大而导致跳闸现象；而且，在现阶段全国电力供应紧张的情况下，临时供电均被列为首先拉闸对象。电压不稳和经常断电容易对家用电器造成损坏，甚至引发火灾，经常停电还直接影响了业主的正常生活。
1.4 四是多个房地产开发商共同投资兴建一个小区分期兴建，或者集资房业主有意或无意分期分批向供电企业报装增容，如果每期总容量低于100kW，按照《供电营业规则》可以在公变上接电。这样一来既浪费了资源，不利于配电网的经济运行，又容易造成重复投资配电设施，增加了开放商的建设成本，最终增加了业主的负担。
1.5 五是在城市的一些较偏远的开发区域，由于用电负荷不大，距城区主配电网络距离远等因素，如果让开发商自建本级电压外部供电工程，可能费用高得让开发商无法承受。供电企业为了搞好优质服务，从长远考虑，一般会考虑先期将输配电网络建设好。
2 供电部门面临的困惑
住宅小区均为专用变用户，其线路及变压器产权、运行维护均由小区物业管理部门负责，在运行之初的供用电合同中早已明确供用电双方的职责义务、产权分界点（用户高压线路与公用线路“T”接点），电源侧归供电方维护管理，分界点负荷侧归用电方管理。然而，一旦发生故障停电，部分小区业主误认为供电部门应负责，直接迁怒于供电部门，造成大量的咨询投诉事件发生。
由于供电部门属于企业，并非行政执法单位，在电网隐患排查中针对住宅小区排查出来的用电隐患，没有权利强制小区物业执行，使问题日积月累、矛盾重重。为最大限度做到让居民满意，供电部门不断提升优质服务水平，延伸服务范围，但尽管投入了大量的物力、人力，效果仍不明显，难以满足所有小区业主的可靠用电需求，部分小区居民还是怨声四起。
3 提高住宅小区供用电管理水平的措施
目前居民小区用电模式纷繁复杂，住宅配电设施建设、产权、维护主体不一致，供用电关系不清晰，法律责任不确定，供电服务难以延伸进去。虽然供电企业做了大量的工作和积极的探索，但都未能从根本上彻底地解决问题。面对以上问题，笔者认为，供电部门不能坐以待毙，要积极主动争取地方政府的政策支持，同时将自己的工作做实、做细，面对小区客户误解和投诉时，用真诚的态度和法律事实，有效化解矛盾，从而扭转舆论被动局面。
3.1 及早将配电网发展规划按照电压等级纳入政府部门的城市发展总体规划，及早掌握负荷需求，在负荷中心设立电源点，尽可能将10kV电缆引至每一个规划中的小区附近。
3.2 供电企业对新开发的商品房和住宅小区的报装申请严格审查，按照国家民用建筑设计规范的标准确定永久供电方案，要求开发商或“集资方”按照供电企业的有关规定投资变配电设备（含低压开关柜至每一业主计量点部分）。在小区整体竣工验收时，供电企业终止对开发商或“集资方”的临时供电，并对永久用电设备验收合格后接火送电。
3.3 在开发商投资的配电设备资产移交问题未明晰前，对新开发的商品房和住宅小区要求开发商在售卖商品房时通知业主或直接张贴公告，由业主分别与供电企业签订委托协议，统一实行抄表到户，电能计量表由供电企业投资。
3.4 新装用户收取“初装费”
对于新建的住宅小区，按照新装增容的容量或户数，按一定标准收取一定的初装费。这笔资金由供电企业专项管理，统筹规划，全部用于新建住宅小区的电源建设及“一户一表”工程材料、施工费用。不管户数多少，全部由供电企业公变低压供电，直抄到户。
另外，新开发的商品房和住宅小区规模较大，一般需自建10kV等级甚至110kV等级的变配电设施，给开发商增加了沉重的成本负担，而且最终会转嫁到业主身上，给本已“高企”的房价雪上加霜。而且，小区规模越来越大，变电容量甚至超过了许多大工业客户，随着国家宏观产业政策的调整，工业用电比例逐年下降，居民用电比例逐年升高，供电企业抄表到户的经营成本会越来越大，必须想办法增加其经营收入，才能维持企业的正常运转。
结束语
国家新一轮拉动内需政策的出台，新建住宅小区又将呈现几何级数的增长，在办理报装用电及后续管理上，都给供电企业带来了不少需要尽快解决的问题。如何合理地收取一些费用，以维持供电企业的正常运转，搞好优质供电服务，促进电网的可持续发展，而又能让客户承受得起，这确实值得我们进行深入的探讨论证。在立法层面上，不断完善，以尽快地建立或完善起一套新的、符合市场经济规律的法律法规与管理体系也迫在眉睫。
参考文献
[1]冯兴国，黄正东.论21世纪我国物业管理的发展趋势[J].黄冈职业技术学院学报，2010，8（2）：32-34.
[2]赵效继.当前小区物业管理存在的问题探讨[J].经济管理，2012（8）：156.
[3]田小红.我国物业管理存在问题及发展趋势[J].经济师，2009（8）：281-282.
关键词：城市小区；群众生活；用电管理
随着城乡电网改造的不断深入，供电质量和供电可靠性得到了大幅度的提高，这让广大客户用上了高质量的安全电、放心电和舒心电。但目前城市中仍有一些住宅小区由于配电工程建设不规范，设施落后、产权纠纷和维护不到位等矛盾突出，导致客户频繁出现故障停电，由于产权归属开发商或物业公司，供电企业无法进行直接维护管理，而不明真相的客户将不满迁怒于供电企业，引发了多次越级投诉、上访告状等负面舆情事件，严重损坏了供电企业的良好形象。
1 住宅小区供用电的现状与问题
由于早期有关部门没有对新建住宅小区电力配套设施出台具体的管理措施和建设标准，许多小区的电力配套设施都由开发商自主建设、自购设备、自请施工单位，为节约成本，没有考虑居民用电容量激增等因素，普遍存在配电设备容量不足、质量不过硬等缺陷，加上专业技术不过关，因此埋下了重重隐患。
1.1 一是未能直抄到户的小区，供电企业按照总表的电量读数收取物业公司电费，而小区内水泵、电梯、路灯、物业办公等所有用电均由同一电源供出，业主的到户电表也由物业公司安装，存在业主为物业公司“买单”的隐患。北京等地曾发生物业公司收取小区业主当月用电量数倍于供电企业收取物业公司用电量的个案。
1.2 二是未能直抄到户的小区，业主需提前向物业公司缴纳电费，而物业公司则往往向供电局拖欠电费，更有甚者，将业主的电费席卷一空，从此整个物业公司不见踪影，供电企业收不到电费，自然采取停电措施，从而引发纠纷。在这一情况下，业主和供电企业均是受害方。
1.3 三是一些房地产开发商考虑供电设施投资成本的问题，在楼盘售卖给业主后仍使用临时电源供电，临时用电供电设备比较简单、供电容量小，在用电高峰期，往往导致电压不稳或因负荷过大而导致跳闸现象；而且，在现阶段全国电力供应紧张的情况下，临时供电均被列为首先拉闸对象。电压不稳和经常断电容易对家用电器造成损坏，甚至引发火灾，经常停电还直接影响了业主的正常生活。
1.4 四是多个房地产开发商共同投资兴建一个小区分期兴建，或者集资房业主有意或无意分期分批向供电企业报装增容，如果每期总容量低于100kW，按照《供电营业规则》可以在公变上接电。这样一来既浪费了资源，不利于配电网的经济运行，又容易造成重复投资配电设施，增加了开放商的建设成本，最终增加了业主的负担。
1.5 五是在城市的一些较偏远的开发区域，由于用电负荷不大，距城区主配电网络距离远等因素，如果让开发商自建本级电压外部供电工程，可能费用高得让开发商无法承受。供电企业为了搞好优质服务，从长远考虑，一般会考虑先期将输配电网络建设好。
2 供电部门面临的困惑
住宅小区均为专用变用户，其线路及变压器产权、运行维护均由小区物业管理部门负责，在运行之初的供用电合同中早已明确供用电双方的职责义务、产权分界点（用户高压线路与公用线路“T”接点），电源侧归供电方维护管理，分界点负荷侧归用电方管理。然而，一旦发生故障停电，部分小区业主误认为供电部门应负责，直接迁怒于供电部门，造成大量的咨询投诉事件发生。
由于供电部门属于企业，并非行政执法单位，在电网隐患排查中针对住宅小区排查出来的用电隐患，没有权利强制小区物业执行，使问题日积月累、矛盾重重。为最大限度做到让居民满意，供电部门不断提升优质服务水平，延伸服务范围，但尽管投入了大量的物力、人力，效果仍不明显，难以满足所有小区业主的可靠用电需求，部分小区居民还是怨声四起。
3 提高住宅小区供用电管理水平的措施
目前居民小区用电模式纷繁复杂，住宅配电设施建设、产权、维护主体不一致，供用电关系不清晰，法律责任不确定，供电服务难以延伸进去。虽然供电企业做了大量的工作和积极的探索，但都未能从根本上彻底地解决问题。面对以上问题，笔者认为，供电部门不能坐以待毙，要积极主动争取地方政府的政策支持，同时将自己的工作做实、做细，面对小区客户误解和投诉时，用真诚的态度和法律事实，有效化解矛盾，从而扭转舆论被动局面。
3.1 及早将配电网发展规划按照电压等级纳入政府部门的城市发展总体规划，及早掌握负荷需求，在负荷中心设立电源点，尽可能将10kV电缆引至每一个规划中的小区附近。
3.2 供电企业对新开发的商品房和住宅小区的报装申请严格审查，按照国家民用建筑设计规范的标准确定永久供电方案，要求开发商或“集资方”按照供电企业的有关规定投资变配电设备（含低压开关柜至每一业主计量点部分）。在小区整体竣工验收时，供电企业终止对开发商或“集资方”的临时供电，并对永久用电设备验收合格后接火送电。
3.3 在开发商投资的配电设备资产移交问题未明晰前，对新开发的商品房和住宅小区要求开发商在售卖商品房时通知业主或直接张贴公告，由业主分别与供电企业签订委托协议，统一实行抄表到户，电能计量表由供电企业投资。
3.4 新装用户收取“初装费”
对于新建的住宅小区，按照新装增容的容量或户数，按一定标准收取一定的初装费。这笔资金由供电企业专项管理，统筹规划，全部用于新建住宅小区的电源建设及“一户一表”工程材料、施工费用。不管户数多少，全部由供电企业公变低压供电，直抄到户。
另外，新开发的商品房和住宅小区规模较大，一般需自建10kV等级甚至110kV等级的变配电设施，给开发商增加了沉重的成本负担，而且最终会转嫁到业主身上，给本已“高企”的房价雪上加霜。而且，小区规模越来越大，变电容量甚至超过了许多大工业客户，随着国家宏观产业政策的调整，工业用电比例逐年下降，居民用电比例逐年升高，供电企业抄表到户的经营成本会越来越大，必须想办法增加其经营收入，才能维持企业的正常运转。
结束语
国家新一轮拉动内需政策的出台，新建住宅小区又将呈现几何级数的增长，在办理报装用电及后续管理上，都给供电企业带来了不少需要尽快解决的问题。如何合理地收取一些费用，以维持供电企业的正常运转，搞好优质供电服务，促进电网的可持续发展，而又能让客户承受得起，这确实值得我们进行深入的探讨论证。在立法层面上，不断完善，以尽快地建立或完善起一套新的、符合市场经济规律的法律法规与管理体系也迫在眉睫。
参考文献
[1]冯兴国，黄正东.论21世纪我国物业管理的发展趋势[J].黄冈职业技术学院学报，2010，8（2）：32-34.
[2]赵效继.当前小区物业管理存在的问题探讨[J].经济管理，2012（8）：156.
[3]田小红.我国物业管理存在问题及发展趋势[J].经济师，2009（8）：281-282.